Объединенный исследовательский центр (JRC) Европейской комиссии опубликовал доклад. Проактивные государственные услуги в ЕС: готовность, зрелость и пути внедрения. (Никифорова, Родригес Мюллер и Танги, 2026), исследование о том, как разрабатываются и управляются проактивные государственные услуги (ПГУ) в Европе. Олимпийский комитет Австралии принял участие. как одна из 20 организаций из 12 государств-членов, с которыми проводилось интервью, и входит в число людей, которым в отчете выражена особая благодарность.
Главный вывод: основное ограничение проактивных сервисов. Дело не в технологиях, а в подготовке в сфере управления.Проактивность — это логика обслуживания, при которой администрация предвидит потребности и действует без предварительного запроса, и её не следует путать с цифровизацией, автоматизацией или персонализацией, которые реагируют на потребности. для кого i com Услуга предоставляется не для здесь начинает.
Рекомендации исследования
В отчете формулируется 26 рекомендаций: 8 адресованы европейским институтам и 18 — государственным администрациям.
На европейском уровнеПредлагаются четыре направления действий: разработка дифференцированных руководств, учитывающих уровень зрелости каждой администрации, с юридической интерпретационной поддержкой (типовые положения и сценарии в зависимости от типа услуги); создание сетей обмена навыками для взаимного обучения и оказание прямой поддержки администрациям с меньшими возможностями; укрепление общих факторов, способствующих развитию (эталонные архитектуры, многократно используемые блоки), и создание тестовых сред.песочницы) для трансграничного обслуживания важных событий; и содействовать созданию суверенного и ответственного ИИ с учетом принципов инклюзивности и многоканального взаимодействия.
Для государственных администрацийРекомендации сгруппированы по пяти приоритетным направлениям:
- Подготовка и стратегический отбор: Определите проактивность как логику обслуживания, диагностируйте готовность до эскалации, заложите правовую основу с самого начала проектирования и расставьте приоритеты для услуг, где проактивность обеспечивает очевидную общественную ценность (снижение ограничений на доступ к правам, упрощение сложных важных событий).
- Институционализация возможностей: Преодолеть проблемы, связанные с логикой проекта, с помощью постоянных междисциплинарных команд, систематически использовать карты ключевых фактов, управлять внутренним сопротивлением как проблемой управления и обучать всех специалистов работе с данными и ИИ.
- Данные, совместимость и заключение контрактов: Инвестируйте в качество данных и их обработку, прежде чем переходить к передовым технологиям искусственного интеллекта, обеспечьте гражданам возможность просматривать и исправлять свои данные, а также согласуйте закупки с модульными архитектурами, позволяющими избежать зависимости от поставщиков.
- Ответственный ИИ и человеческий контроль: примените подход цель прежде всего а также «вопрос номер один» (нужен ли ИИ?), разработка механизмов согласия и обратимости в зависимости от типа услуги, рассмотрение объяснимости как требования к проектированию и сохранение человеческого контроля в услугах, оказывающих значительное влияние.
- Инклюзивное образование и обучение: Многоканальный подход с доступными альтернативами, пропорциональное участие граждан, выходящее за рамки тестирования удобства использования, и комплексная оценка с самого начала, позволяющая отличать эффективность обслуживания от эмоций, связанных с важным событием.
Инновационные практики в Европе
В исследовании собраны примеры из практики. Эстония выделяется по нескольким параметрам: федеративная архитектура данных. X-Roadцифровые услуги, основанные на важных фактах, продвигаемых министерствами, сеть виртуальных помощников Бюрократ и, особенно, трекер данных (трекер данных), что позволяет каждому человеку видеть, какой орган получил доступ к его данным, когда и с какой целью — механизм, который, как указывается в отчете, является образцом для подражания. transparència что укрепляет легитимность.
Бельгия платформа предоставляет МАГДА Фландрии, более централизованная модель обмена данными между администрациями, делает этот принцип эффективным. только однажды. Дания Участие в программе совместно с налоговым агентством – классический пример инициативности в налоговой сфере, где четко определенные критерии соответствия позволяют заполнять декларации заранее и автоматически выполнять необходимые действия. АлеманияФедерация FITKO обеспечивает взаимодействие между федеральным, земельным и муниципальным уровнями, а региональные центры, такие как Шлезвиг-Гольштейн, изучают инновации в сфере услуг.
Выявленная в ходе исследования общая закономерность весьма показательна: текущая ценность в основном обеспечивается зрелыми механизмами — совместимыми записями, автоматизацией на основе правил, предварительно заполненными формами и уведомлениями, — а не передовым искусственным интеллектом, зрелые примеры применения которого по-прежнему немногочисленны.
Правовая основа для продвижения персонализированных и проактивных услуг
В докладе особое внимание уделяется праву как условию, обеспечивающему благоприятные условия. Действующая европейская нормативно-правовая база уже обеспечивает практическую основу: Регламент о взаимодействии (Закон о взаимодействии в Европе) облегчает обмен данными между администрациями; европейская рамочная программа дляцифровая идентификация а будущий кошелек EUDI обеспечит проверяемую идентификацию и учетные данные; одноразовая техническая система Использование единого цифрового шлюза сокращает объем повторной подачи документов гражданами и компаниями.
Однако исследование показывает, что одним из наиболее существенных препятствий является правовая неопределенность: неясные правовые основания для начала предоставления услуг без предварительного запроса, расходящиеся толкования одного и того же правила различными организациями и чрезмерное избегание рисков, часто из-за боязни нарушить GDPR, даже если для этого есть законные основания.RGPDОтсутствие возможности отказаться от обработки данных не означает автоматически незаконной обработки, если для этого есть законное основание. vàlidа), но законность не является исключением из transparènciaпропорциональность и минимизация данных.Закон об ИИВ свою очередь, это повышает требования к объяснимости и контролю со стороны человека при использовании профилирования или автоматизированных решений.
Предложение, изложенное в докладе, носит прагматичный характер: новая парадигма регулирования не нужна, а скорее, явный, законный и легитимный Переход от логики, инициируемой гражданами, к логике, инициируемой властями. Это включает в себя определение и документирование правовых оснований до принятия важных инвестиционных решений, а также дифференциацию механизмов согласия в зависимости от типа услуги: обязанности могут законно выполняться без отказа от них; права и льготы часто требуют подтверждения или отказа; а дискреционные или ресурсоемкие услуги требуют усиленных гарантий и участия человека.
Точка зрения AOC
Этот диагноз связан с динамикой развития AOC: Via Oberta материализует только однажды и повторное использование данных; idCAT мобильный и сертификат обеспечивает цифровую идентификацию, которая лежит в основе безопасного запуска услуг; и в Каталонии Была выражена твердая приверженность ответственному и суверенному искусственному интеллекту. В заключение доклада говорится, что будущее проактивных сервисов будет зависеть не столько от скорости внедрения технологий, сколько от способности эффективно управлять проактивностью. Именно в этой области общие сервисы каталонской модели могут внести наибольший вклад.
Источник: Никифорова, А., Родригес Мюллер, А.П. и Танги, Л., Проактивные государственные услуги в ЕС: готовность, зрелость и пути внедрения, Издательство Европейского союза, Люксембург, 2026. https://data.europa.eu/doi/10.2760/4554259
