Алгоритмическая прозрачность: автоматизация отчетности об энергетической бедности (IRER)

Обзор 

Это облачный сервис, который автоматизирует социальную отчетность об энергетической уязвимости, как процесс управления, так и подготовку отчета.

вариант использования 

Социальные отчеты об энергетической уязвимости, также известные как отчеты об энергетической бедности, готовятся ежемесячно Базовыми сферами социальных услуг (ABSS) в соответствии с Закон 24/2015 о срочных мерах по преодолению чрезвычайной ситуации в сфере жилищной и энергетической бедности. Цель состоит в том, чтобы доказать экономическую уязвимость людей или семейных единиц, подвергающихся риску изоляции от проживания в условиях возможных отключений электроэнергии, газа и питьевой воды из-за неуплаты.

Эти отчеты формируются по запросу компаний-поставщиков (более 50 различных компаний) с соблюдением принципа предосторожности, установленного законодательством.

В настоящее время процесс проверки данных осуществляется вручную и не стандартизирован. Учитывая эту ситуацию и принимая во внимание, что большую часть данных, необходимых для подготовки отчетов, можно получить с помощью сервисов взаимодействия Via Oberta, AOC разработала облачное решение для автоматизации этого процесса, улучшая взаимодействие между компаниями, муниципалитетами и другими администрациями для проверки данных. Решение - это комплексная система автоматизации процессов, использующая технологии роботизированной автоматизации процессов (RPA) и моделирования бизнес-процессов (BPM). Кроме того, он основан на облачном сервисе, предоставляемом частной компанией, не требует установки, но интегрируется со многими другими информационными системами AOC, такими как службы взаимодействия. Виа Оберта и информационная система социальных служб Он был.

Уровень риска системы ИИ (согласно критериям Европейского регламента по искусственному интеллекту (RIA))

Хотя эта система не является системой искусственного интеллекта (поскольку это RPA, основанный на предопределенных правилах и полностью детерминированных решениях, без моделей машинного обучения или статистических выводов), ее использование подразумевает прямое потенциальное воздействие на людей.

По этой причине, хотя RIA формально не применяется, считается, что система имеет высокий уровень риска с точки зрения социальных последствий, с:

• автоматизирует административное решение, которое может иметь юридические последствия важно (например, избежать отключения электроэнергии),
• обрабатывает персональные данные уязвимый,
• и является частью процедуры, которая требует максимальная гарантия и надзор.

Таким образом, хотя система и выходит за рамки RIA, она была выбрана для применения усиленных стандартов прозрачности, надзора и оценки рисков, сопоставимых с теми, которые требуются в системах с высоким уровнем воздействия.

Положение дел

пилот Услуга тестируется в 20 муниципалитетах. Пилотные муниципалитеты:

• Эль Прат де Льобрегат (65.030 21.807 жителей), Ампоста (61.983 83.371 жителей), Гранольерс (14.911 30.087 жителей), Сант Бой де Льобрегат (108.535 21.182 житель), Палау Солита и Плегаманс (22.392 46.968 жителей), Салоу (226.219 17.264 жителей), Реус (19.091 13.070 жителей), Манлеу (10.956 817.039 жителей), Эспаррегера (24.703 10.972 жителя), Эсплугес-де-Льобрегат (24.061 70.293 жителей), Бадалона (XNUMX XNUMX жителей), Кановельес (XNUMX XNUMX жителя), Кардедеу (XNUMX XNUMX житель), Ла-Льягоста (XNUMX XNUMX жителей), Ла-Рока-дель-Вальес (XNUMX XNUMX жителей), Монторнес-дель-Вальес (XNUMX XNUMX жителей), Олеса де Монтсеррат (XNUMX XNUMX жителя), Сан-Жоан-де-Вилаторрада (XNUMX XNUMX жителя), Вила-сека (XNUMX XNUMX житель) и Виланова-и-ла-Желтру (XNUMX XNUMX жителя)

Первым пилотным проектом, запущенным в апреле 2023 года, стал Прат-де-Льобрегат.

Основные преимущества услуги

 Преимущества для граждан:

• Лучшее обслуживание и гибкость внимания: Автоматизация и стандартизация процесса позволяет быстрее и точнее реагировать на случаи энергетической уязвимости, повышать качество социальных услуг и внимания к людям, находящимся в группе риска.
• Обеспечьте доступ к основным товарам: Благодаря этой системе ускоряется определение ситуации уязвимости, гарантируя, что люди и члены семей, подвергающиеся риску, получат необходимый им уход и основные запасы.
• Сокращение бюрократии и улучшение пользовательского опыта: Автоматизированный процесс позволяет избежать ненужных процедур и упрощает взаимодействие с администрацией, сокращая бюрократию и улучшая опыт граждан, находящихся в уязвимых ситуациях.

