¿QUÉ DATOS TENEMOS EN CUENTA Y CÓMO LOS OBTENEMOS? 

Consideramos dos tipos de información:

• Actividad de los servicios digitales de tramitación con la ciudadanía, gestión interna e interoperabilidad
• Implantación o disponibilidad de servicios públicos digitales

El actividad de administración digital realizada por un ente (trámites, notificaciones, consultas de interoperabilidad, licitaciones, facturas, etc.) la obtenemos a partir de las siguientes fuentes:

• Uso de los servicios AOC (e-TRAM, e-NOTUM, Via Oberta, e-Licita, e.FACT, trámites EACAT,…). Puede consultar la fuente de información en:
  • Indicadores de actividad de los servicios AOC
  • Datos abiertos de la actividad de los servicios AOC

• Información facilitada por el propio ente o por la empresa de mercado proveedora de servicios al ente (para los casos que no se utilizan los servicios AOC)
  • En estos casos la información facilitada se contrasta.

Para conocer el grado deimplantación de la administración digital en un ente, analizamos su web para comprobar si contiene unos ítems determinados:

• Si tienen su-e/transparència, perfil de contratante, carpeta ciudadana, datos abiertos, normativa de administración digital, etc.

Con esta información elaboramos unos indicadores que permiten dar una imagen fehaciente de los servicios digitales que ofrecen los entes locales de Cataluña al conjunto de la sociedad, así como medir su grado de transformación digital.
Los indicadores obtenidos se representan de forma gráfica e interactiva mediante una aplicación web, de modo que los ayuntamientos y consejos comarcales pueden revisarlos y enviarnos sus dudas y/u observaciones pertinentes. Véase los mapas de indicadores de administración digital 2019.

DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LA METODOLOGÍA

El análisis de la actividad de los entes locales se ha realizado durante el mes de enero de 2020, habiéndose tenido en cuenta todos los datos de uso del año 2019.

La actividad registrada por cada uno de los servicios se ha dividido por la población de su nos hace a fin de que los valores obtenidos sean comparables.

El análisis de la información de las webs municipales se ha llevado a cabo durante 2019 y principios de 2020. Recoge los datos de los 947 ayuntamientos catalanes y los 42 consejos comarcales de Catalunya. El Consorci AOC ha realizado un análisis de todas las páginas web y ha comprobado que se cumplían los ítems especificados más abajo.

INDICADORES DE ACTIVIDAD ANALIZADOS

Para realizar la evaluación comparativa se ha considerado el ratio de actividad por habitante (con carácter general) o el porcentaje de digitalización (en el caso de la contratación electrónica). Sin embargo, los ratios de actividad obtenidos para cada ente sólo son comparables entre municipios o comarcas de población similar.

La metología de evaluación de la actividad por comparación de las ratios por habitante, se basa en el principio de que en un conjunto suficientemente grande de entidades, siempre hay algunas que tienen unas ratios excelentes y éstas se cogen referencia para definir la máxima puntuación otorgada. El resto de organizaciones (con ratios inferiores) reciben de forma escalonada puntuaciones inferiores.

Esta metodología está basada en los trabajos del sr. Máximo Fraile, experto en la evaluación de servicios y políticas públicas. En el Congreso de Gobierno Digital de 2018 explicó su metodología.

La puntuación de cada servicio se ha ponderado en función de su importancia y grado de despliegue en el mundo local que nos permita realizar comparaciones homogéneas entre las administraciones locales.

Principales Indicadores de Administración Digital analizados

• Consultas de interoperabilidad: Via Oberta
• Tramitaciones y autenticaciones de la ciudadanía: e-TRAM y VALID
• Publicaciones en el perfil de contratante: Perfil de Contratante AOC
• Licitaciones electrónicas
  • e-Puja
  • Otras plataformas de licitación
• Facturas electrónicas
  • e.FACT
  • Datos facilitados por los entes
• notificaciones electrónicas
  • e-NOTUM
  • Otras soluciones de notificaciones electrónicas
• Firmas de trabajador público
  • Firmas realizadas con una T-CAT o T-CAT P
• Expedientes electrónicos
  • Nº de expedientes electrónicos generados (sólo por ayuntamientos grandes)

Indicadores de Administración Digital analizados con bajo peso

A continuación detallamos los indicadores de actividad de administración digital que se han tenido en cuenta:

• Envíos interadministrativos: EACAT Trámites
• servicios de Via Oberta con actividad
• Notificaciones practicadas
• Licitaciones electrónicas de contratos menores
• Publicaciones en el Registro Público de Contratos
• Publicaciones en el tablón de edictos: e-Tauler
• idCATs emitidos
• Apuntes en el Registro Unificado MUX

Indicadores de Administración Digital analizados con un peso muy bajo

• Comunicaciones de domicilio
• Expedientes / documentos publicados en iArxiu
• Uso de Còpia
• uso del Portasignatures AOC
• Uso del Firmador AOC
• T-CAT emitidas

INDICADORES DE IMPLANTACIÓN ANALIZADOS 

Para evaluar los indicadores de implantación se han revisado las webs de los 947 ayuntamientos y 42 consejos comarcales. Concretamente, se ha analizado la disponibilidad de servicios públicos digitales que son obligatorios de acuerdo con la normativa vigente o que aportan valor a la ciudadanía.

