Die Gemeinsame Forschungsstelle (JRC) der Europäischen Kommission hat den Bericht veröffentlicht. Proaktive öffentliche Dienstleistungen in der EU: Bereitschaft, Reifegrad und Wege zur Umsetzung (Nikiforova, Rodriguez Müller und Tangi, 2026), eine Studie darüber, wie proaktive öffentliche Dienstleistungen (PPS) in Europa konzipiert und gesteuert werden. Das AOC hat teilgenommen als eine von 20 Organisationen aus 12 Mitgliedstaaten, die befragt wurden, und gehört zu den Personen, denen im Bericht ausdrücklich gedankt wird.
Die zentrale Schlussfolgerung: die Hauptbeschränkung proaktiver Dienstleistungen Es liegt nicht an der Technologie, sondern an der Vorbereitung in der Regierungsführung.Proaktivität ist eine Servicelogik; die Verwaltung antizipiert den Bedarf und handelt ohne vorherige Anfrage. Sie sollte nicht mit Digitalisierung, Automatisierung oder Personalisierung verwechselt werden, die auf … reagieren. Hier entlang i com Der Dienst wird bereitgestellt, nicht für hier startet es.
Die Empfehlungen der Studie
Der Bericht formuliert 26 Empfehlungen: 8 an europäische Institutionen und 18 an öffentliche Verwaltungen gerichtet.
Auf europäischer Ebene, schlägt vier Handlungsfelder vor: Entwicklung differenzierter Leitfäden, die dem Reifegrad der jeweiligen Verwaltung Rechnung tragen, mit rechtlicher Auslegungsunterstützung (Musterklauseln und Szenarien nach Art der Dienstleistung); Schaffung von Kompetenznetzwerken für gegenseitiges Lernen und direkte Unterstützung von Verwaltungen mit geringeren Kapazitäten; Stärkung gemeinsamer Enabler (Referenzarchitekturen, wiederverwendbare Bausteine) und Bereitstellung von Testumgebungen (Sandkästen) für grenzüberschreitende Dienstleistungen bei wichtigen Ereignissen; und die Förderung einer souveränen und verantwortungsvollen KI mit Inklusions- und Multi-Channel-Leitlinien.
Für öffentliche VerwaltungenDie Empfehlungen sind in fünf Prioritäten unterteilt:
- Vorbereitung und strategische Selektivität: Proaktivität als Servicelogik definieren, Bereitschaft vor der Eskalation diagnostizieren, von Beginn der Planung an rechtliche Grundlagen schaffen und Dienstleistungen priorisieren, bei denen Proaktivität einen klaren öffentlichen Nutzen bietet (Verringerung des Nichtzugangs zu Rechten, Vereinfachung von belastenden lebenswichtigen Ereignissen).
- Fähigkeiten institutionalisieren: Die Projektlogik durch permanente multidisziplinäre Teams überwinden, systematisch wichtige Fakten erfassen, internen Widerstand als Governance-Herausforderung bewältigen und alle Profile in Daten und KI schulen.
- Daten, Interoperabilität und Vertragsgestaltung: Investieren Sie in Datenqualität und -orchestrierung vor fortgeschrittener KI, stellen Sie sicher, dass Bürger ihre Daten einsehen und korrigieren können, und richten Sie die Beschaffung an modularen Architekturen aus, die eine Abhängigkeit von Lieferanten vermeiden.
- Verantwortungsvolle KI und menschliche Aufsicht: die Vorgehensweise anwenden zweckorientiert und die „Nullfrage“ (Ist KI notwendig?), die Gestaltung von Einwilligung und Reversibilität nach Art der Dienstleistung, die Behandlung von Erklärbarkeit als Designanforderung und die Beibehaltung der menschlichen Aufsicht bei Dienstleistungen mit hoher Auswirkung.
- Inklusion und Lernen: Mehrkanal-Ansatz mit barrierefreien Alternativen, proportionale Beteiligung der Bürger über Usability-Tests hinaus und integrierte Evaluierung von Anfang an, wobei die Serviceleistung von den mit dem wichtigen Ereignis verbundenen Gefühlen unterschieden wird.
Innovative Praktiken in Europa
Die Studie sammelt Referenzerfahrungen. Estland zeichnet sich in mehreren Bereichen aus: föderierte Datenarchitektur X-Straße, die von den Ministerien geförderten digitalen Dienste, die auf wichtigen Fakten basieren, das Netzwerk virtueller Assistenten Bürokrat und insbesondere die Datentracker (Datumsverfolgung), wodurch jede Person einsehen kann, welche Behörde wann und zu welchem Zweck auf ihre Daten zugegriffen hat – ein Mechanismus, der im Bericht als Vorbild genannt wird. transparència was die Legitimität stärkt.
