Директор AOC делится видением и будущими задачами на мероприятии, посвященном признанию принципов открытого администрирования.
Поделиться
В ходе мероприятия Open Administration Recognition 2025, Микель ЭстапеДиректор Управления по контролю за качеством подчеркнул важность оценки для улучшения и поделился видением и основными задачами, которые стоят перед нами для совместного развития цифровых государственных услуг страны.
Признание хорошо выполненной работы
Директор подчеркнул, что эти награды — это не просто «приз, который прикасается к вам», а ощутимый результат ежедневной работы, проводившейся в течение последних двенадцати месяцев. Таким образом, они представляют собой акт справедливости, демонстрирующий приверженность государственной службе городских и окружных советов, которые обеспечивают эффективное внедрение цифрового управления и открытого правительства.
Однако это признание также влечет за собой ответственность. Организации, получившие награды, возглавляют цифровую трансформацию местного государственного сектора в Каталонии: они принимают смелые решения и становятся примером для остальных. Тем не менее, многие другие администрации по разным причинам испытывают трудности с продвижением в том же темпе. Общая ответственность заключается в выявлении, с помощью Индекса цифровой зрелости, наиболее инновационных инициатив и передовых практик, которые можно тиражировать, чтобы ни одна администрация не отстала на этом пути.
Общие решения для общих проблем
Директор уточнил роль консорциума AOC в этой экосистеме: предлагать общие решения для общих проблем с целью обеспечения того, чтобы ни одна администрация не осталась в стороне от цифровой трансформации. Помимо технологических услуг, AOC сотрудничает, взаимодействует, обменивается информацией и координирует свои действия, чтобы избежать дублирования и многократно усилить эффект от технологий и накопленных знаний.
Эта задача выполняется не в одиночку: она осуществляется в тесном сотрудничестве с правительством Женералитата и, в особенности, с провинциальными советами, которые являются ключевым звеном в функционировании системы и ее охвате каждого уголка страны.
Измерение для улучшения: Индекс цифровой зрелости
Ссылаясь на знаменитое изречение лорда Кельвина, директор подчеркнул, что без качественных данных невозможно проводить оценку, а без оценки невозможно совершенствоваться. В этом и заключается суть Индекса цифровой зрелости: новаторский инструмент европейского масштаба, который собирает и сопоставляет информацию из самых разных источников.
Из этой кропотливой работы можно извлечь очень ценные уроки. Три важных момента заслуживают внимания: 80% граждан заявляют о своей удовлетворенности или высокой удовлетворенности местными цифровыми услугами; использование этих услуг позволяет сэкономить в среднем около 100 000 евро на каждую мэрию — эта цифра подтверждена методологией, разработанной самой AOC; и 70% запросов, поступающих в местные органы власти, уже являются цифровыми, что сопоставимо с показателями таких развитых секторов, как банковское дело.
Однако есть две области, которые нуждаются в существенном улучшении. Первая — это соблюдение Закона о transparènciaВторой показатель по-прежнему составляет 55%: это высокий стандарт, который предъявляет одинаковые требования как к муниципалитету с населением в пятьдесят человек, так и к городу Барселоне, и требует совместного осмысления. Второй показатель — это интероперабельность — принцип, согласно которому гражданам не нужно предъявлять документы, уже находящиеся в распоряжении администрации, — который остается на уровне 31% от своего потенциала. Недавний случай с очередями, образовавшимися в процессе легализации иностранцев, показал, что нам предстоит еще много работы.
От индекса цифровизации к индексу цифровой трансформации
Заглядывая в будущее, директор заявил о желании, чтобы Индекс развивался в направлении подлинного индекса зрелости цифровой трансформации. В то время как цифровизация измеряет степень перехода процессов в цифровой мир, цифровая трансформация оценивает реальное влияние на граждан и на внутреннюю эффективность администрации. Такие аспекты, как цифровые права, цифровое неравенство, время обработки данных, новые показатели кибербезопасности, персонализированная удовлетворенность граждан со стороны администрации и качество институтов, будут постепенно включаться в метрику в ближайшие годы.
Сеть «Умное правительство»: данные и искусственный интеллект на службе страны.
Спустя год после подписания соглашения между правительством Женералитата, Localret, четырьмя провинциальными советами и городским советом Барселоны директор подвел итоги работы, проделанной сетью «Умные правительства». Этот альянс преследует четкую цель: обеспечить, чтобы любой местный орган власти в Каталонии — независимо от его размера и ограниченности ресурсов — мог воспользоваться возможностями данных и искусственного интеллекта для улучшения предоставляемых гражданам государственных услуг.
За последние несколько месяцев рабочие группы добились прогресса в создании общей платформы данных, определении модели управления, гарантирующей качество и отслеживаемость, разработке рамок для этичного и ответственного использования искусственного интеллекта — с определением десятков вариантов его применения — и обучении государственных служащих.
