Es tracta d’un servei al núvol que automatitza els informes socials de vulnerabilitat energètica, tant del procés de gestió com de l’elaboració de l’informe.
Cas d’ús
Els informes socials de vulnerabilitat energètica, també coneguts com a informes de pobresa energètica, són elaborats mensualment per les Àrees Bàsiques de Serveis Socials (ABSS) en compliment de la Llei 24/2015, de mesures urgents per a afrontar l’emergència en l’àmbit de l’habitatge i la pobresa energètica. L’objectiu és acreditar la vulnerabilitat econòmica de persones o unitats familiars en risc d’exclusió residencial davant possibles talls de subministrament d’electricitat, gas i aigua potable per manca de pagament.
Aquests informes es generen a requeriment de les companyies subministradores (més de 50 companyies diferents), seguint el principi de precaució establert per la llei.
Actualment, el procés de verificació de dades és manual i manca d’estandardització. Davant aquesta situació i tenint en consideració que gran part de les dades necessàries per a l’elaboració dels informes es pot consultar a través dels serveis d’interoperabilitat de Via Oberta, l’AOC ha desenvolupat una solució al núvol per automatitzar aquest procés, millorant la interoperabilitat entre empreses, municipis i altres administracions per verificar les dades. La solució és un sistema d’automatització de processos complexos, que utilitza tecnologies d’automatització de processos robòtics (RPA) i modelatge de processos empresarials (BPM). A més, es basa en un servei al núvol proporcionat per una empresa privada, no requereix instal·lació, però sí integrar-se amb molts altres sistemes d’informació de l’AOC, com ara els serveis d’interoperabilitat Via Oberta i el sistema d’informació de serveis socials Hèstia.
Nivell de risc del sistema d’IA (segons els criteris del Reglament europeu d’Intel·ligència Artificial (RIA))
Tot i que aquest no és un sistema d’IA —és un RPA basat en regles predefinides i decisions totalment deterministes, sense aprenentatge automàtic ni inferència estadística—, el seu ús es considera de risc elevat en termes d’impacte social, perquè opera en un àmbit especialment sensible (pobresa energètica) i pot incidir en l’emissió d’un informe amb efectes jurídics i socials rellevants (per exemple, un tall de subministrament elèctric).
Per aquest motiu, encara que el RIA no li sigui aplicable formalment, s’ha optat per aplicar garanties reforçades de transparència, supervisió i responsabilitat, equiparables a les que es demanarien en sistemes de risc elevat, atès que:
Estatus
Pilot. El servei s’està provant a 20 municipis.Ajuntaments pilot:
El primer pilot que es va posar en marxa va ser el del Prat de Llobregat, l’abril de 2023.
Principals beneficis del servei
Beneficis per als ciutadans:
Beneficis per a l’administració:
Organisme responsable
Administració Oberta de Catalunya
Equip de contacte per a consultes
Subdirecció d’Estratègia i Innovació
Correu-e de l’equip
innovacio@aoc.cat
Proveïdor extern
ConsultorsBPM
Correu-e del proveïdor
jordiburgas@consultorsbpm.com
Familiaritzeu-vos amb la informació que utilitza el sistema RPA, la lògica de funcionament i la seva governança.
S’utilitzen dues fonts principals de dades d’entrada:
1) Dades dels fitxers estructurats .xls que envien les companyies subministradores d’energia
2) Dades que alimenten l’algorisme de càlcul del coeficient de l’informe de pobresa energètica
A. Dades de Via Oberta
Via Oberta és un servei d’interoperabilitat que ofereix l’AOC per facilitar l’intercanvi telemàtic de dades i documents entre administracions i entitats públiques dins el marc d’un procediment administratiu i amb l’objectiu de fer efectiu el dret de la ciutadania a no aportar documents que ja obrin en poder de les administracions públiques.
A través dels serveis de Via Oberta es consulten les dades necessàries per realitzar el càlcul automatitzat del coeficient que determinarà si la persona o unitat familiar es troba en una situació de vulnerabilitat.
En concret, es consulten les dades següents:
A continuació es consulten 4 serveis de Via Oberta que retornen resultats econòmics que se sumen entre si.
També es consulten 2 serveis de Via Oberta que no retornen imports però si que afectaran al llindar de referència:
Totes aquestes consultes es repeteixen per cada membre de la unitat de convivència major de 16 anys. Un cop s’ha fet la suma d’aquests imports, s’obtenen els ingressos de la unitat de convivència. Aquests ingressos s’hauran de comparar amb les taules de referència tenint en consideració el que explicita la normativa per definir si es troben en situació de vulnerabilitat energètica.
B. Dades d’Hèstia o sistema d’informació social propi
Hèstia és un sistema d’informació de serveis socials que utilitzen més de 800 ajuntaments (91 ABSS usuàries segons dades 2023). Permet tenir els expedients de serveis socials dels ciutadans en format electrònic.
