O diretor do AOC compartilha a visão e os desafios futuros no evento de Reconhecimento da Administração Aberta.
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Durante o evento Open Administration Recognitions 2025, Miquel EstapeO diretor da AOC destacou a importância da avaliação para a melhoria e compartilhou a visão e os principais desafios que nos cabem para avançarmos, juntos, nos serviços públicos digitais do país.
Reconhecer um trabalho bem feito.
O diretor enfatizou que esses reconhecimentos não são uma premiação que "nos emociona", mas o resultado tangível do trabalho diário realizado ao longo dos últimos doze meses. Constituem, portanto, um ato de justiça que dá visibilidade ao compromisso com o serviço público das câmaras municipais e dos conselhos distritais que lideram a implementação eficaz da administração digital e do governo aberto.
Este reconhecimento, contudo, também acarreta uma responsabilidade. As entidades premiadas lideram a transformação digital do setor público local na Catalunha: tomam decisões corajosas e tornam-se referência para as demais. No entanto, existem muitas outras administrações que, por diversos motivos, encontram dificuldades para avançar no mesmo ritmo. A responsabilidade compartilhada consiste em identificar, por meio do Índice de Maturidade Digital, as iniciativas mais inovadoras e as boas práticas replicáveis, para que nenhuma administração fique para trás nesse caminho.
Soluções comuns para desafios compartilhados
O diretor especificou o papel do Consórcio AOC nesse ecossistema: oferecer soluções comuns para problemas compartilhados, com o objetivo de garantir que nenhuma administração seja deixada de fora da transformação digital. Além dos serviços tecnológicos, o AOC colabora, coopera, compartilha e coordena para evitar duplicação e multiplicar o impacto da tecnologia e do conhecimento acumulado.
Esta tarefa não é realizada sozinha: ela é executada em estreita colaboração com o Governo da Generalitat e, sobretudo, com os conselhos provinciais, peça fundamental para o funcionamento do sistema e para que ele alcance todos os cantos do país.
Medindo para melhorar: o Índice de Maturidade Digital
Invocando a famosa máxima de Lord Kelvin, o diretor enfatizou que sem dados de qualidade não se pode avaliar e sem avaliação não se pode melhorar. Essa é a essência do Índice de Maturidade Digital: uma ferramenta pioneira em escala europeia que coleta e cruza informações de fontes muito diversas.
Lições muito valiosas emergem deste trabalho meticuloso. Três boas notícias se destacam: 80% dos cidadãos se declaram satisfeitos ou muito satisfeitos com os serviços digitais locais; o uso desses serviços gera uma economia média estimada em cerca de 100.000 euros por prefeitura — um valor validado pela metodologia desenvolvida pela própria AOC —; e 70% das solicitações recebidas pelas entidades locais já são digitais, uma proporção comparável à de setores tão avançados quanto o bancário.
Existem, no entanto, duas áreas que precisam de um impulso claro. A primeira é o cumprimento da Lei sobre transparència, ainda em 55%: um padrão exigente que aplica o mesmo nível de exigência a um município de cinquenta habitantes como à cidade de Barcelona, e que requer uma reflexão conjunta. O segundo ponto é a interoperabilidade — o princípio segundo o qual os cidadãos não têm de apresentar documentos que já se encontrem na posse da administração —, que se mantém em 31% do seu potencial. O recente episódio das filas geradas pelo processo de regularização de estrangeiros demonstrou que temos muito trabalho pela frente.
De um índice de digitalização para um índice de transformação digital
Com um olhar voltado para o futuro, o diretor anunciou o desejo de que o Índice evolua para um verdadeiro índice de maturidade da transformação digital. Enquanto a digitalização mede o grau em que os processos migraram para o mundo digital, a transformação digital avalia o impacto real sobre os cidadãos e sobre a eficiência interna da administração. Dimensões como direitos digitais, exclusão digital, tempos de processamento, novos indicadores de cibersegurança, satisfação personalizada do cidadão com a administração e qualidade institucional serão progressivamente incorporadas à métrica nos próximos anos.
A rede Governos Inteligentes: dados e inteligência artificial a serviço do país.
Um ano após a assinatura do acordo entre o Governo da Generalitat, a Localret, os quatro conselhos provinciais e a Câmara Municipal de Barcelona, o diretor fez um balanço do trabalho realizado pela rede Governos Inteligentes. Esta aliança persegue um objetivo claro: garantir que qualquer entidade local na Catalunha — por menor que seja e por mais limitados que sejam os seus recursos — possa aproveitar as oportunidades oferecidas pelos dados e pela inteligência artificial para melhorar os serviços públicos que presta aos cidadãos.
Nos últimos meses, os grupos de trabalho avançaram na construção de uma plataforma de dados comum, na definição de um modelo de governança que garante qualidade e rastreabilidade, no desenvolvimento de uma estrutura para o uso ético e responsável da inteligência artificial — com dezenas de casos de uso identificados — e na capacitação de funcionários públicos.