Послание, адресованное местным органам власти, ясно: технологическая сложность должна быть принята на себя сетью, а городские и окружные советы могут сосредоточить всю свою силу там, где она незаменима — в выявлении реальных проблем территории и в принятии решений, основанных на близости к населению и знании его особенностей.
Уже есть ощутимые результаты: веб-сайт Smart Governments, разрабатываемый каталог ресурсов, общая платформа данных на этапе тестирования, примеры использования, продвигаемые Провинциальным советом Жироны в автоматизации пленарных заседаний, доклад о цифровом разрыве, подготовленный совместно с сектором Taula del Tercer, а также новые примеры по энергопотреблению муниципальных зданий, совместимости и целям устойчивого развития. В частности, в области генеративного ИИ AOC продвигает такие решения, как автоматическая анонимизация документов для порталов. transparència а также интеллектуальная классификация более чем двух миллионов типовых экземпляров, обрабатываемых ежегодно посредствомEACAT и eTRAM.
Структурные реформы: новые уставы для нового этапа.
Директор представил всю эту работу в более широком контексте: мы живем во времена цифровой революции, которая требует структурных реформ, а не простых корректировок. В этом смысле он приветствовал инициативу правительства Женералитата предложить амбициозный проект реформирования каталонской государственной администрации.
Ассоциация производителей винограда (AOC) в своей сфере деятельности также находится в процессе реформ. Новый устав Консорциума, являющийся результатом полуторалетней работы с правительством и местным сообществом через организацию Localret, переопределяет управление, миссию и цели организации с заметной щедростью со стороны всех сторон. В основе этого обновления лежат три элемента. Во-первых, укрепление управления со стороны местного сообщества: провинциальные советы будут иметь прямое представительство в исполнительных органах AOC, что является решающим решением, учитывая, что они представляют 93% городских советов страны.
Во-вторых, новая модель совместного финансирования: правительство Германии продолжит брать на себя структуру и инвестиции — около 80% стоимости, — в то время как местное сообщество будет вносить свой вклад на основе эффективного использования, через предельные издержки — то есть только дополнительные затраты, возникающие при каждом использовании услуги. Эта новая модель финансирования, которая вскоре будет официально представлена, отвечает политической воле руководящих органов AOC и отчетам о вмешательстве, в которых напоминается, что консорциумы являются совместными структурами, в которых стороны, получающие выгоду от услуг, должны вносить свой вклад в их поддержание.
И, в-третьих, обновление миссии и функций, которое консолидирует предоставление новых общих услуг в таких областях, как данные и искусственный интеллект.
Ключевая роль провинциальных и районных советов
Директор хотел особо отметить работу провинциальных советов, которые на протяжении многих лет оказывают помощь, предоставляют технологические решения, проводят обучение, дают советы и оказывают поддержку местному сообществу. По его словам, AOC учится у них и совместно определяет, в каких областях на национальном уровне достигается экономия за счет масштаба. Он также инициировал открытое обсуждение: местное сообщество все чаще требует общих решений независимо от размера муниципалитета, и это заставляет нас совместно переосмыслить области совместного предоставления услуг.
Пример портала transparència Очень показателен пример: решение, первоначально разработанное для небольших муниципалитетов, теперь используется как Сант-Жауме-де-Фронтанья — самым маленьким муниципалитетом Каталонии — так и городским советом Л'Оспиталета — второго по величине города страны. Для достижения этого необходимо проектировать услуги с учетом гибкости, масштабируемости и общей направленности на предоставление услуг.
Что касается окружных советов, директор решительно подчеркнул их роль в качестве местной поддержки, «нулевого километра» цифровой трансформации. Небольшие муниципалитеты сейчас как никогда нуждаются в сопровождении и поддержке не только в технологической сфере, но и в цифровом управлении, открытом правительстве и т. д. transparènciaзащита данных, доступность, простой язык и другие аспекты. Региональные советы, координируемые с провинциальными советами, являются идеальной структурой для совместного оперативного управления услугами, связанными с цифровой трансформацией. Он заявил, что для организации и укрепления этой функции, которая в настоящее время распределена между различными соглашениями с Генералитетом, AOC и провинциальными советами, необходимо совместное стратегическое обсуждение.
Сложить для умножения
Девиз, выбранный для этого выпуска — «Складывайте, чтобы умножать» — определил структуру заключительного послания. Взяв за образец недавнюю космическую миссию НАСА «Артемида II», вернувшую человечество на Луну, директор напомнил, что ценности, необходимые для достижения такого масштабного рубежа, точно такие же, как и те, которые требуются для цифровой трансформации государственного сектора: общее видение, сотрудничество, преданность государственной службе и щедрость сторон. Именно объединив усилия, мы многократно увеличим эффективность работы каждой администрации на благо граждан.