A través de la consulta a l’expedient de serveis socials de la persona titular es poden obtenir les dades següents:
Dades i documents que genera el servei:
❗ Consideracions sobre el tractament de les dades d’entrada i la conservació dels informes de vulnerabilitat i les evidències:
La lògica operativa del processament automàtic de dades i el raonament realitzat pel sistema se sustenta conforme al següent model i metodologia:
Pas a pas del procés
El sistema d’IA permet carregar a la plataforma BPM AgilePoint els fitxers .xls que fan arribar els proveïdors energètics a les diferents ABSS on consten els contractes afectats. La pantalla inicial inclou la funcionalitat de demanar la constrasenya dels fitxers atès que algunes companyies els protegeixen.
Un cop carregat el fitxer, el primer pas és realitzar una sèrie de comprovacions com ara que la companyia que s’ha indicat és correcte, si el fitxer està o no protegit per contrasenya i s’ha proporcionat, etc.
A continuació, el sistema processa les dades i inicia el procés per cadascun dels registres. Primer de tot, comprova que els titulars consten empadronats al municipi i verifica si tenen expedient donat d’alta a l’Hèstia, la qual cosa autoritza la consulta posterior de les dades.
A partir d’aquí, el sistema calcula en paral·lel els coeficients tant del titular com dels convinents, fent les crides corresponents a Via Oberta. Un cop finalitzades les crides de consulta de tots els documents, el sistema fa el càlcul del coeficient, genera automàticament el model d’informe de vulnerabilitat i el signa.
L’últim pas és la comunicació a les empreses subministradores (aquest darrer pas encara no està automatitzat, s’està redefinint i en fase de desenvolupament).
Diagrama de flux del procés:
Arquitectura del servei
La solució funciona en una plataforma al núvol proporcionada per l’empresa privada ComsultorsBPM. La plataforma és AgilePoint i és on s’executen els processos RPA. Es tracta d’un entorn d’execució multi-usuari, multi-plataforma i multi-dispositiu, i permet l’accés controlat a les dades.
Els informes generats s’enmagatzemen en un repositori de Microsoft Sharepoint que es troba allotjat en servidors Microsoft Azure, dins la Comunitat Europea.
Les integracions amb Via Oberta es realitzen mitjançant serveis web. Les consultes a Via Oberta es realitzen amb el segell electrònic CDA (certificat de dispositiu d’aplicació) de l’ajuntament, que el cedeix a l’empresa ConsultorsBPM.
L’empresa ConsultorsBPM realitza les crides a Via Oberta des d’una IP pública centralitzada.
Diagrama tecnològic:
Rendiment del sistema
Actualment s’aconsegueix un percentatge d’èxit del 90%. Amb canvis legals i organitzatius, aquesta xifra podria assolir gairebé el 100%.
El sistema actua de forma directa, però es requereix la supervisió d’una persona que valida els resultats abans d’enviar-los a les empreses subministradores. La supervisió humana és essencial per assegurar la precisió i la coherència dels informes generats i evitar possibles errors en casos específics que puguin escapar a la lògica del sistema.
El Responsable de Tractament (ajuntament pilot), l’Encarregat del Tractament(ConsultorsBPM) i tot el seu personal se sotmeten a la normativa de protecció de dades, en especial a la Llei orgànica 3/2018, de 5 de desembre, de protecció de dades personals i garantia del drets digitals (en endavant LOPDGDD) i al Reglament (UE) 2016/679 del Parlament Europeu i del Consell, de 27 d’abril de 2016, relatiu a la protecció de les persones físiques i a la lliure circulació d’aquestes dades i pel qual es deroga la Directiva 95/46/CE (Reglament general de protecció de dades, publicat en el Diari Oficial de la Unió Europea –DOUE del 4-05-2016-, en endavant RGPD).
Pel que fa al RGPD, destaquem l’aplicació del principis següents:
Pel que fa al consentiment de la persona interessada a l’emissió de l’informe de pobresa energètica: D’acord a l’Estatut d’Autonomia i la Llei Catalana de Serveis Socials 12/2007, que determinen que tota persona té dret a decidir si vol rebre o no una prestació social, cal que la persona interessada doni el consentiment per a la realització d’aquest informe.
Els sistemes d’informació associats a aquest servei també compleixen la normativa vigent.
Es tracta d’una Actuació Administrativa Automatitzada (AAA)? Si.
En aquest l’Ajuntament pilot està subjecte a l’obligació legal de publicar l’AAA vinculada al servei a la seu-e, acompanyada d’una fitxa tècnica (Vegeu l’article 11, lletra i, del Reial decret 203/2021, pel qual s’aprova el Reglament d’actuació i funcionament del sector públic per mitjans electrònics; el qual desplega la Llei 40/2015 de Règim Jurídic del Sector Públic)
Coneixeu els riscos més probables en relació amb els principis i drets fonamentals que cal protegir, i les mesures aplicades en cada cas per garantir el compliment d’aquests drets i mitigar els riscos.
Enllaços d’interès:
