Le directeur de l'AOC partage sa vision et les défis futurs lors de l'événement de reconnaissance de l'administration ouverte
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Lors de l'événement Open Administration Recognitions 2025, Miquel EstapeLe directeur de l'AOC a souligné l'importance de l'évaluation pour améliorer et a partagé la vision et les principaux défis qui nous incombent pour faire progresser, ensemble, les services publics numériques du pays.
Reconnaître un travail bien fait
Le directeur a souligné que ces distinctions ne sont pas une récompense purement symbolique, mais le fruit concret d'un travail quotidien mené au cours des douze derniers mois. Elles constituent donc un acte de justice qui met en lumière l'engagement au service du public des conseils municipaux et départementaux qui pilotent le déploiement efficace de l'administration numérique et de la transparence gouvernementale.
Cette reconnaissance s'accompagne toutefois d'une responsabilité. Les entités primées sont à la pointe de la transformation numérique du secteur public local en Catalogne : elles prennent des décisions audacieuses et servent de modèle aux autres. Cependant, de nombreuses autres administrations, pour diverses raisons, peinent à progresser au même rythme. La responsabilité partagée consiste à identifier, grâce à l'Indice de maturité numérique, les initiatives les plus innovantes et les bonnes pratiques reproductibles, afin qu'aucune administration ne soit laissée pour compte.
Des solutions communes pour des défis partagés
Le directeur a précisé le rôle du Consortium AOC au sein de cet écosystème : proposer des solutions communes aux problématiques partagées, afin de garantir qu’aucune administration ne soit exclue de la transformation numérique. Au-delà des services technologiques, l’AOC collabore, coopère, partage et coordonne ses actions pour éviter les doublons et amplifier l’impact des technologies et des connaissances accumulées.
Cette tâche n'est pas accomplie seule : elle est réalisée en étroite collaboration avec le gouvernement de la Generalitat et, tout particulièrement, avec les conseils provinciaux, un élément clé pour que le système fonctionne et atteigne tous les coins du pays.
Mesurer pour progresser : l’indice de maturité numérique
Faisant référence à la célèbre maxime de Lord Kelvin, le directeur a souligné que sans données de qualité, il n'y a pas d'évaluation, et sans évaluation, il n'y a pas d'amélioration. C'est là l'essence même de l'Indice de Maturité Numérique : un outil novateur à l'échelle européenne qui collecte et croise des informations provenant de sources très diverses.
Ce travail minutieux a permis de tirer de précieux enseignements. Trois points positifs se dégagent : 80 % des citoyens se déclarent satisfaits ou très satisfaits des services numériques locaux ; l’utilisation de ces services génère une économie moyenne estimée à environ 100 000 euros par commune – un chiffre validé par la méthodologie développée par l’AOC elle-même – ; et 70 % des demandes reçues par les collectivités territoriales sont déjà numérisées, une proportion comparable à celle de secteurs aussi avancés que la banque.
Il existe cependant deux domaines qui nécessitent un renforcement évident. Le premier concerne le respect de la loi sur transparènciaLe taux d'utilisation des documents reste à 55 %, un niveau d'exigence élevé qui impose les mêmes contraintes à une commune de cinquante habitants qu'à la ville de Barcelone et qui appelle à une réflexion collective. Le second point concerne l'interopérabilité – principe selon lequel les citoyens n'ont pas à présenter de documents déjà en possession de l'administration –, qui n'atteint que 31 % de son potentiel. Les récentes files d'attente générées par la procédure de régularisation des étrangers ont démontré l'ampleur du travail qui reste à accomplir.
D'un indice de numérisation à un indice de transformation numérique
Tourné vers l'avenir, le directeur a annoncé sa volonté de faire évoluer l'Indice vers un véritable indicateur de maturité de la transformation numérique. Si la numérisation mesure le degré de transfert des processus vers le monde numérique, la transformation numérique évalue son impact réel sur les citoyens et sur l'efficacité interne de l'administration. Des dimensions telles que les droits numériques, la fracture numérique, les délais de traitement, les nouveaux indicateurs de cybersécurité, la satisfaction personnalisée des citoyens vis-à-vis de l'administration et la qualité institutionnelle seront progressivement intégrées à cet indicateur au cours des prochaines années.
Le réseau des gouvernements intelligents : les données et l'intelligence artificielle au service du pays
Un an après la signature de l'accord entre le gouvernement de la Generalitat, Localret, les quatre conseils provinciaux et la mairie de Barcelone, le directeur a dressé le bilan du travail accompli par le réseau Smart Governments. Cette alliance poursuit un objectif clair : permettre à chaque collectivité locale de Catalogne, aussi petite et dotée de ressources limitées soient-elles, de tirer parti des données et de l'intelligence artificielle pour améliorer les services publics qu'elle offre aux citoyens.
Au cours des derniers mois, les groupes de travail ont progressé dans la mise en place d'une plateforme de données commune, la définition d'un modèle de gouvernance garantissant la qualité et la traçabilité, l'élaboration d'un cadre pour une utilisation éthique et responsable de l'intelligence artificielle — avec des dizaines de cas d'utilisation identifiés — et la formation des agents publics.