Преимущества для администрации:

• Экономия времени и ресурсов: Значительное сокращение времени и административных задач, необходимых для составления отчетов об энергетической бедности, что позволяет лучше управлять человеческими и экономическими ресурсами администрации и оптимизировать ее работу.
• Стандартизация и улучшение управления данными: Благодаря интеграции нескольких источников данных и их автоматизации достигается более точное и стандартизированное представление о ситуации с энергетической уязвимостью, что улучшает процесс принятия решений и облегчает связь между компаниями, муниципалитетами и другими администрациями.
• Поддержка муниципалитетов с ограниченными ресурсами: Облачный сервис предлагает возможность доступа к передовым технологиям без необходимости крупных инвестиций в инфраструктуру или внутренние ресурсы.

Контактная информация 

Более подробная информация об услуге 

Ознакомьтесь с информацией, используемой системой RPA, ее логикой работы и управлением. 

Наборы данных 

Входные данные 

Используются два основных источника входных данных:

• ДНИ
• INE-код муниципалитета
• Почтовый адрес владельца

2) Данные, которые используются в алгоритме расчета коэффициента отчета об энергетической бедности.

А. Данные Open Way

Виа Оберта это услуга совместимости, предлагаемая AOC для облегчения электронного обмена данными и документами между администрациями и государственными организациями в рамках административной процедуры и с целью эффективного осуществления права граждан не предоставлять документы, которые уже находятся в распоряжении государственных администраций.

С помощью услуг Via Oberta анализируются данные, необходимые для автоматического расчета коэффициента, который определит, находится ли человек или семья в уязвимой ситуации.

В частности, учитываются следующие данные:

• Зарегистрировать данные. Этот запрос позволяет:
  • Убедитесь, что лицо, владеющее контрактом на поставку, зарегистрировано по адресу, указанному в файле, который поставщики энергии отправляют в различные ABSS, где регистрируются затронутые контракты. Способ консультации: Регистрационные данные собственника.
  • Получите общее количество сожителей старше 16 лет и их данные. Метод запроса: Данные о сосуществовании владельца.

Ниже приведены 4 сервиса Via Oberta, которые возвращают дополняющие друг друга экономические результаты.

• Данные о доходах. Способ консультации: C4 – Доходы на социальные пособия АЕАТ, если лицо подал декларацию по подоходному налогу с населения; Свидетельство о вменении, когда налогоплательщик не обязан его предъявлять.
• Государственные пенсии освобождены от AEAT. Этот запрос возвращает количество существующих записей и общую сумму (поле: вознаграждение), которая добавляется к общей сумме.
• Пособие по безработице SEPE. Из этого запроса получается сумма, полученная за сертификат за период (поле: сумма брутто), и добавляется к общей сумме.
• Государственные социальные выплаты ИНСС. Тип: текущие пенсии. Из этого запроса можно получить количество платежей и ежемесячную брутто-сумму.

2 Также обращаются к услугам Via Oberta, которые не возвращают суммы, но влияют на контрольный порог:

• Инвалидность SISPAP. Режим запроса: Основные данные. Информация о том, существует ли признание инвалидности, извлекается из этого запроса.
• Отделение ИМСЕРСО. Метод консультации: Уровень и степень зависимости. Из этого запроса извлекается, имеет ли человек III степень – уровень 1 или 2 (высокая зависимость).

Все эти консультации повторяются для каждого члена совместного проживания старше 16 лет. После сложения этих сумм получается доход от совместного проживания. Эти доходы необходимо будет сравнить со справочными таблицами, принимая во внимание то, что указано в правилах, чтобы определить, находятся ли они в ситуации энергетической уязвимости.

B. Данные Hestia или собственная социальная информационная система

Он был это информационная система социальных услуг, которую используют более 800 советов (91 пользователь АБСС по данным на 2023 год). Это позволяет иметь файлы социального обслуживания граждан в электронном формате.

