Het Gemeenschappelijk Onderzoekscentrum (JRC) van de Europese Commissie heeft het rapport gepubliceerd. Proactieve overheidsdiensten in de EU: gereedheid, volwassenheid en implementatiepaden (Nikiforova, Rodriguez Müller en Tangi, 2026), een onderzoek naar hoe proactieve publieke diensten (PPS) in Europa worden ontworpen en beheerd. Het AOC heeft deelgenomen Het is een van de 20 organisaties uit 12 lidstaten die zijn geïnterviewd en behoort tot de mensen die uitdrukkelijk in het rapport worden bedankt.
De belangrijkste conclusie: de voornaamste beperking van proactieve dienstverlening. Het gaat niet om de technologie, maar om de voorbereiding op het gebied van bestuur.Proactiviteit is een servicegerichte aanpak waarbij de administratie anticipeert op de behoefte en handelt zonder voorafgaand verzoek. Dit moet niet worden verward met digitalisering, automatisering of personalisatie, wat inhoudt dat men reageert op een specifieke situatie. voor wie i com de dienst wordt geleverd, niet om qui Het begint ermee.
De aanbevelingen van het onderzoek
Het rapport formuleert 26 aanbevelingen: 8 brieven gericht aan Europese instellingen en 18 aan overheidsinstanties.
Op Europees niveaustelt vier actiepunten voor: het ontwikkelen van gedifferentieerde richtlijnen die rekening houden met de volwassenheid van elke administratie, met juridische interpretatieve ondersteuning (modelclausules en scenario's per type dienst); het creëren van kennisnetwerken voor wederzijds leren en directe ondersteuning aan administraties met minder capaciteit; het versterken van gemeenschappelijke randvoorwaarden (referentiearchitecturen, herbruikbare bouwstenen) en het mogelijk maken van testomgevingen (sandboxes) voor grensoverschrijdende diensten bij vitale evenementen; en het bevorderen van een soevereine en verantwoordelijke AI, met inclusieve en multichannel-richtlijnen.
Voor overheidsinstantiesDe aanbevelingen zijn gegroepeerd in vijf prioriteiten:
- Voorbereiding en strategische selectiviteit: Definieer proactiviteit als een servicelogica, stel een diagnose van de gereedheid voordat er wordt geëscaleerd, leg vanaf het begin van het ontwerp een juridische basis vast en geef prioriteit aan diensten waarbij proactiviteit een duidelijke maatschappelijke waarde biedt (verminder de toegang tot rechten, vereenvoudig belangrijke gebeurtenissen met een hoge belasting).
- Institutionaliseer mogelijkheden: Overwin de projectlogica met permanente multidisciplinaire teams, maak systematisch gebruik van essentiële feitenmapping, beheer interne weerstand als een governance-uitdaging en train alle profielen in data en AI.
- Gegevens, interoperabiliteit en contractering: Investeer in datakwaliteit en -orkestratie vóór geavanceerde AI, zorg ervoor dat burgers hun gegevens kunnen inzien en corrigeren, en stem de inkoop af op modulaire architecturen die afhankelijkheid van leveranciers voorkomen.
- Verantwoorde AI en menselijk toezicht: pas de aanpak toe doelgericht en de "nulvraag" (is AI nodig?), het ontwerpen van toestemming en omkeerbaarheid per type dienst, het beschouwen van verklaarbaarheid als een ontwerpeis en het behouden van menselijk toezicht bij diensten met een grote impact.
- Inclusie en leren: Meerdere kanalen met toegankelijke alternatieven, evenredige participatie van burgers die verder gaat dan gebruiksvriendelijkheidstests, en een geïntegreerde evaluatie vanaf het begin, waarbij de prestaties van de dienstverlening worden onderscheiden van het gevoel dat met de belangrijke gebeurtenis gepaard gaat.
Innovatieve praktijken in Europa
De studie verzamelt referentie-ervaringen. Estland Onderscheidt zich op meerdere fronten: gefedereerde data-architectuur X-weg, digitale diensten gebaseerd op essentiële feiten, gepromoot door ministeries, het netwerk van virtuele assistenten Bureaucraat en, met name, de gegevenstracker (datumtracker), waardoor iedereen kan zien welke instantie toegang heeft gehad tot hun gegevens, wanneer en met welk doel, een mechanisme dat in het rapport wordt aangehaald als een model van transparència wat de legitimiteit versterkt.