A mensagem dirigida às entidades locais é clara: que a complexidade tecnológica seja assumida pela rede e que as câmaras municipais e os conselhos distritais possam concentrar todo o seu valor onde ele é insubstituível — na identificação dos problemas reais do território e na tomada de decisões baseadas na proximidade e no conhecimento das pessoas.
Já existem resultados tangíveis: o site Governos Inteligentes, um catálogo de recursos em construção, uma plataforma comum de dados em fase de testes, casos de uso promovidos pela Câmara Municipal de Girona na automatização das sessões plenárias, um relatório sobre a exclusão digital elaborado em conjunto com a Taula del Tercer Sector e novos casos sobre o consumo de energia em edifícios municipais, interoperabilidade e objetivos de desenvolvimento sustentável. No campo específico da IA generativa, a AOC promove soluções como a anonimização automática de documentos para portais. transparència e a classificação inteligente de mais de dois milhões de instâncias genéricas gerenciadas anualmente por meio deEACAT e e-TRAM.
Reformas estruturais: novos estatutos para uma nova etapa
O diretor enquadrou todo este trabalho dentro de uma convicção mais ampla: vivemos numa época de revolução digital que exige reformas estruturais, não simples ajustes. Nesse sentido, saudou a iniciativa do Governo da Generalitat de propor um projeto ambicioso de reforma da administração pública catalã.
A AOC, em seu âmbito de atuação, também está imersa em um processo de reforma. Os novos estatutos do Consórcio, resultado de um ano e meio de trabalho com o Governo e com o mundo local por meio da Localret, redefinem a governança, a missão e os objetivos da entidade com notável generosidade de todas as partes. Três pilares sustentam essa renovação. Primeiro, o fortalecimento da governança do mundo local: os conselhos provinciais terão presença direta nos órgãos executivos da AOC, uma decisão crucial se considerarmos que representam 93% dos conselhos municipais do país.
Em segundo lugar, um novo modelo de financiamento compartilhado: a Generalitat continuará a assumir a estrutura e o investimento – cerca de 80% do custo –, enquanto a comunidade local contribuirá com base no uso efetivo, por meio de um custo marginal – ou seja, apenas o custo adicional gerado por cada utilização do serviço. Este novo modelo de financiamento, que será comunicado formalmente em breve, responde a uma vontade política dos órgãos diretivos da AOC e aos relatórios de intervenção, que lembram que os consórcios são entidades colaborativas em que as partes que se beneficiam dos serviços devem contribuir para a sua manutenção.
E, em terceiro lugar, uma atualização da missão e das funções que consolida a prestação de novos serviços comuns em áreas como dados e inteligência artificial.
O papel essencial dos conselhos provinciais e distritais
O diretor fez questão de reconhecer explicitamente os conselhos provinciais, que há muitos anos oferecem assistência, soluções tecnológicas, formação, aconselhamento e apoio ao mundo local. A AOC, afirmou, aprende com eles e identifica em conjunto as áreas em que se encontram as economias de escala a nível nacional. Lançou ainda uma reflexão aberta: o mundo local exige cada vez mais soluções comuns, independentemente da dimensão do município, o que nos obriga a repensar em conjunto as áreas de serviços partilhados.
O exemplo do portal transparència É muito ilustrativo: uma solução inicialmente concebida para pequenos municípios que agora é utilizada tanto por Sant Jaume de Frontanyà — o menor município da Catalunha — quanto pela Câmara Municipal de l'Hospitalet — a segunda maior cidade do país. Para alcançar esse resultado, é necessário projetar serviços com uma visão de flexibilidade, escalabilidade e uma vocação comum.
Em relação aos conselhos regionais, o diretor enfatizou seu papel como apoio local, o ponto de partida da transformação digital. Os pequenos municípios precisam, agora mais do que nunca, de acompanhamento e apoio na área tecnológica, mas também na administração digital e no governo aberto. transparència, proteção de dados, acessibilidade, linguagem clara e outros. Os conselhos regionais, coordenados com os conselhos provinciais, são a entidade ideal para ajudar a compartilhar a gestão operacional dos serviços associados à transformação digital. Ele afirmou que é necessária uma reflexão estratégica conjunta para organizar e fortalecer essa função, atualmente dispersa entre diferentes acordos com a Generalitat, a AOC e os conselhos provinciais.
Adicione para multiplicar
O lema escolhido para esta edição — Somado para multiplicar — estruturou a mensagem final. Tomando como referência a recente missão espacial da NASA, Artemis II, que trouxe a humanidade de volta à Lua, o diretor lembrou que os valores necessários para alcançar um marco desta magnitude são exatamente os mesmos exigidos pela transformação digital do setor público: visão compartilhada, colaboração, paixão pelo serviço público e generosidade entre as partes. É unindo esforços que multiplicaremos o impacto de cada administração a serviço da cidadania.