Следующие данные можно получить, просмотрев файл социальных служб владельца:

• Энергетическая зависимость. (статья 5.13 Закона 24/20115)
• Неизбежный риск потерять дом

Выходные данные

Данные и документы, генерируемые сервисом:

• Отчеты об уязвимостях
• Доказательства процесса

❗Соображения по поводу обработка входных данных и сохранение отчетов об уязвимостях и доказательств:

Обработка данных 

Операционная логика автоматической обработки данных и рассуждения, проводимые системой, основаны на следующей модели и методологии: 

Шаг за шагом процесс
Система искусственного интеллекта позволяет платформе BPM AgilePoint загружать файлы .xls, которые поставщики энергии отправляют в различные ABSS, где регистрируются затронутые контракты. На первом экране есть функция запроса пароля к файлам, поскольку некоторые компании защищают их.
После загрузки файла первым шагом является выполнение ряда проверок, например, правильность предоставленной компании, защищен ли и предоставлен ли файл паролем и т. д.
Затем система обрабатывает данные и запускает процесс для каждой записи. Прежде всего, он проверяет, зарегистрированы ли владельцы в муниципалитете, и проверяет, есть ли у них файл, зарегистрированный в Hestia, что разрешает последующую проверку данных.
Отсюда система параллельно рассчитывает коэффициенты как держателя, так и сторон, совершая соответствующие вызовы на Виа Оберта. После завершения всех запросов к документам система вычисляет коэффициент, автоматически генерирует модель отчета об уязвимостях и Signa.

Последним шагом является информирование компаний-поставщиков (этот последний шаг еще не автоматизирован, он пересматривается и находится на этапе разработки).

• Схема процесса:

Сервисная архитектура

Решение работает на облачной платформе, предоставленной частной компанией ComsultorsBPM. Платформа — AgilePoint, на ней выполняются процессы RPA. Это многопользовательская, многоплатформенная и многоустройственная среда выполнения, которая обеспечивает контролируемый доступ к данным.

Созданные отчеты хранятся в репозитории Microsoft Sharepoint, размещенном на серверах Microsoft Azure в Европейском сообществе.

Интеграция с Via Oberta осуществляется через веб-сервисы. Консультации на Виа Оберта проводятся с использованием электронной печати CDA (сертификата устройства применения) мэрии, которая выдает ее компании ConsultorsBPM.

Компания ConsultorsBPM осуществляет звонки на Виа Оберта с централизованного публичного IP.

• Технологическая схема:
  

Производительность системы 

В настоящее время достигнут показатель успеха 90%. При правовых и организационных изменениях эта цифра может достичь почти 100%.

Человеческий надзор 

Система действует напрямую, но требует надзора со стороны человека, который проверяет результаты перед отправкой их компаниям-поставщикам. Человеческий надзор необходим для обеспечения точности и согласованности создаваемых отчетов и для избежания возможных ошибок в конкретных случаях, которые могут выходить за рамки логики системы.

Соответствие системы нормативам

El Ответственный за лечение (пилотный муниципалитет),Ответственный за лечение (ConsultorsBPM) и весь ее персонал подчиняются правилам защиты данных, в частности Органическому закону 3/2018 от 5 декабря о защите персональных данных и гарантиях цифровых прав (далее LOPDGDD) и Регламенту (ЕС) 2016/679 от Европейского Парламента и Совета от 27 апреля 2016 г., касающегося защиты физических лиц и свободного перемещения таких данных и отменяющего Директиву 95/46/CE (Общие правила защиты данных, опубликованные в Официальном журнале Европейского Союза -DOUE от 4-, далее RGPD).

Что касается RGPD, мы подчеркиваем применение следующих принципов:

• Принцип минимизации данных: собираются только необходимые данные для достижения цели услуги (создание отчета об энергетической бедности, который регулируется Закон 24/2015)
• Принцип ограничения целей RGPD: собранные данные используются только для целей, сообщенных заинтересованному лицу.

Что касается согласия лица, заинтересованного в выпуске отчета об энергетической бедности: В соответствии со Статутом автономии и Законом Каталонии о социальных услугах 12/2007, которые определяют, что каждый человек имеет право решать, получать ли ему социальное пособие или нет, заинтересованному лицу необходимо дать согласие на составление настоящего отчета.

Информационные системы, связанные с этой услугой, также соответствуют действующим нормам.