A continuación detallamos los ítems analizados, agrupados en siete bloques.

1.- Gobierno abierto

Si tiene sede electrónica (su-e)
La sede-e es la dirección electrónica disponible para los ciudadanos a través de la cual las administraciones públicas difunden información y prestan servicios. La titularidad, gestión y administración de la sede electrónica corresponde a una Administración Pública, órgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias. En la sede se garantiza la identificación inequívoca y llena de la administración titular y la veracidad, integridad, autenticidad y vigencia de todos los contenidos.

Si dispone de un portal de transparència
En su preámbulo, la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de transparència, acceso a la información pública y buen gobierno, lo define como "el instrumento básico y general para facilitar a la ciudadanía la información de forma integrada de todas las administraciones públicas. Este portal se configura como una plataforma electrónica de publicidad en internet, que permite el acceso a toda la información disponible y que contiene los enlaces con las sedes electrónicas de las administraciones y entidades que se integran".

Si dispone de un buscador en su web
Si la web municipal dispone de un motor de búsqueda de contenidos.

Si ofrece el perfil de contratante
Si el ente dispone en su página web un espacio de acceso público a la información relativa a su actividad contractual; con seguridad y publicación de evidencias.

Si dispone de un tablero electrónico
Es el medio electrónico de publicación de la información de interés general, las comunicaciones y los actos dictados por el ente local. Como su sede, el tablero electrónico debe garantizar los requisitos de seguridad, integridad, autenticidad, disponibilidad y generación de evidencias. Este año se ha valorado si está o no securizado.

Si dispone de carpeta del ciudadano
Es un entorno de comunicación entre el ente público y la ciudadanía. Permite tramitar y realizar consultas de manera totalmente confidencial y segura sobre los temas de interés de los ciudadanos (empadronamiento, tributos, etc.) sin tener que desplazarse a las dependencias municipales.

Si ha utilizado el voto electrónico
Si el ente incentiva esta herramienta de gestión pública para la mejora de la calidad democrática y la participación política. Un ejemplo sería una votación electrónica para conseguir unos presupuestos participativos.

Si utiliza la participación ciudadana como herramienta de relación con sus ciudadanos
Según el artículo 69 de la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de transparència, acceso a la información pública y buen gobierno, las personas tienen el derecho de participar, mediante la presentación de propuestas y sugerencias, en las iniciativas normativas que promueve la Administración pública. Según define governobert.gencat.cat "la participación o implicación ciudadana es la incorporación, de forma transparente y ordenada, de las personas y la sociedad civil a la toma de decisiones públicas, para apoderarlas. Junto con la transparència y la apertura de datos, conforma el gobierno abierto”.

Si dispone de una solución de datos abiertos
Si el ente pone su información a disposición de la ciudadanía en formatos estandarizados, abiertos y reutilizables. Este año se ha valorado si el ente ofrece conjuntos de datos abiertos propios.

% Actualización del portal de Transparència
Indicador elaborado a partir de los datos facilitados por el Síndic de Greuges e Infoparticipa que realizamos informes detallados sobre este ámbito.

2.- Tramitación

Si el ente ofrece trámites online
Si el ente dispone de trámites telemáticos, basados ​​en un formulario que permita al ciudadano iniciar y finalizar una gestión administrativa por Internet, sin tener que desplazarse a las oficinas municipales. Si el ente sólo ofrece la opción de descargarse formularios (como un documento Word o PDF), consideramos que no ofrece trámites online.

Si ofrece la posibilidad de tramitar en línea una instancia o una solicitud genérica
Si ofrece la posibilidad de tramitar online una instancia o solicitud genérica, entendiendo que con ello se permitiría poder dar un mínimo cumplimiento a la obligación de ofrecer la posibilidad a la ciudadanía de relacionarse por cualquier medio.

Si el ente acepta facturas electrónicas
Si el ente dispone de un sistema de recepción de facturas electrónicas.

Si el ente dispone de Ventanilla Única Empresarial

3.-Notificaciones

Si el ente envía notificaciones electrónicas

4.- Interoperabilidad

Si ofrece su padrón de habitantes
Si el ente ha realizado la conexión telemática de los datos de su padrón municipal de habitantes con la plataforma del Consorcio AOC (como ente emisor de datos) y, por tanto, pone sus datos a disposición del resto de administraciones .

Si ofrece la comunicación de domicilio
Si el ente, previa conexión de su padrón municipal de habitantes a la plataforma del Consorci AOC, ofrece a los ciudadanos la posibilidad de comunicar telemáticamente los datos de su domicilio de residencia (lo que consta en el padrón municipal) a otras administraciones públicas .

5.- Identidad digital

Si el ente es entidad de registro T-CAT
Las entidades de registro T-CAT son emisoras de tarjetas T-CAT, la tarjeta del personal de las administraciones públicas catalanas y contiene certificados digitales reconocidos de CATCert que permiten garantizar la identidad y los atributos personales de su titular y que está vinculado con el suscriptor perteneciente al sector público.

