Transparência algorítmica: Automação do relatório sobre pobreza energética

Visão geral 

É um serviço cloud que automatiza o relato social de vulnerabilidade energética, tanto o processo de gestão como a preparação do relatório.

caso de uso 

Relatórios sociais de vulnerabilidade energética, também conhecidos como relatórios sobre pobreza energética, são elaborados mensalmente pelas Áreas Básicas de Assistência Social (ABSS) em atendimento ao Lei 24/2015, sobre medidas urgentes para fazer face à emergência no domínio da habitação e da pobreza energética. O objectivo é comprovar a vulnerabilidade económica de pessoas ou agregados familiares em risco de exclusão residencial face a possíveis cortes no fornecimento de electricidade, gás e água potável por falta de pagamento.

Estes relatórios são gerados a pedido das empresas fornecedoras (mais de 50 empresas diferentes), seguindo o princípio da precaução estabelecido por lei.

Atualmente, o processo de verificação de dados é manual e carece de padronização. Diante desta situação e tendo em conta que muitos dos dados necessários para a elaboração dos relatórios podem ser consultados através dos serviços de interoperabilidade da Via Oberta, a AOC desenvolveu uma solução em nuvem para automatizar este processo, melhorando a interoperabilidade entre empresas, municípios e outras administrações para verificar os dados. A solução é uma sistema de automação de processos complexos, que utiliza tecnologias de automação de processos robóticos (RPA) e modelagem de processos de negócios (BPM). Além disso, ele é baseado em um serviço de nuvem fornecido por uma empresa privada, não requer instalação, mas se integra a muitos outros sistemas de informação da AOC, como serviços de interoperabilidade. Caminho Aberto e o sistema de informação de serviços sociais Ele era.

Nível de risco do sistema de IA (de acordo com os critérios do Regulamento Europeu de Inteligência Artificial (RIA))

Não aplicável. O sistema RPA é baseado em regras predefinidas e decisões programadas, sem incorporar elementos de inteligência artificial ou processos de inferência estatística. Portanto, atua de forma determinística e não se enquadra no escopo da RIA.

Status

piloto O serviço está em testes em 20 municípios. Municípios piloto:

• El Prat de Llobregat (65.030 habitantes), Amposta (21.807 habitantes), Granollers (61.983 habitantes), Sant Boi de Llobregat (83.371 habitantes), Palau Solità i Plegamans (14.911 habitantes), Salou (30.087 habitantes), Reus (108.535 habitantes), Manlleu (21.182 habitantes), Esparreguera (22.392 habitantes), Esplugues de Llobregat (46.968 habitantes), Badalona (226.219 habitantes), Canovelles (17.264 habitantes), Cardedeu (19.091 habitantes), La Llagosta (13.070 habitantes), La Roca del Vallès (10.956 habitantes), Montornès del Vallès (817.039 habitantes), Olesa de Montserrat (24.703 habitantes), Sant Joan de Vilatorrada (10.972 habitantes), Vila-seca (24.061 habitantes) e Vilanova i la Geltrú (70.293 habitantes)

O primeiro piloto lançado foi o de Prat de Llobregat, em abril de 2023.

Principais benefícios do serviço

 Benefícios para os cidadãos:

• Melhor atendimento e agilidade no atendimento: A automatização e padronização do processo permite uma resposta mais rápida e precisa aos casos de vulnerabilidade energética, melhorando a qualidade dos serviços sociais e a atenção às pessoas em situação de risco.
• Garantir o acesso a suprimentos básicos: Através deste sistema, a determinação da situação de vulnerabilidade é agilizada, garantindo que as pessoas e unidades familiares em risco recebam os cuidados e os suprimentos básicos de que necessitam.
• Redução de burocracia e melhoria da experiência do usuário: O processo automatizado evita procedimentos desnecessários e simplifica a interação com a Administração, desburocratizando e melhorando a experiência dos cidadãos em situação de vulnerabilidade.

Benefícios para a administração:

• Economizando tempo e recursos: Redução significativa do tempo e das tarefas administrativas necessárias à geração dos relatórios de pobreza energética, permitindo uma melhor gestão dos recursos humanos e económicos da Administração e optimizando o seu desempenho.
• Padronização e melhoria na gestão de dados: Através da integração de múltiplas fontes de dados e da sua automatização, consegue-se uma visão mais precisa e padronizada da situação de vulnerabilidade energética, melhorando a tomada de decisões e facilitando a comunicação entre empresas, municípios e outras administrações.
• Apoio a municípios com recursos limitados: O serviço em nuvem oferece a possibilidade de acesso a tecnologia avançada sem a necessidade de grandes investimentos em infraestrutura ou recursos internos.

