Trasparenza algoritmica: automazione del rapporto sulla povertà energetica

Panoramica 

È un servizio cloud che automatizza la rendicontazione sociale della vulnerabilità energetica, sia il processo di gestione che la redazione della rendicontazione.

caso d'uso 

Rapporti sociali di vulnerabilità energetica, noti anche come rapporti sulla povertà energetica, sono predisposti mensilmente dalle Aree Fondamentali dei Servizi Sociali (ABSS) in ottemperanza al Legge 24/2015, recante misure urgenti per fronteggiare l'emergenza in materia di povertà abitativa e energetica. L'obiettivo è dimostrare la vulnerabilità economica di persone o nuclei familiari a rischio di esclusione residenziale di fronte a possibili tagli alla fornitura di energia elettrica, gas e acqua potabile per mancati pagamenti.

Questi rapporti vengono generati su richiesta delle società fornitrici (più di 50 società diverse), seguendo il principio di precauzione stabilito dalla legge.

Attualmente, il processo di verifica dei dati è manuale e privo di standardizzazione. Di fronte a questa situazione e tenendo presente che gran parte dei dati necessari per la redazione dei report sono consultabili attraverso i servizi di interoperabilità di Via Oberta, l'AOC ha sviluppato una soluzione cloud per automatizzare questo processo, migliorando l'interoperabilità tra aziende, comuni e altre amministrazioni per verificare i dati. La soluzione è un sistema di automazione dei processi complessi basato sull’intelligenza artificiale, che utilizza tecnologie di automazione dei processi robotici (RPA) e di modellazione dei processi aziendali (BPM). Inoltre, si basa su un servizio cloud fornito da un'azienda privata, non necessita di installazione, ma si integra con molti altri sistemi informativi AOC, come i servizi di interoperabilità Via aperta e il sistema informativo dei servizi sociali È stato

stato

pilota Il servizio è in sperimentazione in 6 comuni. Comuni pilota:

• El Prat de Llobregat (65.030 ab.), Amposta (21.807 ab.), Granollers (61.983 ab.), Sant Boi de Llobregat (83.371 ab.), Palau Solità i Plegamans (14.911 ab.) e Santa Coloma de Gramenet (117.981 ab. hab.)

Il primo pilota lanciato è stato quello di Prat de Llobregat, nell'aprile 2023.

Principali vantaggi del servizio

 Vantaggi per i cittadini:

• Migliore servizio e agilità nell'attenzione: L'automazione e la standardizzazione del processo consente una risposta più rapida e precisa ai casi di vulnerabilità energetica, migliorando la qualità dei servizi sociali e l'attenzione alle persone a rischio.
• Garantire l’accesso ai beni di prima necessità: Attraverso questo sistema, si accelera la determinazione della situazione di vulnerabilità, garantendo che le persone e i nuclei familiari a rischio ricevano le cure necessarie e i beni di prima necessità.
• Riduzione della burocrazia e miglioramento dell'esperienza dell'utente: Il processo automatizzato evita procedure inutili e semplifica l’interazione con l’Amministrazione, riducendo la burocrazia e migliorando l’esperienza dei cittadini in situazioni vulnerabili.

Vantaggi per l'amministrazione:

• Risparmiare tempo e risorse: Riduzione significativa del tempo e delle attività amministrative necessarie per generare rapporti sulla povertà energetica, consentendo una migliore gestione delle risorse umane ed economiche dell'Amministrazione e ottimizzandone le prestazioni.
• Standardizzazione e miglioramento della gestione dei dati: Attraverso l’integrazione di molteplici fonti dati e la loro automazione, si ottiene una visione più precisa e standardizzata della situazione di vulnerabilità energetica, migliorando il processo decisionale e facilitando la comunicazione tra aziende, comuni e altre amministrazioni.
• Sostegno ai comuni con risorse limitate: Il servizio cloud offre la possibilità di accedere a tecnologie avanzate senza la necessità di grandi investimenti in infrastrutture o risorse interne.

