欧盟委员会联合研究中心（JRC）发布了这份报告。 欧盟主动型公共服务：准备情况、成熟度和实施路径 （Nikiforova、Rodriguez Müller 和 Tangi，2026 年）研究了欧洲如何设计和管理主动公共服务 (PPS)。 AOC参与其中 作为接受采访的 12 个成员国中的 20 个组织之一，并且是报告中明确表示感谢的人员之一。
核心结论：主动服务的主要限制 关键不在于技术，而在于治理方面的准备。主动性是一种服务逻辑，管理者会预先判断需求并采取行动，无需事先请求，这不应与数字化、自动化或个性化混淆，后者是对需求做出响应。 为谁 i COM 提供服务，而非为了 归仁 开始。
该研究的建议
该报告制定了 26条建议其中 8 份发给欧洲机构，18 份发给公共行政部门。
在欧洲层面提出了四项行动方针：制定针对各行政机构成熟度差异化的指南，并提供法律解释支持（按服务类型划分的示范条款和场景）；建立技能网络，促进相互学习，并直接支持能力较弱的行政机构；加强通用赋能工具（参考架构、可重用模块）并建立测试环境（沙箱）为重要事件的跨境服务；并促进具有包容性和多渠道指导方针的主权和负责任的人工智能。
对于公共行政部门这些建议分为五个优先事项：
- 准备和战略选择： 将主动性定义为一种服务逻辑，在升级之前诊断准备情况，从设计之初就建立法律基础，并优先考虑主动性能够提供明显公共价值的服务（减少权利获取障碍，简化高负担的重要事件）。
- 能力制度化： 通过常设的多学科团队克服项目逻辑问题，系统地运用关键事实图谱，将内部阻力视为治理挑战，并对所有人员进行数据和人工智能方面的培训。
- 数据、互操作性和合同： 在先进的人工智能之前，投资于数据质量和编排，确保公民能够查看和更正他们的数据，并使采购与避免对供应商依赖的模块化架构保持一致。
- 负责任的人工智能和人工监督： 应用该方法 目标优先 以及“零问题”（是否需要人工智能？），按服务类型设计同意和可逆性，将可解释性视为设计要求，并在高影响力服务中保留人工监督。
- 包容与学习： 多渠道、便捷的替代方案、公民在可用性测试之外的比例参与、从一开始就进行综合评估，将服务绩效与重要事件带来的感受区分开来。
欧洲的创新实践
该研究收集了参考经验。 爱沙尼亚 它在多个方面脱颖而出：联邦数据架构 X路各部委推广的基于重要事实的数字服务，以及虚拟助手网络 官僚 尤其是 数据追踪器 (日期追踪器），这使得每个人都能看到哪个机构在何时以何种目的访问了他们的数据，报告指出，这种机制堪称典范。 transparència 这会增强合法性。
比利时 该平台提供 玛格达 弗兰德斯采用的是一种更为集中化的行政部门间数据交换模式，该模式使这一原则得以有效实施。 只有一次. 丹麦 与税务机关合作，这是税务领域积极主动的经典范例，其中明确定义的资格允许预先填写申报表和自动操作。 阿莱曼亚FITKO 联盟致力于促进联邦、州和市级之间的互操作性，而石勒苏益格-荷尔斯泰因等区域中心则探索服务创新。
该研究发现的共同模式很有启发性：当前的价值主要来自成熟的机制——可互操作的记录、基于规则的自动化、预填表格和通知——而不是来自先进的人工智能，而成熟的人工智能案例仍然很少。
促进个性化和主动服务的法律框架
该报告特别关注法律作为一项赋能条件的作用。当前的欧洲框架已经提供了一个可操作的基础： 互操作性条例（欧洲互操作法案） 促进各行政部门之间的数据交换；欧洲框架数字身份 未来的 EUDI 钱包将提供可验证的身份和凭证；并且 一次性技术系统 单一数字门户减少了公民和公司重复提交文件的次数。
然而，研究发现，法律不确定性是最关键的阻碍因素之一：在未事先请求的情况下启动服务的法律依据不明确，不同组织对同一规则的解读存在分歧，以及过度规避风险（通常是出于对违反GDPR的担忧，即使存在法律适用范围）。RGPD即使没有选择退出选项，如果存在合法依据，也不必然意味着数据处理属于非法处理。 vàlid但合法性并不能免除 transparència比例性和数据最小化。人工智能法就此而言，当存在用户画像或自动化决策时，就对可解释性和人工监督提出了更高的要求。
该报告的建议务实：不需要新的监管模式，而是需要…… 明确、合法且正当 服务逻辑从公民发起转向机构发起。这包括在重大投资决策前明确并记录法律依据，并根据服务类型区分不同的同意机制：义务可以合法地无需选择退出即可履行；权利和利益通常需要确认或放弃；而酌情决定或数据密集型服务则需要强化保障措施和人工干预。
AOC的观点
这一诊断与AOC的轨迹相关： Via Oberta 实现 只有一次 以及数据重用； idCAT 移动设备和证书 提供支持安全启动服务的数字身份； 在加泰罗尼亚 报告已明确承诺将发展成为负责任且自主的人工智能。报告总结道，主动服务的未来，与其说取决于技术应用的速度，不如说取决于有效管理主动服务的能力。而这正是加泰罗尼亚共享服务模式能够发挥最大作用的领域。
参考文献：Nikiforova, A.、Rodriguez Müller, AP 和 Tangi, L.，《欧盟的主动公共服务：准备情况、成熟度和实施途径》，欧盟出版局，卢森堡，2026 年。 https://data.europa.eu/doi/10.2760/4554259