6.- Normativa

Si el ente ha aprobado normativa en materia de administración electrónica:

• • ordenanza de administración electrónica
  • normativa de sede electrónica
  • normativa del registro electrónico de entrada y salida

Si el ente dispone de alguna de las siguientes certificaciones publicadas en su web:

• • esquema nacional de seguridad
  • esquema nacional de interoperabilidad
  • sello de accesibilidad

Si el ente dispone de un buzón de tramitación electrónica para temas de accesibilidad.

7.-Visores

Si ofrece información cartográfica en línea
Si el ente local ha incorporado en su página web algún tipo de visor de mapas (callejero, visor de mapa general ...) como un visor interactivo, no como un mapa en formato Word o PDF.

Si publica la cartografía de su urbanismo
Si el ayuntamiento publica datos del planeamiento urbanístico del municipio mediante un servidor de mapas interactivo.

SISTEMA DE PUNTUACIÓN Y PONDERACIÓN

En base a esta información, se aplica una valoración ponderada de los indicadores analizados en función de su importancia.

Indicadores de Implantación

• Cumplimiento de la Ley de Transparència: hasta 50 puntos
• Dispone de instancia genérica online: 25 puntos
• Ofrece la consulta telemática del padrón de habitantes: 25 puntos
• Dispone de tablero electrónico: 20 puntos
• Dispone de carpeta ciudadana: 15 puntos
• Dispone de sede electrónica: 15 puntos
• Dispone de un buscador en la web: 15 puntos
• Publica ordenanzas y normativa: 15 puntos
• Dispone de Ventanilla Única Empresarial: 15 puntos
• Tiene publicado un certificado de cumplimiento del ENS: 15 puntos
• Tiene publicado un certificado de cumplimiento del ENI: 15 puntos
• Tiene publicado un sello de accesibilidad: 15 puntos
• Dispone de visor cartográfico: 10 puntos
• Dispone de visor urbanístico: 10 puntos
• Utiliza herramientas participación ciudadana: 10 puntos
• Utiliza el voto electrónico: 10 puntos
• Dispone de solución de datos abiertos: 10 puntos
• Ofrece trámites electrónicos: 5 puntos
• Realiza notificaciones electrónicas: 5 puntos
• Acepta facturas electrónicas: 5 puntos
• Es entidad de registro T-CAT: 5 puntos
• Es entidad de registro idCAT: 5 puntos
• Ha aprobado ordenanza reguladora de la administración electrónica: 5 puntos
• Ha aprobado normativa de sede electrónica: 5 puntos
• Ha aprobado normativa del registro electrónico de entrada y salida: 5 puntos
• Se ha dado de alta en SIR y Via Oberta: 5 puntos
• Dispone de buzón de accesibilidad: 5 puntos
• Ofrece la comunicación de cambio de domicilio: 3 puntos

Indicadores de Actividad

La valoración de la actividad se realiza en base a 10 percentiles donde se clasifican todos los entes de la misma franja de población. Para obtener la puntuación final de cada servicio, la actividad se pondera en función de su importancia y grado de despliegue en el mundo local.

Se considera el Ratio de actividad de cada servicio por habitante y se puntúa en función de la importancia del servicio, con una puntuación máxima de 20 puntos.

• Consultas de interoperabilidad (Via Oberta): 20 puntos
• Tramitaciones y autenticaciones de ciudadanía (TRAM y VALID): 20 puntos
• Publicaciones en el perfil del contratante (Perfil del Contratante AOC): 15 puntos
• Licitaciones electrónicas (eLicita/otras plataformas de licitación): 15 puntos
• Facturas electrónicas (eFACT/datos facilitados por el ente): 10 puntos
• Notificaciones electrónicas (eNOTUM/otras soluciones de notificaciones electrónicas): 10 puntos
• Número de firmas de trabajador público con T-CAT o T-CAT P: 10 puntos
• Número de expedientes electrónicos generados (sólo por ayuntamientos grandes): 10 puntos
• Envíos interadministrativos (EACAT): 5 puntos
• Publicaciones en el tablón de edictos (e-Tauler): 5 puntos
• idCATs emitidos: 5 puntos
• Publicaciones en el Registro Público de Contratos: 5 puntos
• Apuntes en el Registro Unificado MUX: 5 puntos
• servicios de Via Oberta con actividad: 5 puntos
• notificaciones eNOTUM practicadas: 5 puntos
• Licitaciones electrónicas de contratos menores: 5 puntos
• Comunicaciones de domicilio: 3 puntos
• Expedientes/documentos publicados en iArxiu: 3 puntos
• Uso de COPIA: 1 punto
• uso del Portasignatures AUC: 1 punto
• Uso del Firmador AOC: 1 puntos

Puntuación final

La puntuación final para cada ente se obtiene sumando los valores de los indicadores de implantación y de actividad, siendo uno 40% y un 60% los pesos correspondientes.