Informações de contato 

Informações mais detalhadas sobre o serviço 

Familiarize-se com as informações usadas pelo sistema RPA, sua lógica operacional e sua governança. 

Conjuntos de dados 

Dados de entrada 

Duas fontes principais de dados de entrada são usadas:

• DIAS
• Código INE do município
• Endereço postal do proprietário

2) Dados que alimentam o algoritmo de cálculo do coeficiente do relatório de pobreza energética

A. Dados de Caminho Aberto

Caminho Aberto é um serviço de interoperabilidade oferecido pelo AOC para facilitar o intercâmbio eletrónico de dados e documentos entre administrações e entidades públicas no âmbito de um procedimento administrativo e com o objetivo de tornar efetivo o direito dos cidadãos de não contribuírem com documentos que já se encontrem na sua posse das administrações públicas.

Através dos serviços da Via Oberta podem ser consultados os dados necessários para realizar o cálculo automatizado do coeficiente que determinará se a pessoa ou unidade familiar se encontra em situação de vulnerabilidade.

Especificamente, são consultados os seguintes dados:

• Cadastre dados. Esta consulta permite:
  • Verifique se o titular do contrato de fornecimento está registado na morada que consta do ficheiro que os comercializadores de energia enviam aos diferentes ABSS onde estão registados os contratos afetados. Método de consulta: Dados cadastrais de um titular.
  • Obtenha o número total de conviventes com mais de 16 anos e seus dados. Método de consulta: Dados de convivência de um titular.

Abaixo estão 4 serviços da Via Oberta que retornam resultados econômicos que se somam.

• Dados de renda. Modo de consulta: C4 – Rendimentos de prestações sociais do AEAT, caso a pessoa tenha apresentado a declaração de imposto sobre o rendimento das pessoas singulares; Certidão de imputação, quando o contribuinte não estiver obrigado a apresentá-la.
• Pensões públicas isentas de AEAT. Esta consulta retorna a quantidade de registros existentes e o valor total (campo: remuneração) que é adicionado ao valor geral.
• Benefícios de desemprego SEPE. A partir desta consulta obtém-se o valor obtido por certificado de período (campo: valor bruto) e somado ao valor geral.
• Benefícios sociais públicos do INSS. Tipo: pensões atuais. A quantidade de pagamentos e o valor bruto mensal são obtidos nesta consulta.

2 Também são consultados serviços da Via Oberta que não devolvem valores, mas afetarão o limite de referência:

• Incapacidade do SISPAP. Modo de consulta: Dados básicos. A informação sobre a existência ou não de reconhecimento de deficiência é extraída desta consulta.
• Departamento do IMERSO. Método de consulta: Nível e grau de dependência. Dessa consulta é extraído se a pessoa possui grau III – nível 1 ou 2 (alta dependência).

Todas estas consultas são repetidas para cada membro da unidade de convivência com mais de 16 anos. Somados esses valores, obtém-se a renda da unidade de convivência. Estes rendimentos deverão ser comparados com as tabelas de referência, tendo em consideração o que especificam os regulamentos para definir se se encontram em situação de vulnerabilidade energética.

B. Dados Hestia ou sistema de informação social próprio

Ele era é um sistema de informação de serviços sociais utilizado por mais de 800 municípios (91 utilizadores do ABSS segundo dados de 2023). Permite ter os ficheiros dos serviços sociais dos cidadãos em formato electrónico.

Os seguintes dados podem ser obtidos através da consulta do processo social do titular:

• Dependência energética. (artigo 5.13 da Lei 24/20115)
• Risco iminente de perder a casa

Dados de saída

Dados e documentos gerados pelo serviço:

• Relatórios de vulnerabilidade
• Evidência do processo

❗Considerações sobre o processamento de dados de entrada e preservação de relatórios e evidências de vulnerabilidade:

Processamento de dados 

A lógica operacional do processamento automático de dados e o raciocínio realizado pelo sistema baseia-se no seguinte modelo e metodologia: 

Passo a passo do processo
O sistema de IA permite que a plataforma BPM AgilePoint carregue os arquivos .xls que os fornecedores de energia enviam para os diferentes ABSS onde são registrados os contratos afetados. A tela inicial inclui a funcionalidade de solicitar a senha dos arquivos já que algumas empresas os protegem.
Depois de carregado o arquivo, o primeiro passo é realizar uma série de verificações como se a empresa fornecida está correta, se o arquivo é protegido e fornecido por senha ou não, etc.
O sistema então processa os dados e inicia o processo para cada um dos registros. Em primeiro lugar, verifica se os titulares estão registados no município e verifica se possuem ficheiro registado no Hestia, o que autoriza a posterior consulta dos dados.
A partir daqui, o sistema calcula paralelamente os coeficientes do titular e das partes, efetuando as correspondentes chamadas para a Via Oberta. Uma vez concluídas todas as chamadas de consulta do documento, o sistema calcula o coeficiente, gera automaticamente o modelo de relatório de vulnerabilidade e o sinal.

