Recomendaciones para corregir las duplicidades de sedes electrónicas en webs municipales
GUÍALa presencia de diversas sedes electrónicas en las webs municipales puede generar confusión, duplicidades de información e inseguridad jurídica. Esta guía ofrece una propuesta clara para corregir esta problemática, basada en la normativa vigente y en los servicios que el Consorci AOC pone a disposición de los entes locales. El objetivo es facilitar una experiencia digital coherente, segura y legalmente garantizada para la ciudadanía.
1. Normativa, problemática y riesgos
Normativa aplicable:
- Ley 40/2015, arte. 38: establece que la creación de una sede electrónica requiere un acto administrativo específico.
- RD 203/2021, arte. 11: regula la coexistencia de sedes electrónicas, exigiendo acuerdo de creación y acceso al contenido.
- Ley 40/2015, arte. 38.2: el titular de la sede es responsable de la veracidad, integridad y actualización de la información publicada.
Problemáticas y riesgos
La coexistencia de diversas sedes electrónicas no reguladas, con la consiguiente duplicidad y/o divergencia de contenidos, comporta una carencia de seguridad jurídica y genera confusión en la ciudadanía en cuanto a la identificación de la información oficial y vàlida. Asimismo, esta situación dificulta a la administración responsable el ejercicio de sus funciones de control, supervisión y mantenimiento de los contenidos publicados.
2. objetivos
Se pretende garantizar la unidad y coherencia de la actuación administrativa en el ámbito digital mediante la creación de una sede electrónica única que concentre todos los trámites y servicios disponibles. Asimismo, se establece como objetivo la integración y armonización de los módulos específicos, tales como los trámites FUE (Ventana Única Empresarial), el módulo de empleados y cargos públicos y los órganos colegiados.
Por último, se busca reforzar la experiencia de la ciudadanía en su relación electrónica con la administración, mediante una navegación más intuitiva, la disponibilidad de una información centralizada y fiable, y garantizando el cumplimiento de los principios de seguridad jurídica y transparència.
3. Modelos y servicios en común
Hay dos modelos para evitar duplicidades de sedes electrónicas. El modelo 1 consiste en el servicio de sede electrónica ofrecido por la AOC con módulos del proveedor privado integrados, mientras que el modelo 2 corresponde a una sede electrónica suministrada por el proveedor privado con servicios de AOC incorporados.
Ambos modelos comparten el uso del Portal de Transparència i FUE Local, servicios de la AOC.
Con la Portal de Transparència se facilita el cumplimiento de la Ley 19/2014 y del Decreto 8/2021, que establecen la obligación de publicidad activa, según la cual los entes públicos deben publicar de oficio cierta información. Este servicio incorpora todas las obligaciones de publicidad activa en forma deelementos, que pueden ser automáticos, cuando la información se publica de forma directa desde fuentes de datos y registros, o manuales, cuando requieren una acción explícita del ente. Sin embargo, algunos gestores de expedientes incluyen también portales de transparència propios, lo que puede dar lugar a la coexistencia de dos portales y afectar a la capacidad de los ciudadanos de acceder a información pública veraz y coherente.
En cuanto a la FUE Local, mediante el servicio Etram, se aplica lo que dispone el artículo 23 de Ley 18/2020 de Facilitación de la Actividad Económica que establece que corresponde a la AOC ofrecer a los entes locales las soluciones tecnológicas necesarias para prestar estos servicios. Sin embargo, la autonomía local, reconocida en la Disposición Adicional Primera, permite a los entes locales utilizar soluciones propias, siempre que se garantice la interoperabilidad con los sistemas de la Generalitat.
Asimismo, los sistemas locales deben garantizar la compatibilidad con los servicios de la Oficina de Gestión Empresarial (OGE), gestionados a través de Canal Empresa y de la Búsqueda Guiada de Trámites. El uso de los trámites electrónicos disponibles en el FUE Local garantiza el cumplimiento normativo y la interoperabilidad con Canal Empresa.
A) Modelo 1: Sede-e AOC con módulos del proveedor
Este modelo se basa en el uso de los servicios de la AOC como base de la sede electrónica, integrando módulos específicos proporcionados por el proveedor privado.
Servicios utilizados de la AOC:
- Sede-e (Gobierno Abierto)
- Portal de Transparència (Gobierno Abierto)
- FUE Local
- Etauler (opcionalmente, se puede utilizar una solución de tablón de anuncios electrónico facilitado por el proveedor siempre y cuando, no se publiquen ambos para evitar duplicidades)
Módulos específicos habituales proporcionados por el proveedor privado:
- Órganos colegiados
- Empleados y cargos públicos
- Validación de documentos CSV
Instrucciones de configuración
Paso 1. Acceder al módulo de edición de la Seu-e
Paso 2. Crear o editar los elementos para integrar los módulos del proveedor
Para integrar los módulos del proveedor en la Sede-e de la AOC, es necesario crear o editar ítems en los espacios correspondientes. A continuación se indica dónde ubicar cada módulo:
- Órganos colegiados
- Ubicación: Gobierno Abierto y Transparència > Servicios y Trámites > Servicios
- Empleados y cargos públicos
- Ubicación: Gobierno Abierto y Transparència > Servicios y Trámites > Trámites
- Validación de documentos CSV:
- Ubicación: Gobierno Abierto y Transparència > Servicios y Trámites > Trámites
Consideraciones previas:
- Los módulos Órganos colegiados i Empleados y cargos públicos se deben crear como nuevos ítems dentro de los espacios indicados.