Informazioni di contatto 

Informazioni più dettagliate sul servizio 

Acquisisci familiarità con le informazioni utilizzate dal sistema, la logica operativa dell'algoritmo e la sua governance. 

Set di dati 

Dati in ingresso 

Vengono utilizzate due fonti principali di dati di input:

• GIORNI
• Codice INE del comune
• Indirizzo postale del proprietario

2) Dati che alimentano l’algoritmo per il calcolo del coefficiente del rapporto sulla povertà energetica

A. Dati Open Way

Via aperta è un servizio di interoperabilità offerto dall'AOC per facilitare lo scambio elettronico di dati e documenti tra amministrazioni ed enti pubblici nell'ambito di un procedimento amministrativo e con l'obiettivo di rendere effettivo il diritto dei cittadini a non conferire documenti già in possesso delle pubbliche amministrazioni.

Attraverso i servizi di Via Oberta potranno essere consultati i dati necessari per effettuare il calcolo automatizzato del coefficiente che determinerà se la persona o il nucleo familiare si trova in una situazione di vulnerabilità.

Nello specifico vengono consultati i seguenti dati:

• Registrare i dati. Questa query consente:
  • Verificare che il titolare del contratto di fornitura sia registrato all'indirizzo che appare nel file che i fornitori di energia inviano ai diversi ABSS dove sono registrati i contratti interessati. Modalità di consultazione: Dati di registrazione di un titolare.
  • Ottenere il numero totale dei conviventi di età superiore ai 16 anni e i loro dati. Metodo di interrogazione: Dati di coesistenza di un titolare.

Di seguito sono riportati 4 servizi Via Oberta che restituiscono risultati economici che si sommano tra loro.

• Dati sul reddito. Modalità di consultazione: C4 – Redditi per prestazioni sociali dell'AEAT, se il soggetto ha presentato la dichiarazione dei redditi delle persone fisiche; Certificato d'imputazione, quando il contribuente non è tenuto a presentarlo.
• Pensioni pubbliche esenti dall'AEAT. Questa query restituisce il numero di record esistenti e l'importo totale (campo: retribuzione) che viene aggiunto all'importo generale.
• Indennità di disoccupazione SEPE. Da questa interrogazione si ricava l'importo ottenuto per certificato di periodo (campo: importo lordo) e lo si somma all'importo generale.
• Prestazioni sociali pubbliche dell'INSS. Tipologia: pensioni correnti. Da questa query si ottengono il numero di pagamenti e l'importo lordo mensile.

2 Si consultano anche i servizi di Via Oberta che non restituiscono importi ma incideranno sulla soglia di riferimento:

• Invalidità SISPAP. Modalità di interrogazione: dati di base. Da questa query si estraggono informazioni sull'esistenza o meno del riconoscimento della disabilità.
• Dipartimento dell'IMSERSO. Metodo di consultazione: Livello e grado di dipendenza. Da questa query si estrae se la persona ha un grado III - livello 1 o 2 (dipendenza elevata).

Tutte queste consultazioni vengono ripetute per ciascun componente del nucleo di convivenza di età superiore ai 16 anni. Sommati questi importi si ottiene il reddito dell'unità di convivenza. Tali redditi dovranno essere confrontati con le tabelle di riferimento, tenendo in considerazione quanto precisa la normativa per definire se si trovano in una situazione di vulnerabilità energetica.

B. Dati Hestia o proprio sistema di informazione sociale

È stato è un sistema informativo per i servizi sociali utilizzato da più di 800 comuni (91 utenti ABSS secondo dati 2023). Permette di avere i fascicoli dei servizi sociali dei cittadini in formato elettronico.