A última etapa é a comunicação às empresas fornecedoras (esta última etapa ainda não está automatizada, está em redefinição e em fase de desenvolvimento).

• Diagrama de fluxo do processo:

Arquitetura de serviço

A solução é executada em uma plataforma de nuvem fornecida pela empresa privada ComsultorsBPM. A plataforma é a AgilePoint e é onde os processos de RPA são executados. Trata-se de um ambiente de execução multiusuário, multiplataforma e multidispositivo, permitindo acesso controlado aos dados.

Os relatórios gerados são armazenados em um repositório do Microsoft Sharepoint hospedado em servidores do Microsoft Azure, dentro da Comunidade Europeia.

As integrações com a Via Oberta são realizadas através de web services. As consultas na Via Oberta são realizadas com o selo eletrônico CDA (certificado do dispositivo aplicativo) da prefeitura, que o entrega à empresa ConsultorsBPM.

A empresa ConsultorsBPM realiza ligações para a Via Oberta a partir de um IP público centralizado.

• Diagrama tecnológico:
  

Desempenho do sistema 

Atualmente é alcançada uma taxa de sucesso de 90%. Com mudanças legais e organizacionais, esse número poderá chegar a quase 100%.

Supervisão humana 

O sistema atua diretamente, mas requer a supervisão de uma pessoa que valida os resultados antes de enviá-los às empresas fornecedoras. A supervisão humana é essencial para garantir a precisão e a consistência dos relatórios gerados e evitar possíveis erros em casos específicos que possam escapar à lógica do sistema.

Conformidade regulatória do sistema

El Responsável pelo Tratamento (município piloto), oResponsável pelo Tratamento (ConsultorsBPM) e todo o seu pessoal estão sujeitos à regulamentação de proteção de dados, nomeadamente à Lei Orgânica 3/2018, de 5 de dezembro, sobre a proteção de dados pessoais e garantia dos direitos digitais (doravante LOPDGDD) e ao Regulamento (UE) 2016/679 de do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de abril de 2016, relativa à proteção das pessoas singulares e à livre circulação desses dados e que revoga a Diretiva 95/46/CE (Regulamento geral de proteção de dados, publicado no Diário Oficial do União Europeia -DOUE de 4-05-2016-, doravante RGPD).

Relativamente ao RGPD destacamos a aplicação dos seguintes princípios:

• Princípio de minimização de dados: apenas são recolhidos os dados necessários para cumprir a finalidade do serviço (gerar o relatório de pobreza energética que é regulamentado pelo Lei 24/2015)
• Princípio da limitação da finalidade do RGPD: os dados recolhidos são utilizados apenas para a finalidade comunicada ao interessado.

Quanto ao consentimento do interessado na emissão do relatório de pobreza energética: De acordo com o Estatuto de Autonomia e a Lei Catalã de Serviços Sociais 12/2007, que determinam que toda pessoa tem o direito de decidir se deseja ou não receber um benefício social, é necessário que o interessado dê consentimento para o preenchimento deste relatório.

Os sistemas de informação associados a este serviço também cumprem a regulamentação em vigor.

• Quanto à interoperabilidade (consultas na Via Oberta):
  • Cumprir com o Lei 39/2015, de 1 de outubro, sobre o procedimento administrativo comum das administrações públicas (art. 28.2) eu Lei 26/2010, de 3 de agosto, sobre o regime e procedimento das administrações públicas da Catalunha (artigo 25.4)
  • Os dados obtidos através da Via Oberta possuem um arquivo administrativo e só podem ser consultados no âmbito dos procedimentos autorizados pelos transmitentes dos dados.
  • De acordo com o artigo 1.1 da sétima disposição final da Lei 2/2014 sobre medidas fiscais, administrativas, financeiras e do setor público, alterada pela Lei 5/2020 (artigo 163), as consultas na Via Oberta são realizadas sem o consentimento do interessado ou as pessoas em sua unidade de moradia. No entanto, embora o consentimento não seja necessário, é é necessário informar o interessado para que este se oponha à consulta de dados pela administração (artigo 28.º, lei 39/2015). Nesse caso, se a pessoa se opuser, ela mesma deverá fornecer a documentação.

É um Ação Administrativa Automatizada (AAA)? Se.