- El módulo de Validación de documentos CSV ya existe como ítem genérico. Por tanto, no es necesario crearlo de nuevo, sólo hace falta editarlo para añadir el enlace al validador del proveedor.
A continuación se explica el paso a paso por la configuración de los módulos del proveedor en la sede electrónica AOC.
En la parte superior, el sistema muestra dos opciones con respecto a la visualización de este apartado. De forma predeterminada está seleccionada la opción “Muéstralo"No es necesario cambiarlo.
Por otra parte, en la parte inferior de la pantalla (recuadro azul), existe la posibilidad de crear un ítem nuevo. título de esta nueva gestión y seguidamente, pulsar “Crearemos". En este caso, se crea "Empleados y cargos públicos.
Este proceso es repetitivo, es decir, se tendrá que realizar tantas veces como ítems se quieran incorporar.
Consulta la FAQ: ¿Cómo crear un elemento propio?
Paso 3. Edición del ítem
En la primera sección, en la primera pregunta referente a visualización de la página, el sistema ofrece 4 opciones y por defecto aparece la opción “Escóndela”.
Se debe cambiar por una de estas opciones:
- “Redirígela”:
el ítem actuará como un enlace directo al módulo del proveedor. Esta opción es útil si no es necesario mostrar información adicional en la Sede-e. - “Muéstrala”:
el ítem se mantiene visible en la Sede-e. Puedes editar el texto y añadir el enlace al módulo del proveedor. A continuación, se indica de forma predeterminada la opción “Sí”. Mantener esta opción. Por último, el sistema ofrece tres opciones. Se deberá seleccionar la primera, “Edita.
Consulta las FAQ:
- ¿Cómo mostrar, ocultar, redirigir o indicar el estado no se aplica a un elemento?
- Cómo editar un ítem de transparència?
recomendación: utiliza la opción “Muéstrala” si quieres ofrecer una explicación o combinar varios enlaces dentro de un mismo ítem.
Paso 4. Resultado final
Una vez finalizada la creación del nuevo módulo, el sistema navega en la página anterior (donde se muestran todos los trámites existentes).
Aquí se puede probar si se ha creado correctamente “Empleados y cargos públicos". Además, podemos ubicar más arriba o abajo este nuevo trámite a partir de las flechas de dirección y también, volver a entrar en el trámite y editarlo de nuevo, con la flecha negra que apunta a la derecha.
B) Modelo 2: sede electrónica del proveedor con servicios AOC
Este modelo parte de una sede electrónica proporcionada por un proveedor privado, pero incorpora servicios esenciales de la AOC para garantizar el cumplimiento normativo y la interoperabilidad.
Convivencia de servicios:
- Sede electrónica, portal de trámites y tablón de anuncios del proveedor
- Portal de Transparència i FUE Local de la AOC
Módulos específicos habituales del proveedor:
- Órganos colegiados
- Empleados y cargos públicos
- Validación de documentos CSV
Instrucciones de configuración
Paso 1. Solicitar la modificación del servicio Govern Obert
Es necesario solicitar la modificación del servicio Govern Obert para que sólo queden activados los siguientes servicios de la AOC: Transparència, El Meu Espai y Datos Abiertos.
Encontrará el trámite en EACAT> prestador Consorci AOC, Servicio CAOC – Solicitud de servicios > Trámite “Solicitud de alta y modificación de los servicios de la AOC”.
Paso 2. Vincular el Portal de Transparència en la sede electrónica del proveedor
En la página de la sede electrónica, añadir un enlace visible y accesible al Portal de Transparència proporcionado por la AOC. Este enlace puede situarse en el menú principal, en el pie de página o dentro de un apartado específico dedicado a transparència.
Paso 3. Solicitar el alta en el servicio FUE Local (si el ayuntamiento no es usuario)
Si el ayuntamiento no es usuario del servicio FUE local facilitado por la AOC, es necesario solicitar elalta en el servicio y seleccionar dentro del formulario, en el apartado “Modalidad de acceso al servicio”, la opción “Mediante Etram 2.0 donde activaremos los trámites necesarios para convertirse en FUE”
En caso de ser usuarios delEtram, basta con ocultar los trámites que no son FUE (Instancia genérica, Solicitud de acceso a la información pública, etc.) siguiendo los pasos de la FAQ – ¿Cómo esconder un trámite, destacarlo o marcarlo como fuera de plazo?
Os ofrecemos un entorno de demostración sobre e-TRAM 2.0, que incluye los diferentes trámites FUE (agrupados en la familia “Industria y comercio”), ajustados a la Ley de facilitación (18/2020) por si desea consultarlos.
Paso 4. Desactivar los trámites FUE antiguos y enlazar a los nuevos
En la sede electrónica es necesario reemplazar los trámites FUE actuales por los trámites del servicio FUE Local facilitados por la AOC.
4. Asesoramiento y acompañamiento
Para cualquier consulta relacionada con la implantación de estas recomendaciones, los entes locales pueden contactar con la Unidad de Dinamización y Asesoramiento en el Territorio del Consorci AOC a través del correo dinamitzacio@aoc.cat, o bien con el suyo referente comarcal del Consejo Comarcal, que le puede ofrecer asesoramiento y orientación directa.