Transparence algorithmique : Automatisation du rapport sur la précarité énergétique

Aperçu 

Il s'agit d'un service cloud qui automatise le reporting social de la vulnérabilité énergétique, tant le processus de gestion que la préparation du rapport.

cas d'utilisation 

Bilans sociaux de vulnérabilité énergétique, également appelés rapports sur la précarité énergétique, sont préparés mensuellement par les domaines de base des services sociaux (ABSS) conformément aux Loi 24/2015, sur les mesures urgentes pour faire face à l'urgence dans le domaine du logement et de la précarité énergétique. L'objectif est de prouver la vulnérabilité économique des personnes ou des unités familiales menacées d'exclusion résidentielle face à d'éventuelles coupures d'approvisionnement en électricité, en gaz et en eau potable pour non-paiement.

Ces rapports sont générés à la demande des sociétés de fourniture (plus de 50 sociétés différentes), suivant le principe de précaution établi par la loi.

Actuellement, le processus de vérification des données est manuel et manque de standardisation. Face à cette situation et sachant qu'une grande partie des données nécessaires à l'élaboration des rapports peuvent être consultées via les services d'interopérabilité de Via Oberta, l'AOC a développé une solution cloud pour automatiser ce processus, améliorant ainsi l'interopérabilité entre les entreprises, les communes et autres administrations. pour vérifier les données. La solution est un système d'automatisation de processus complexe basé sur l'IA, utilisant les technologies d'automatisation des processus robotiques (RPA) et de modélisation des processus métier (BPM). De plus, il s'appuie sur un service cloud fourni par une entreprise privée, ne nécessite pas d'installation, mais s'intègre à de nombreux autres systèmes d'information AOC, comme les services d'interopérabilité. Voie ouverte et le système d'information des services sociaux Il était

Statut

pilote Le service est en test dans 6 communes. Communes pilotes :

• El Prat de Llobregat (65.030 21.807 hab.), Amposta (61.983 83.371 hab.), Granollers (14.911 117.981 hab.), Sant Boi de Llobregat (XNUMX XNUMX hab.), Palau Solità i Plegamans (XNUMX XNUMX hab.) et Santa Coloma de Gramenet (XNUMX XNUMX hab. hab.)

Le premier pilote lancé a été celui de Prat de Llobregat, en avril 2023.

Principaux avantages du service

 Avantages pour les citoyens :

• Meilleur service et agilité dans l'attention: L'automatisation et la standardisation du processus permettent une réponse plus rapide et plus précise aux cas de vulnérabilité énergétique, améliorant la qualité des services sociaux et l'attention aux personnes à risque.
• Assurer l’accès aux fournitures de base: Grâce à ce système, la détermination de la situation de vulnérabilité est accélérée, garantissant que les personnes et les unités familiales à risque reçoivent l'attention et les fournitures de base dont elles ont besoin.
• Réduction de la bureaucratie et amélioration de l’expérience utilisateur: Le processus automatisé évite les procédures inutiles et simplifie l'interaction avec l'Administration, réduisant ainsi la bureaucratie et améliorant l'expérience des citoyens en situation vulnérable.

Avantages pour l'administration :

• Gain de temps et de ressources: Réduction significative du temps et des tâches administratives nécessaires à la génération des rapports de précarité énergétique, permettant une meilleure gestion des ressources humaines et économiques de l'Administration et l'optimisation de sa performance.
• Standardisation et amélioration de la gestion des données: Grâce à l'intégration de plusieurs sources de données et à leur automatisation, on obtient une vision plus précise et standardisée de la situation de vulnérabilité énergétique, améliorant la prise de décision et facilitant la communication entre les entreprises, les municipalités et autres administrations.
• Soutien aux communes aux ressources limitées: Le service cloud offre la possibilité d'accéder à une technologie avancée sans avoir besoin de gros investissements en infrastructure ou en ressources internes.

Coordonnées 

Informations plus détaillées sur le service 

Familiarisez-vous avec les informations utilisées par le système, la logique de fonctionnement de l'algorithme et sa gouvernance. 

Ensembles de données 

Des données d'entrée 

Deux sources principales de données d’entrée sont utilisées :

• JOURS
• Code INE de la commune
• Adresse postale du titulaire

2) Données qui alimentent l’algorithme de calcul du coefficient du rapport de précarité énergétique

A. Données Open Way

Voie ouverte est un service d'interopérabilité proposé par l'AOC pour faciliter l'échange électronique de données et de documents entre les administrations et les entités publiques dans le cadre d'une procédure administrative et dans le but de rendre effectif le droit des citoyens de ne pas fournir de documents déjà en leur possession. des administrations publiques.

Grâce aux services de Via Oberta, sont consultées les données nécessaires pour effectuer le calcul automatisé du coefficient qui déterminera si la personne ou la cellule familiale se trouve en situation de vulnérabilité.

Plus précisément, les données suivantes sont consultées :

• Enregistrez les données. Cette requête permet :
  • Vérifiez que la personne titulaire du contrat de fourniture est inscrite à l'adresse qui apparaît dans le dossier que les fournisseurs d'énergie envoient aux différents ABSS où sont enregistrés les contrats concernés. Mode de consultation : Données d'enregistrement d'un propriétaire.
  • Obtenez le nombre total de concubins de plus de 16 ans et leurs données. Méthode de requête : Données de coexistence d'un titulaire.

Vous trouverez ci-dessous 4 services Via Oberta qui rapportent des résultats économiques qui s'additionnent les uns aux autres.

• Données sur les revenus. Mode de consultation : C4 – Revenus des prestations sociales de l'AEAT, si la personne a déposé la déclaration d'impôt sur le revenu des personnes physiques ; Attestation d'imputation, lorsque le contribuable n'est pas tenu de la présenter.
• Pensions publiques exonérées de l'AEAT. Cette requête renvoie le nombre d'enregistrements existants et le montant total (champ : rémunération) qui s'ajoute au montant général.
• Allocations de chômage SEPE. A partir de cette requête, le montant obtenu par attestation de période est obtenu (champ : montant brut) et ajouté au montant général.
• Prestations sociales publiques de l'INSS. Type : pensions actuelles. Le nombre de versements et le montant brut mensuel sont obtenus à partir de cette requête.

2 Les services Via Oberta sont également consultés qui ne restituent pas de montants mais affecteront le seuil de référence :

• Invalidité SISPAP. Mode requête : données de base. Des informations indiquant s'il existe ou non une reconnaissance du handicap sont extraites de cette requête.
• Département de l'IMSERSO. Modalité de consultation : Niveau et degré de dépendance. De cette requête, il est extrait si la personne a un grade III - niveau 1 ou 2 (forte dépendance).

Toutes ces consultations sont répétées pour chaque membre de la cohabitation âgé de plus de 16 ans. Une fois ces montants additionnés, on obtient les revenus de l'unité de cohabitation. Ces revenus devront être comparés aux tableaux de référence, en tenant compte de ce que précise la réglementation pour définir s'ils sont en situation de vulnérabilité énergétique.

B. Données Hestia ou propre système d’information sociale

Il était est un système d'information pour les services sociaux utilisé par plus de 800 communes (91 utilisateurs ABSS selon les données 2023). Il permet d'avoir les dossiers des services sociaux des citoyens en format électronique.

En consultant le dossier des services sociaux du responsable, on peut obtenir les données suivantes :

• Dépendance énergétique. (article 5.13 de la loi 24/20115)
• Risque imminent de perdre la maison

Des données de sortie

Données et documents générés par le service :

• Rapports de vulnérabilité
• Preuve du processus

❗ Considérations sur le traitement des données d’entrée et préservation des rapports de vulnérabilité et des preuves:

Traitement de l'information 

La logique opérationnelle du traitement automatique des données et le raisonnement effectué par le système reposent sur le modèle et la méthodologie suivants : 

Étape par étape du processus
Le système d'IA permet à la plateforme BPM AgilePoint de télécharger les fichiers .xls que les fournisseurs d'énergie envoient aux différents ABSS où sont enregistrés les contrats concernés. L'écran initial inclut la fonctionnalité pour demander le mot de passe des fichiers puisque certaines entreprises les protègent.
Une fois le fichier téléchargé, la première étape consiste à effectuer une série de vérifications, par exemple si la société fournie est correcte, si le fichier est protégé par mot de passe et fourni, etc.
Le système traite ensuite les données et démarre le processus pour chacun des enregistrements. Tout d'abord, il vérifie que les titulaires sont inscrits dans la commune et vérifie s'ils disposent d'un dossier enregistré auprès d'Hestia, ce qui autorise la consultation ultérieure des données.
À partir de là, le système calcule en parallèle les coefficients du titulaire et des parties, en effectuant les appels correspondants à Via Oberta. Une fois tous les appels de requête de document terminés, le système calcule le coefficient, génère automatiquement le modèle de rapport de vulnérabilité et le signer.

La dernière étape est la communication auprès des fournisseurs (cette dernière étape n'est pas encore automatisée, elle est en cours de redéfinition et en phase de développement).

• Diagramme de flux du processus
  

Architecture des services

La solution fonctionne sur une plateforme cloud fournie par la société privée ComsultorsBPM. La plate-forme est AgilePoint et c'est là que l'algorithme d'IA s'exécute. Il s'agit d'un environnement d'exécution multi-utilisateurs, multi-plateformes et multi-appareils, qui permet un accès contrôlé aux données.

Les rapports générés sont stockés dans un référentiel Microsoft Sharepoint hébergé sur des serveurs Microsoft Azure, au sein de la Communauté européenne.

Les intégrations avec Via Oberta s'effectuent via des services web. Les consultations à Via Oberta s'effectuent avec le cachet électronique CDA (certificat de dispositif de demande) de la mairie, qui le remet à la société ConsultorsBPM.

La société ConsultorsBPM effectue des appels vers Via Oberta depuis une IP publique centralisée.

• Schéma technologique :
  

Performances de l'algorithme 

Un taux de réussite de 90% est actuellement atteint. Avec des changements juridiques et organisationnels, ce chiffre pourrait atteindre près de 100 %.

Supervision humaine 

L'algorithme fonctionne directement, mais nécessite la supervision d'une personne qui valide les résultats avant de les envoyer aux fournisseurs. La supervision humaine est essentielle pour garantir l'exactitude et la cohérence des rapports générés et pour éviter d'éventuelles erreurs dans des cas spécifiques qui pourraient échapper à la logique du système.

Conformité réglementaire du système

Le service d'automatisation du rapport de précarité énergétique (contient l'algorithme) répond aux exigences de la réglementation en vigueur, notamment en matière de protection des données personnelles par rapport au cadre juridique européen et national. Spécifiquement:

El Responsable du traitement (commune pilote), laResponsable du traitement (ConsultorsBPM) et tout son personnel sont soumis à la réglementation en matière de protection des données, notamment la loi organique 3/2018 du 5 décembre sur la protection des données personnelles et la garantie des droits numériques (ci-après LOPDGDD) et le règlement (UE) 2016/679 du du Parlement européen et du Conseil, du 27 avril 2016, relative à la protection des personnes physiques et à la libre circulation de ces données et qui abroge la directive 95/46/CE (Règlement général sur la protection des données, publié au Journal officiel de l'Union européenne Union -DOUE du 4-05-2016-, ci-après RGPD).

Concernant le RGPD, nous soulignons l’application des principes suivants :

• Principe de minimisation des données : seules les données nécessaires sont collectées pour remplir la finalité du service (générer le rapport de précarité énergétique réglementé par le Loi 24/2015)
• Principe de limitation des finalités du RGPD : les données collectées ne sont utilisées que pour la finalité communiquée à la personne concernée.

Concernant le consentement de la personne intéressée à émettre le rapport de précarité énergétique : Conformément au Statut d'Autonomie et à la Loi Catalane sur les Services Sociaux 12/2007, qui déterminent que toute personne a le droit de décider de recevoir ou non une prestation sociale, il est nécessaire que la personne intéressée donne son consentement pour la réalisation de ce rapport.

Les systèmes d'information associés à ce service sont également conformes à la réglementation en vigueur.

• Concernant l'interopérabilité (consultations dans la Via Oberta) :
  • Se conformer aux Loi 39/2015 du 1er octobre sur la procédure administrative commune des administrations publiques (art. 28.2) je Loi 26/2010 du 3 août sur le régime et la procédure des administrations publiques de Catalogne (article 25.4)
  • Les données obtenues via Via Oberta disposent d'un fichier administratif et ne peuvent être consultées que dans le cadre des procédures autorisées par les cédants des données.
  • Conformément à l'article 1.1 de la septième disposition finale de la loi 2/2014 relative aux mesures fiscales, administratives, financières et du secteur public, modifiée par la loi 5/2020 (article 163), les consultations sur la Via Oberta sont effectuées sans le consentement de la personne concernée ou des personnes vivant dans leur unité de cohabitation.
    Or, même si le consentement n'est pas requis, il est il est nécessaire d'informer l'intéressé afin qu'il puisse s'opposer à la consultation des données par l'administration (article 28, loi 39/2015). Dans ce cas, si la personne s’y oppose, elle devra fournir elle-même les documents nécessaires.

C'est un Action administrative automatisée (AAA) ? Oui

En cela, le Conseil pilote est soumis à l'obligation légale de publier au siège électronique l'AAA lié au service, accompagné d'un dossier technique (Voir article 11, lettre i, du Décret royal 203/2021, qui approuve la Réglementation de la performance et du fonctionnement du secteur public par voie électronique ; qui déploie la loi 40/2015 sur le régime juridique du secteur public). La fiche technique contiendra les informations suivantes :

• Nom de l'AAA et la procédure administrative dans laquelle il se situe
• Organisme responsable de l'action ou de la procédure : conseil de pilotage
• Organe compétent en matière de recours (article 41.2 de la loi 40/2015 sur le régime juridique du secteur public)
• SSystème d'information où se déroule la procédure
• Classement selon l'ENS
• Classement selon le RGPD
• Mécanisme de signature électronique : cachet électronique de l’entité
• Audit
• URL (de l'adresse e-mail) où l'intégrité du document généré peut être vérifiée
• Description de la conception et du fonctionnement de l'AAA
• Mécanismes de conservation et de transparence des comptes
• Données utilisées dans sa configuration et son apprentissage

Gestion des risques 

Connaître les risques les plus probables par rapport aux principes et droits fondamentaux qui doivent être protégés, ainsi que les mesures appliquées dans chaque cas pour garantir le respect de ces droits et atténuer les risques.

A. Égalité et non-discrimination

• Risques identifiés : préjugés, discrimination
• Mesures appliquées
  • Pour garantir le droit à la non-discrimination :
    • Les données avec lesquelles l'algorithme a été formé sont inclusives et représentent les différentes personnes et unités familiales que l'on peut trouver dans l'une des situations à risque d'exclusion résidentielle.
  • Pour garantir l'inclusion numérique, beaucoup a été investi dans l'expérience utilisateur afin que le processus de génération des rapports sur la pauvreté soit simple et facile à utiliser.

B. Protection des données et confidentialité

• Risques identifiés : Utilisation abusive de données personnelles par des tiers, menace pour la vie privée
• Mesures appliquées
  • Afin d'identifier les risques du système du point de vue de la protection des données et de la vie privée, les communes pilotes devront réaliser une analyse d'impact sur le traitement des données personnelles, étant donné qu'il s'agit d'un traitement de données qui présente les caractéristiques suivantes :
    • les décisions automatisées sont prises avec des effets juridiques ou affectent de manière similaire et significative la personne physique ;
    • il traite des données liées aux personnes vulnérables;
    • une utilisation innovante des technologies est faite.
  • Pour garantir le droit à la protection des données et à la vie privée :
    • Le fournisseur signe un ordre de traitement
    • La localisation des données est au sein de l'Union européenne
    • Le Responsable du Traitement (conseil de pilotage) garantit les droits ARCO (Accès, Rectification, Annulation et Opposition) des données en cours de traitement.
    • Le consentement et les cookies sont gérés.

C. Sécurité et robustesse

• Risques identifiés : Indisponibilité du service, accès non autorisés, fuite de données, erreurs et incohérences dans le résultat
• Mesures appliquées
  • Pour identifier les risques liés à la disponibilité et à la sécurité du système, et catégoriser le service selon la criticité des données que nous y mettrons, un analyse de sécurité du service De cette manière, nous pouvons garantir que les exigences établies par le Système National de Sécurité (ENS) pour les systèmes du niveau correspondant sont respectées.
  • Pour éviter l'indisponibilité du système :
    • Dans le cadre du contrat avec le fournisseur, des accords de niveau de service (SLA) ont été établis et doivent être respectés et révisés périodiquement.

D. Transparence et explicabilité

• Risques identifiés : opacité, méfiance, désinformation
• Mesures appliquées
  • Publication de la fiche de transparence algorithmique sur le Portail Transparence de l'AOC. La fiche contient des informations claires sur :
    • Données utilisées pour entraîner l'algorithme
    • Type d'algorithme utilisé
    • Problème auquel une solution est recherchée
    • Comment il a été mis en œuvre
    • A qui s'adresse-t-il ?
    • Identité et coordonnées du fournisseur de l'algorithme
    • Organisme responsable du service et adresse e-mail de contact pour les plaintes, demandes de renseignements et suggestions

E. Conservation des comptes et auditabilité

• Risques identifiés : insécurité juridique, manque de qualité du système
• Mesures appliquées (en phase de définition)

Lire plus

• Poste "Pilote d'automatisation du bilan de précarité énergétique pour éviter les ruptures d'approvisionnement» (27/1/2023, blog AOC)
• Article "Automatisation du rapport sur la précarité énergétique en Catalogne» (10/10/2023, Plateforme Joinup de la Commission européenne)
• Présentation "Évaluation automatisée de la précarité énergétique» (18/10/2023, Semic 2023 : L'IA interopérable à l'ère de l'IA)

Liens d'intérêt :

• Appel contre la pauvreté : le modèle d’aide doit être réformé. Sonia Fuertes, Marc Simon Martinez, Rosa Balaguer Bueno, Angels Cadena Bordoll (16/10/2023)
• L'impact des démarches administratives sur l'accès aux prestations sociales (pdf). Elena Costas Pérez, Juli Ponce Solé, Cristina Ferrer Romero, Miguel Angel Manzano Rodríguez (mai 2022)
• La précarité énergétique dans les données. Xarxanet.org (18/10/2017)