Consultando la scheda dei servizi sociali del titolare potranno essere ottenuti i seguenti dati:

• Dipendenza energetica. (articolo 5.13 della Legge 24/20115)
• Rischio imminente di perdere la casa

Dati in uscita

Dati e documenti generati dal servizio:

• Rapporti sulle vulnerabilità
• Prova del processo

❗Considerazioni sull' elaborazione dei dati di input e conservazione delle segnalazioni e delle prove sulle vulnerabilità:

Elaborazione dati 

La logica operativa del trattamento automatico dei dati e il ragionamento effettuato dal sistema si basa sul seguente modello e metodologia: 

Passo dopo passo del processo
Il sistema di AI consente alla piattaforma BPM AgilePoint di caricare i file .xls che i fornitori di energia inviano ai diversi ABSS dove vengono registrati i contratti interessati. La schermata iniziale include la funzionalità per richiedere la password dei file poiché alcune aziende li proteggono.
Una volta caricato il file, il primo passo è eseguire una serie di controlli, ad esempio se l'azienda fornita è corretta, se il file è protetto e fornito da password o meno, ecc.
Il sistema quindi elabora i dati e avvia il processo per ciascuno dei record. Innanzitutto controlla che i titolari siano registrati nel comune e verifica se hanno un fascicolo intestato a Hestia, che autorizza la successiva consultazione dei dati.
Da qui il sistema calcola in parallelo i coefficienti sia dell'intestatario che degli interessati, effettuando le corrispondenti chiamate a Via Oberta. Una volta completate tutte le chiamate di interrogazione dei documenti, il sistema calcola il coefficiente, genera automaticamente il modello di report di vulnerabilità e il signa.

L'ultimo passaggio è la comunicazione alle aziende fornitrici (quest'ultimo passaggio non è ancora automatizzato, è in fase di ridefinizione ed in fase di sviluppo).

• Diagramma di flusso del processo
  

Architettura del servizio

La soluzione funziona su una piattaforma cloud fornita dalla società privata ComsultorsBPM. La piattaforma è AgilePoint ed è dove viene eseguito l'algoritmo AI. È un ambiente runtime multiutente, multipiattaforma e multidispositivo e consente l'accesso controllato ai dati.

I report generati vengono archiviati in un repository Microsoft Sharepoint ospitato sui server Microsoft Azure, all'interno della Comunità Europea.

Le integrazioni con Via Oberta vengono effettuate tramite servizi web. Le consultazioni in Via Oberta si effettuano con il timbro elettronico CDA (certificato di applicazione dispositivo) del Comune, che lo rilascia alla società ConsultoriBPM.

La società ConsultorsBPM effettua chiamate verso Via Oberta da un IP pubblico centralizzato.

• Schema tecnologico:
  

Prestazioni dell'algoritmo 

Attualmente si raggiunge una percentuale di successo del 90%. Con i cambiamenti giuridici e organizzativi, questa cifra potrebbe raggiungere quasi il 100%.

Supervisione umana 

L'algoritmo funziona direttamente, ma richiede la supervisione di una persona che valida i risultati prima di inviarli alle aziende fornitrici. La supervisione umana è essenziale per garantire l’accuratezza e la coerenza dei report generati e per evitare possibili errori in casi specifici che potrebbero sfuggire alla logica del sistema.

Conformità normativa del sistema

Il servizio di automazione del rapporto sulla povertà energetica (contiene l'algoritmo) soddisfa i requisiti della normativa vigente, soprattutto in materia di protezione dei dati personali in relazione al quadro giuridico europeo e nazionale. Nello specifico:

El Responsabile del trattamento (comune pilota), ilResponsabile del Trattamento (ConsultoriBPM) e tutto il suo personale sono soggetti alla normativa sulla protezione dei dati, in particolare alla Legge Organica 3/2018, del 5 dicembre, sulla protezione dei dati personali e sulla garanzia dei diritti digitali (di seguito LOPDGDD) e al Regolamento (UE) 2016/679 del del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche e alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE (Regolamento generale sulla protezione dei dati, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale della Unione Europea -DOUE del 4-05-2016-, di seguito RGPD).