Le message adressé aux collectivités locales est clair : que la complexité technologique soit prise en charge par le réseau et que les conseils municipaux et départementaux puissent concentrer toute leur valeur là où elle est irremplaçable — dans l’identification des véritables problèmes du territoire et dans la prise de décisions fondées sur la proximité et la connaissance des populations.
Des résultats concrets sont déjà visibles : le site web « Gouvernements intelligents », un catalogue de ressources en cours d’élaboration, une plateforme de données commune en phase de test, des cas d’usage promus par le Conseil provincial de Gérone pour l’automatisation des séances plénières, un rapport sur la fracture numérique réalisé avec la Taula del Tercer Sector, et de nouveaux cas d’usage portant sur la consommation énergétique des bâtiments municipaux, l’interopérabilité et les objectifs de développement durable. Dans le domaine spécifique de l’IA générative, l’AOC promeut des solutions telles que l’anonymisation automatique des documents pour les portails. transparència et la classification intelligente des plus de deux millions d'instances génériques gérées chaque année parEACAT et le TRAM électronique.
Réformes structurelles : de nouveaux statuts pour une nouvelle étape
Le directeur a inscrit l'ensemble de ce travail dans une conviction plus large : nous vivons une révolution numérique qui exige des réformes structurelles, et non de simples ajustements. En ce sens, il a salué l'initiative du gouvernement de la Generalitat de proposer un projet ambitieux de réforme de l'administration publique catalane.
L’AOC, dans son domaine, est également engagée dans un processus de réforme. Les nouveaux statuts du Consortium, fruit d’un an et demi de travail avec le gouvernement et les collectivités locales via Localret, redéfinissent la gouvernance, la mission et les objectifs de l’entité, avec une remarquable générosité de la part de toutes les parties. Trois éléments sous-tendent ce renouveau. Premièrement, un renforcement de la gouvernance des collectivités locales : les conseils provinciaux auront une représentation directe au sein des instances exécutives de l’AOC, une décision cruciale si l’on considère qu’ils représentent 93 % des conseils municipaux du pays.
Deuxièmement, un nouveau modèle de financement partagé : la Generalitat continuera de prendre en charge l'infrastructure et l'investissement (environ 80 % du coût), tandis que la collectivité locale contribuera en fonction de l'utilisation effective, par le biais d'un coût marginal – c'est-à-dire uniquement le surcoût engendré par chaque utilisation du service. Ce nouveau modèle de financement, qui sera prochainement communiqué officiellement, répond à une volonté politique des instances dirigeantes de l'AOC et aux rapports d'intervention, qui rappellent que les consortiums sont des entités collaboratives au sein desquelles les bénéficiaires des services doivent contribuer à leur entretien.
Et, troisièmement, une mise à jour de la mission et des fonctions qui consolide la fourniture de nouveaux services communs dans des domaines tels que les données et l'intelligence artificielle.
Le rôle essentiel des conseils provinciaux et de district
Le directeur a tenu à remercier publiquement les conseils provinciaux, qui apportent depuis de nombreuses années assistance, solutions technologiques, formations, conseils et soutien aux collectivités locales. L’AOC, a-t-il précisé, s’appuie sur leur expérience et identifie conjointement les domaines où des économies d’échelle sont possibles à l’échelle nationale. Il a également lancé une réflexion ouverte : les collectivités locales, quelle que soit leur taille, exigent de plus en plus de solutions partagées, ce qui nous oblige à repenser ensemble les domaines de services mutualisés.
L'exemple du portail transparència L'exemple de Sant Jaume de Frontanyà, la plus petite commune de Catalogne, et de la municipalité de L'Hospitalet, la deuxième plus grande ville du pays, est très révélateur : une solution initialement conçue pour les petites communes est désormais utilisée aussi bien par Sant Jaume de Frontanyà que par la municipalité de L'Hospitalet. Pour y parvenir, il est indispensable de concevoir des services flexibles, évolutifs et animés par une vocation commune.
Concernant les conseils départementaux, le directeur a insisté sur leur rôle de soutien local, de « kilomètre zéro » de la transformation numérique. Les petites communes ont plus que jamais besoin d’un accompagnement et d’un soutien dans le domaine technologique, mais aussi en matière d’administration numérique et de gouvernement ouvert. transparènciaProtection des données, accessibilité, langage clair, etc. Les conseils régionaux, en coordination avec les conseils provinciaux, constituent l'entité idéale pour partager la gestion opérationnelle des services liés à la transformation numérique. Il a indiqué qu'une réflexion stratégique commune est nécessaire pour organiser et renforcer cette fonction, actuellement dispersée entre différents accords avec la Generalitat, l'AOC et les conseils provinciaux.
Ajouter pour multiplier
La devise choisie pour cette édition – « Ajouter pour multiplier » – a structuré le message final. Prenant pour référence la récente mission spatiale de la NASA, Artemis II, qui a ramené l’humanité sur la Lune, le directeur a rappelé que les valeurs nécessaires à la réalisation d’un tel jalon sont précisément les mêmes que celles requises par la transformation numérique du secteur public : une vision partagée, la collaboration, la passion du service public et la générosité entre les parties prenantes. C’est en unissant nos efforts que nous multiplierons l’impact de chaque administration au service des citoyens.