Belgica het platform biedt MAGDA van Vlaanderen, een meer gecentraliseerd model voor gegevensuitwisseling tussen overheden dat het principe effectief maakt eenmalig. Casita Dinamarca Deelname aan de samenwerking met de Belastingdienst is een klassiek voorbeeld van proactiviteit op fiscaal gebied, waarbij duidelijk gedefinieerde criteria het mogelijk maken om aangiften vooraf in te vullen en geautomatiseerde acties uit te voeren. AlemanjaDe FITKO-federatie bevordert de interoperabiliteit tussen federaal, staats- en gemeentelijk niveau, terwijl regionale knooppunten zoals Sleeswijk-Holstein innovatie op het gebied van dienstverlening onderzoeken.
Het algemene patroon dat uit het onderzoek naar voren komt, is veelzeggend: de huidige waarde komt vooral voort uit volwaardige mechanismen – interoperabele gegevensbestanden, op regels gebaseerde automatisering, vooraf ingevulde formulieren en notificaties – en niet uit geavanceerde AI, waarvan volwaardige toepassingen nog schaars zijn.
Het wettelijk kader ter bevordering van gepersonaliseerde en proactieve dienstverlening.
Het rapport besteedt bijzondere aandacht aan wetgeving als een faciliterende voorwaarde. Het huidige Europese kader biedt reeds een operationele basis: de Verordening inzake interoperabiliteit (Wet interoperabiliteit in Europa) vergemakkelijkt de uitwisseling van gegevens tussen overheden; het Europees kader voordigitale identiteit en de toekomstige EUDI-wallet biedt verifieerbare identificatie en referenties; en de eenmalig technisch systeem Het centrale digitale portaal vermindert de noodzaak voor burgers en bedrijven om documenten opnieuw in te dienen.
Uit het onderzoek blijkt echter dat juridische onzekerheid een van de belangrijkste belemmeringen vormt: onduidelijke juridische grondslagen voor het starten van diensten zonder voorafgaand verzoek, uiteenlopende interpretaties van dezelfde regel door organisaties en een buitensporige risicoaversie, vaak uit angst de AVG te overtreden, zelfs wanneer daar wel een juridische basis voor is.RGPDHet ontbreken van een opt-out impliceert niet automatisch onrechtmatige verwerking als er een wettelijke grondslag is. vàlida, maar wettigheid ontslaat niet van de verplichting transparència, proportionaliteit en dataminimalisatie. DeAI-wetDat stelt op zijn beurt hogere eisen aan verklaarbaarheid en menselijk toezicht wanneer er sprake is van profilering of geautomatiseerde beslissingen.
Het voorstel in het rapport is pragmatisch: een nieuw regelgevingsparadigma is niet nodig, maar in plaats daarvan... expliciet, wettig en legitiem De logica verschuift van door burgers geïnitieerde naar door autoriteiten geïnitieerde dienstverlening. Dit houdt in dat de juridische grondslagen worden gedefinieerd en gedocumenteerd vóór belangrijke investeringsbeslissingen, en dat toestemmingsmechanismen worden gedifferentieerd op basis van het type dienst: plichten kunnen rechtmatig worden uitgevoerd zonder opt-out; rechten en voordelen vereisen vaak bevestiging of afstand doen van rechten; en discretionaire of data-intensieve diensten vereisen versterkte waarborgen en menselijke tussenkomst.
Het AOC-perspectief
Deze diagnose sluit aan op het verloop van de AOC: Via Oberta materialiseert de eenmalig en hergebruik van gegevens; idCAT mobiel en certificaat biedt de digitale identiteit die de veilige start van diensten mogelijk maakt; en in Catalonië Er is een duidelijke toezegging gedaan voor een verantwoordelijke en soevereine AI. De toekomst van proactieve diensten, zo concludeert het rapport, zal minder afhangen van de snelheid waarmee technologie wordt ingevoerd dan van het vermogen om proactiviteit goed te sturen. Dit is precies het gebied waar de gedeelde diensten van het Catalaanse model het meest kunnen bijdragen.
Referentie: Nikiforova, A., Rodriguez Müller, AP en Tangi, L., Proactieve publieke diensten in de EU: gereedheid, volwassenheid en implementatiepaden, Publicatiebureau van de Europese Unie, Luxemburg, 2026. https://data.europa.eu/doi/10.2760/4554259