Per quanto riguarda il RGPD, evidenziamo l'applicazione dei seguenti principi:

• Principio di minimizzazione dei dati: vengono raccolti solo i dati necessari per soddisfare lo scopo del servizio (generare il rapporto sulla povertà energetica regolato dalla Legge 24/2015)
• Principio di limitazione delle finalità del RGPD: i dati raccolti vengono utilizzati solo per lo scopo comunicato all'interessato.

Per quanto riguarda il consenso della persona interessata all'emissione del rapporto sulla povertà energetica: In conformità con lo Statuto di Autonomia e la Legge Catalana sui Servizi Sociali 12/2007, che stabiliscono che ogni persona ha il diritto di decidere se ricevere o meno un sussidio sociale beneficio, è necessario che l'interessato presti il ​​consenso per la compilazione della presente informativa.

Anche i sistemi informativi associati a questo servizio sono conformi alle normative vigenti.

• Per quanto riguarda l'interoperabilità (consultazioni in Via Oberta):
  • Rispettare il Legge 39/2015, del 1° ottobre, sulla procedura amministrativa comune delle pubbliche amministrazioni (articolo 28.2) i Legge 26/2010, del 3 agosto, sul regime e la procedura delle pubbliche amministrazioni della Catalogna (articolo 25.4)
  • I dati ottenuti tramite Via Oberta hanno un archivio amministrativo sul retro e sono consultabili solo nell'ambito delle procedure autorizzate dai cedenti dei dati.
  • Secondo l'articolo 1.1 della settima disposizione finale della legge 2/2014 sulle misure fiscali, amministrative, finanziarie e del settore pubblico, modificata dalla legge 5/2020 (articolo 163), le consultazioni su Via Oberta vengono effettuate senza il consenso dell'interessato o delle persone presenti nella loro unità di convivenza.
    Ora, anche se il consenso non è richiesto, lo è è necessario informare l'interessato affinché possa opporsi alla consultazione dei dati da parte dell'amministrazione (articolo 28, legge 39/2015). In questo caso, se la persona si oppone, dovrà fornire essa stessa la documentazione.

È un Azione amministrativa automatizzata (AAA)? Sì

In questo, il Consiglio pilota è soggetto all'obbligo giuridico di pubblicare presso la sede elettronica l'AAA legato al servizio, accompagnato da una scheda tecnica (Vedi articolo 11, lettera i, del Regio decreto 203/2021, che approva il Regolamento di svolgimento e funzionamento del settore pubblico per via elettronica; che attua la Legge 40/2015 sul regime giuridico del settore pubblico). La scheda tecnica conterrà le seguenti informazioni:

• Nome dell'AAA e procedimento amministrativo in cui si trova
• Organismo responsabile dell'azione o della procedura: consiglio pilota
• Organo competente ai fini del ricorso (articolo 41.2 della Legge 40/2015 sul regime giuridico del settore pubblico)
• SSistema informativo in cui si svolge la procedura
• Classificazione secondo l'ENS
• Classificazione secondo RGPD
• Meccanismo di firma elettronica: sigillo elettronico dell'entità
• revisione
• URL (dell'indirizzo e-mail) dove è possibile verificare l'integrità del documento generato
• Descrizione della progettazione e del funzionamento dell'AAA
• Meccanismi di conservazione e trasparenza degli account
• Dati utilizzati nella sua configurazione e apprendimento

Gestione del rischio 

Conoscere i rischi più probabili in relazione ai principi e ai diritti fondamentali che devono essere protetti e le misure applicate in ciascun caso per garantire il rispetto di tali diritti e mitigare i rischi.

A. Uguaglianza e non discriminazione

• Rischi identificati: pregiudizi, discriminazione
• Misure applicate
  • Per garantire il diritto alla non discriminazione:
    • I dati con cui è stato addestrato l'algoritmo sono inclusivi e rappresentano le diverse persone e nuclei familiari che si possono trovare in una delle situazioni a rischio di esclusione residenziale.
  • Per garantire l’inclusione digitale, è stato investito molto nell’esperienza dell’utente in modo che il processo di generazione dei rapporti sulla povertà sia semplice e facile da usare.