• По поводу совместимости (консультации на Виа Оберта):
  • Соблюдайте Закон 39/2015 от 1 октября об общей административной процедуре государственных администраций (ст. 28.2) я Закон 26/2010 от 3 августа о режиме и процедуре государственного управления Каталонии. (искусство 25.4)
  • Данные, полученные через Via Oberta, имеют административный файл, и с ними можно ознакомиться только в рамках процедур, разрешенных отправителями данных.
  • В соответствии со статьей 1.1 седьмого заключительного положения Закона 2/2014 о фискальных, административных, финансовых мерах и мерах государственного сектора с поправками, внесенными Законом 5/2020 (статья 163), консультации на Виа Оберта проводятся без согласия заинтересованного лица или людей в их жилом помещении. Однако, хотя согласие не требуется, оно необходимо проинформировать заинтересованное лицо, чтобы оно могло возражать против ознакомления данных со стороны администрации (статья 28 закона 39/2015). В этом случае, если человек возражает, он должен предоставить документацию сам.

Это Автоматизированные административные действия (ААА)? Если.

При этом пилотный совет несет юридическое обязательство опубликовать AAA, связанный с услугой, в электронном штаб-квартире, сопровождаемый техническим файлом (см. статью 11, буква i, Королевский указ 203/2021, который утверждает Регламент о деятельности и функционировании государственного сектора с использованием электронных средств; который реализует Закон 40/2015 о правовом режиме государственного сектора)

Управление рисками 

Знать наиболее вероятные риски в отношении основополагающих принципов и прав, которые необходимо защищать, а также меры, применяемые в каждом случае для обеспечения соблюдения этих прав и снижения рисков.

А. Равенство и недискриминация

• Выявленные риски: возможные предубеждения, вытекающие из рассмотренных административных данных или правил, определенных в процессе; непоследовательное применение в конкретных случаях; неравное воздействие на людей или семьи, находящиеся в уязвимых ситуациях.
• Примененные меры
  • Система является детерминированной и следует предопределенным правилам, что позволяет избежать ошибок, возникающих в процессе обучения или машинного обучения.
  • Правила и критерии расчета определены в соответствии с действующими нормами (Закон 24/2015) и согласуются с пилотными муниципалитетами для обеспечения справедливого и последовательного применения.
  • Используемые данные поступают из официальных и проверенных источников (Via Oberta, реестр, доходы, пособия и т. д.), что сводит к минимуму риск ошибок или неравного обращения.
  • Для продвижения Особое внимание было уделено цифровому взаимодействию с пользователем, чтобы сделать процесс простым, понятным и удобным в использовании для социальных служб муниципалитетов.
  • La обязательный человеческий надзор перед отправкой отчетов гарантирует обнаружение конкретных ошибок и исправлений в деликатных случаях или ситуациях, не предусмотренных логикой системы

Б. Защита данных и конфиденциальность

• Выявленные риски: возможное неправомерное использование персональных данных третьими лицами, несанкционированный доступ или влияние на частную жизнь людей, находящихся в уязвимом положении.
• Примененные меры
  • Поскольку система обрабатывает данные из уязвимые люди, может генерировать автоматизированные решения со значительными эффектами и использует передовые технологии автоматизации, каждый пилотный муниципалитет должен провести оценка воздействия на защиту данных (DPIA) перед вводом его в эксплуатацию.
  • Компания-поставщик услуг выступает в качестве контролера данных. и подписал соответствующее распоряжение о лечении.
  • Все данные обрабатываются и хранятся в пределах Европейского Союза, соответствующий требованиям GDPR.
  • Контролер данных (каждый пилотный муниципалитет) гарантирует реализацию прав ARCO (Доступ, исправление, аннулирование и возражение)) пострадавших людей.
  • В модели социальной помощи необходимо получить согласие заинтересованной стороны для выдачи отчета в соответствии с Законом 12/2007 и Законом 24/2015.
  • Согласие и файлы cookie, связанные с информационными системами, участвующими в сервисе, управляются надлежащим образом.

C. Безопасность и надежность

• Выявленные риски: недоступность сервиса, несанкционированный доступ, утечка данных, ошибки при формировании отчетов или несоответствия в результате.
• Примененные меры
  • Перед имплантацией необходимо провести анализ безопасности услуг определить основные риски и классифицировать систему в соответствии с критичность данных обработано. Этот анализ гарантирует соответствие требованиямСхема национальной безопасности (ENS) для соответствующего уровня безопасности.
  • В договоре с поставщиком устанавливается Соглашения об уровне обслуживания (SLA) Эти SLA определяют минимальные параметры доступности, производительности и времени отклика. Эти SLA периодически пересматриваются для обеспечения соответствия.
  • Доступ к данным и сформированным отчетам ограничен уполномоченными лицами из пилотных муниципалитетов и осуществляется с использованием учетных данных пользователя.
  • Отчеты и доказательства хранятся в безопасная облачная среда (Microsoft SharePoint, размещенный в ЕС) с механизмами контролируемого доступа.
  • Звонки на сервисы взаимодействия Via Oberta осуществляются с помощью сертификат прикладного устройства (ADC) от городского совета и централизованного публичного IP-адреса, что повышает отслеживаемость и безопасность.