Neste, o Conselho piloto está sujeito à obrigação legal de publicar no e-sede a AAA vinculada ao serviço, acompanhada de ficha técnica (Ver artigo 11, alínea i, do Decreto Real 203/2021, que aprova o Regulamento de atuação e funcionamento do setor público por meios eletrónicos; que dá execução à Lei n.º 40/2015, relativa ao Regime Jurídico do Setor Público)

Gerenciamento de riscos 

Conhecer os riscos mais prováveis ​​em relação aos princípios e direitos fundamentais que necessitam de ser protegidos, e as medidas aplicadas em cada caso para garantir o cumprimento desses direitos e mitigar os riscos.

A. Igualdade e não discriminação

• Riscos identificados: preconceitos, discriminação
• Medidas aplicadas
  • Para garantir o direito à não discriminação:
    • Os dados com os quais o algoritmo foi treinado são inclusivos e representam as diferentes pessoas e unidades familiares que podem ser encontradas numa das situações de risco de exclusão residencial.
  • Para garantir a inclusão digital, muito tem sido investido na experiência do usuário para que o processo de geração de relatórios sobre pobreza seja simples e fácil de usar.

B. Proteção de dados e privacidade

• Riscos identificados: Utilização indevida de dados pessoais por terceiros, ameaça à privacidade
• Medidas aplicadas
  • Para identificar os riscos do sistema do ponto de vista da proteção de dados e da privacidade, os municípios piloto terão de realizar uma avaliação de impacto no tratamento de dados pessoais, dado aquele tratamento de dados que apresente as seguintes características:
    • sejam tomadas decisões automatizadas com efeitos jurídicos ou que afetem de forma semelhante e significativa a pessoa singular;
    • trata de dados relacionados a pessoas vulneráveis;
    • é feito uso inovador de tecnologias.
  • Para garantir o direito à proteção de dados e à privacidade:
    • O fornecedor assina uma Ordem de Tratamento
    • A localização dos dados está dentro da União Europeia
    • O Responsável pelo Tratamento (conselho piloto) garante os direitos ARCO (Acesso, Retificação, Cancelamento e Oposição) dos dados objeto de tratamento.
    • O consentimento e os cookies são gerenciados.

C. Segurança e robustez

• Riscos identificados: Indisponibilidade do serviço, acessos não autorizados, vazamento de dados, erros e inconsistências no resultado
• Medidas aplicadas
  • Para identificar os riscos associados à disponibilidade e segurança do sistema, e categorizar o serviço de acordo com a criticidade dos dados que nele colocaremos, um análise de segurança do serviço Desta forma podemos garantir o cumprimento dos requisitos estabelecidos pelo Sistema de Segurança Nacional (ENS) para sistemas do nível correspondente.
  • Para evitar a indisponibilidade do sistema:
    • Dentro do contrato com o fornecedor foram estabelecidos Acordos de Nível de Serviço (SLAs) que devem ser cumpridos e revisados ​​periodicamente.

D. Transparência e explicabilidade

• Riscos identificados: opacidade, desconfiança, desinformação
• Medidas aplicadas: publicação desta ficha de transparência algorítmica no site da AOC.
  • Embora o comportamento do sistema RPA seja determinístico — pois segue regras predefinidas e não incorpora processos de inferência ou aprendizado de máquina — este relatório de transparência foi elaborado considerando a natureza sensível do seu caso de uso, com potencial impacto direto nas pessoas. Esta decisão está alinhada aos critérios estabelecidos para outros sistemas de automação complexos, onde se considera relevante garantir a máxima transparência, compreensão e confiança no desempenho algorítmico, seja ele baseado ou não em IA.

E. Conservação de contas e auditabilidade

• Riscos identificados: insegurança jurídica, falta de qualidade do sistema
• Medidas aplicadas (em fase de definição)

Mais Informações

• Apresentação no workshop "Automação digital de processos em Serviços Sociais" da Escola de Verão da Diputació de Barcelona

• Publicar "Piloto para a automação do relatório de pobreza energética para evitar cortes de oferta”(27/1/2023, blog AOC)
• Artigo "Automatizando o relatório sobre pobreza energética na Catalunha”(10/10/2023, Plataforma Joinup da Comissão Europeia)
• Apresentação "Avaliação automatizada da pobreza energética”(18/10/2023, Semic 2023: IA interoperável na era da IA)

Links de interesse:

• Apelo contra a pobreza: o modelo de ajuda deve ser reformado. Sonia Fuertes, Marc Simon Martinez, Rosa Balaguer Bueno, Ángels Cadena Bordoll (16/10/2023)
• O impacto dos procedimentos administrativos no acesso às prestações sociais (pdf). Elena Costas Pérez, Juli Ponce Solé, Cristina Ferrer Romero, Miguel Angel Manzano Rodríguez (maio de 2022)
• Pobreza energética em dados. Xarxanet.org (18/10/2017)