B. Protezione dei dati e privacy

• Rischi identificati: uso improprio dei dati personali da parte di terzi, minaccia alla privacy
• Misure applicate
  • Al fine di identificare i rischi del sistema dal punto di vista della protezione dei dati e della privacy, i comuni pilota dovranno effettuare una valutazione di impatto sul trattamento dei dati personali, trattandosi di un trattamento di dati che presenta le seguenti caratteristiche:
    • vengono prese decisioni automatizzate con effetti giuridici o che incidono in modo simile e significativo sulla persona fisica;
    • si tratta di dati relativi a persone vulnerabili;
    • viene fatto un uso innovativo delle tecnologie.
  • Per garantire il diritto alla protezione dei dati e alla privacy:
    • Il fornitore firma un Ordine di Trattamento
    • L’ubicazione dei dati è all’interno dell’Unione Europea
    • Il Titolare del trattamento (Consiglio pilota) garantisce i diritti ARCO (Accesso, Rettifica, Cancellazione e Opposizione) dei dati oggetto del trattamento.
    • Consenso e cookie sono gestiti.

C. Sicurezza e robustezza

• Rischi identificati: Indisponibilità del servizio, accesso non autorizzato, fuga di dati, errori e incoerenze nel risultato
• Misure applicate
  • Per identificare i rischi associati alla disponibilità e alla sicurezza del sistema e classificare il servizio in base alla criticità dei dati che inseriremo in esso, a analisi della sicurezza del servizio In questo modo possiamo garantire che i requisiti stabiliti dal National Security Scheme (ENS) siano soddisfatti per i sistemi del livello corrispondente.
  • Per evitare l'indisponibilità del sistema:
    • All’interno del contratto con il fornitore sono stati stabiliti degli Accordi sui Livelli di Servizio (SLA) che devono essere rispettati e rivisti periodicamente.

D. Trasparenza e spiegabilità

• Rischi identificati: opacità, sfiducia, disinformazione
• Misure applicate
  • Pubblicazione del foglio di trasparenza algoritmica sul Portale Trasparenza dell'AOC. La scheda contiene informazioni chiare su:
    • Dati utilizzati per addestrare l'algoritmo
    • Tipo di algoritmo utilizzato
    • Problema a cui si cerca una soluzione
    • Come è stato implementato
    • A chi è rivolto?
    • Identità e dettagli di contatto del fornitore dell'algoritmo
    • Organismo responsabile del servizio e indirizzo email di contatto per reclami, richieste e suggerimenti

E. Tenuta dei conti e verificabilità

• Rischi identificati: incertezza giuridica, mancanza di qualità del sistema
• Misure applicate (in fase di definizione)

maggiori informazioni

• Inviare "Progetto pilota per l'automazione del rapporto sulla povertà energetica per evitare tagli all'offerta" (27/1/2023, blog AOC)
• Articolo "Automatizzare il rapporto sulla povertà energetica in Catalogna” (10/10/2023, Piattaforma Joinup della Commissione Europea)
• Presentazione"Valutazione automatizzata della povertà energetica" (18/10/2023, Semic 2023: L'intelligenza artificiale interoperabile nell'era dell'intelligenza artificiale)

Link di interesse:

• Appello contro la povertà: occorre riformare il modello di aiuti. Sonia Fuertes, Marc Simon Martinez, Rosa Balaguer Bueno, Ángels Cadena Bordoll (16/10/2023)
• L'impatto delle procedure amministrative sull'accesso alle prestazioni sociali (pdf). Elena Costas Pérez, Juli Ponce Solé, Cristina Ferrer Romero, Miguel Angel Manzano Rodríguez (maggio 2022)
• Povertà energetica nei dati. Xarxanet.org (18/10/2017)