Belgien Die Plattform bietet MAGDA von Flandern, ein zentralisierteres Modell des Datenaustauschs zwischen den Verwaltungen, das das Prinzip effektiv umsetzt einmalig. Dänemark arbeitet mit der Steuerbehörde zusammen, einem klassischen Beispiel für proaktives Handeln im Steuerbereich, wo klar definierte Anspruchsvoraussetzungen vorausgefüllte Erklärungen und automatische Aktionen ermöglichen. DeutschlandDer FITKO-Verband artikuliert die Interoperabilität zwischen Bundes-, Landes- und Kommunalebene, während regionale Zentren wie Schleswig-Holstein Serviceinnovationen erforschen.
Das in der Studie festgestellte gemeinsame Muster ist aufschlussreich: Der aktuelle Nutzen resultiert hauptsächlich aus ausgereiften Mechanismen – interoperablen Datensätzen, regelbasierter Automatisierung, vorausgefüllten Formularen und Benachrichtigungen – und nicht aus fortgeschrittener KI, deren ausgereifte Anwendungsfälle nach wie vor selten sind.
Der rechtliche Rahmen zur Förderung personalisierter und proaktiver Dienstleistungen
Der Bericht widmet dem Recht als Voraussetzung besondere Aufmerksamkeit. Der aktuelle europäische Rahmen bietet bereits eine operative Grundlage: die Interoperabilitätsverordnung (Interoperable Europe Act) erleichtert den Datenaustausch zwischen Verwaltungen; der europäische Rahmen fürdigitale Identität und die zukünftige EUDI-Wallet bietet überprüfbare Identifikations- und Nachweisdaten; und die Einmaliges technisches System Das zentrale digitale Portal reduziert die Notwendigkeit, Dokumente von Bürgern und Unternehmen erneut einzureichen.
Die Studie kommt jedoch zu dem Schluss, dass Rechtsunsicherheit eines der entscheidendsten Hindernisse darstellt: unklare Rechtsgrundlagen für die Initiierung von Dienstleistungen ohne vorherige Anfrage, unterschiedliche Auslegungen derselben Regel durch Organisationen und übermäßige Risikoaversion, oft aus Angst vor einem Verstoß gegen die DSGVO, selbst wenn ein rechtlicher Spielraum besteht.DSGVODas Fehlen einer Widerspruchsmöglichkeit impliziert nicht automatisch eine unrechtmäßige Verarbeitung, sofern eine Rechtsgrundlage vorliegt. vàlida, aber die Legalität befreit nicht von transparènciaProportionalität und Datenminimierung.KI-GesetzDies wiederum erhöht die Anforderungen an Erklärbarkeit und menschliche Aufsicht, wenn es um Profiling oder automatisierte Entscheidungen geht.
Der Vorschlag des Berichts ist pragmatisch: Ein neues Regulierungsparadigma ist nicht erforderlich, sondern vielmehr explizit, rechtmäßig und legitim Der Logikwandel von bürgerinitiierten zu behördlich initiierten Dienstleistungen erfordert die Definition und Dokumentation der rechtlichen Grundlagen vor wichtigen Investitionsentscheidungen sowie die Differenzierung der Einwilligungsmechanismen je nach Art der Dienstleistung: Pflichten können rechtmäßig ohne Widerspruchsmöglichkeit erfüllt werden; Rechte und Vorteile bedürfen häufig einer Bestätigung oder eines Verzichts; und diskretionäre oder datenintensive Dienstleistungen erfordern verstärkte Sicherheitsvorkehrungen und menschliches Eingreifen.
Die AOC-Perspektive
Diese Diagnose steht im Zusammenhang mit dem Verlauf der AOC: Via Oberta materialisiert die einmalig und Datenwiederverwendung; idCAT Mobiltelefon und Zertifikat bietet die digitale Identität, die die sichere Initiierung von Diensten ermöglicht; und in Katalonien Es wurde ein klares Bekenntnis zu einer verantwortungsvollen und souveränen KI abgegeben. Die Zukunft proaktiver Dienste, so das Fazit des Berichts, hängt weniger von der Geschwindigkeit der Technologieeinführung ab als vielmehr von der Fähigkeit, Proaktivität effektiv zu steuern. Genau hier können die Shared Services des katalanischen Modells den größten Beitrag leisten.
Referenz: Nikiforova, A., Rodriguez Müller, AP und Tangi, L., Proaktive öffentliche Dienstleistungen in der EU: Bereitschaft, Reifegrad und Wege zur Umsetzung, Amt für Veröffentlichungen der Europäischen Union, Luxemburg, 2026. https://data.europa.eu/doi/10.2760/4554259