D. Прозрачность и объяснимость

• Выявленные риски: непрозрачность, недоверие, дезинформация.
• Примененные меры
  • Это было опубликовано для снижения риска непрозрачности и обеспечения понимания того, как работает сервис. алгоритмический прозрачный лист на сайте AOC. В документе четко описаны используемые данные, применяемые правила, автоматизированный процесс и роль человеческого контроля.
  • Несмотря на то, что система является детерминированной, поскольку работает по предопределённым правилам и не использует процессы вывода или машинного обучения, данный документ был подготовлен в связи с конфиденциальным характером сценария использования и его прямым влиянием на людей. Это решение соответствует критериям, применяемым к другим сложным системам автоматизации, где считается важным гарантировать максимальную прозрачность, понимание и доверие к алгоритмическим действиям, независимо от того, основаны ли они на ИИ или нет.

E. Хранение счетов и возможность проверки

• Выявленные риски: правовая неопределенность, недостаточное качество системы.
• Примененные меры
  • Для гарантии сохранности аккаунтов и качества обслуживания установлено несколько механизмов:
    • Обязательное наблюдение со стороны человека: Перед отправкой отчёта об уязвимости компаниям-поставщикам специалист социальных служб проверяет и подтверждает результаты, полученные системой. Этот контроль обеспечивает согласованность и позволяет избежать ошибок, которые могут иметь юридические или социальные последствия.
    • Норма комплимента: Как пилотный городской совет (контролер данных), так и ConsultorsBPM (обработчик данных) и их сотрудники соблюдают действующие правила защиты данных (RGPD и LOPDGDD), а также правила взаимодействия и административных процедур (Закон 39/2015, Закон 26/2010 и правила, применимые к Via Oberta).
    • Обязательство публиковать в формате автоматизированного административного действия (ААА): В соответствии с Королевским указом 203/2021 муниципалитеты, участвующие в пилотном проекте, обязаны публиковать в электронном центре информацию об ААА, связанную с услугой, вместе с соответствующим техническим паспортом. Это требование повышает прозрачность и прослеживаемость автоматизированной процедуры.
    • Анализ рисков и постоянное совершенствование: Планируется, что пилотные муниципалитеты проведут оценку воздействия на защиту данных (DPIA) с учётом чувствительности сценария использования. Кроме того, качество системы оценивается на основе её производительности (в настоящее время показатель успешности составляет 90%), а также предусмотрены правовые и организационные корректировки, которые могут дополнительно повысить точность.
  • Данный комплекс мер облегчает проверку работы системы и гарантирует надежную основу ответственности, качества и правовой определенности при использовании автоматизированного сервиса.

Больше информации

• Файл службы Автоматизация отчета по энергетической бедности Реестра систем искусственного интеллекта и других алгоритмов (11.07.2025, Правительство Каталонии)
• Видеозапись сеанса «Влияние автоматизации на отчет об энергетической бедности» (13.03.2025, CGD2025)
• Презентация "Автоматизированная оценка энергетической бедности(18, Semic 10: Совместимый ИИ в эпоху ИИ)
• Статья "Автоматизация отчета об энергетической бедности в Каталонии(10, Платформа объединения Европейской Комиссии)
• Почта "Пилотный проект по автоматизации отчета об энергетической бедности, чтобы избежать перебоев в поставках(27, блог AOC)
• Презентация на семинаре «Цифровая автоматизация процессов в социальных службах» Летней школы Diputació de Barcelona.

Ссылки, представляющие интерес:

• Призыв против бедности: модель помощи должна быть реформирована. Соня Фуэртес, Марк Симон Мартинес, Роза Балагер Буэно, Анхельс Кадена Бордолл (16)
• Влияние административных процедур на доступ к социальным льготам (pdf). Елена Костас Перес, Хули Понсе Соле, Кристина Феррер Ромеро, Мигель Анхель Мансано Родригес (май 2022 г.)
• Энергетическая бедность в данных. Xarxanet.org (18)