Catalaanse gemeenten leiden de digitale transformatie in de staat

Vanuit het AOC publiceren wij de tweede editie van devergelijkend rapport over de implementatie en het gebruik van digitaal bestuur en het transparantierecht in de gemeenteraden van Catalonië vergeleken met die van de rest van de staat, op basis van de open data gepubliceerd door de Algemene Administratie van de Staat en de AOC. De conclusies van het vergelijkende rapport onderstrepen dat De Catalaanse raden zijn op alle gebieden prominent toonaangevend op het gebied van de digitalisering op staatsniveau: groter gebruik van elektronische administratiediensten, groter aantal interoperabiliteitsonderzoeken en betere naleving van de Transparantiewet.

De geldigheid van het Catalaanse model van digitaal bestuur wordt opnieuw bevestigd

Deze data herbevestigen het Catalaanse model van digitaal bestuur onder leiding van het AOC, dat het gebruik van gedeelde digitale diensten bevordert om aan de gemeenschappelijke behoeften van alle overheden te voldoen, waarbij de inspanningen opnieuw worden ingezet en dankzij schaalvoordelen aanzienlijke besparingen van meer dan 500 miljoen euro per jaar worden gegenereerd. De sleutel tot het Catalaanse model is de gezamenlijk dienstverlening aanbieden met de Generalitat de Catalunya, de provinciale raden, de regionale raden en de belangrijkste gemeenteraden, waarbij diensten op het gebied van verandermanagement worden gepromoot: begeleiding, ondersteuning en training, en de publicatie van gidsen en goede praktijken om kennis te delen, zoals het geval is met het Digicanvis-observatorium.

Het gebruiksniveau van digitale procedures in Catalonië verdubbelt dat van de rest van Spanje

Het gebruiksniveau van digitale overheidsdiensten door burgers en bedrijven in Catalonië is twee keer zo groot als in de rest van de staat. In Catalonië, het gebruiksniveau door burgers van de digitale procedures (ten opzichte van het elektronische en papieren totaal) bedraagt 63%. Op staatsniveau bedraagt de mate van digitalisering slechts 30%. Dit opmerkelijke verschil kan worden toegeschreven aan verschillende factoren, zoals een groter aanbod aan digitale diensten, een grotere promotie van de geïmplementeerde diensten en ook eenvoudiger en gemakkelijker te gebruiken procedures.

De implementatie van de Transparantiewet is 78% hoger in Catalonië

De gemeenteraden van Catalonië onderscheiden zich ook door de transparantie die jaarlijks wordt beoordeeld door de Autonome Universiteit van Barcelona met de Infoparticipa-zegel. Anno 2022, de gemeenteraden als geheel hebben gemiddeld 51 punten op 100 behaald, terwijl de gemeenteraden van de rest van de staat slechts 29 punten hebben behaald gemiddeld. Het werk van Netwerk van Open Overheden van advies, ondersteuning, training en publicatie van hulpmiddelen en goede praktijken is essentieel geweest om deze resultaten te bereiken.

De Catalaanse gemeenten verdrievoudigen het gebruik van interoperabiliteitsdiensten in vergelijking met die van de staat

Als we kijken naar de interoperabiliteitsdiensten, overtreffen zowel de implementatie als het gebruiksniveau in de gemeenten van Catalonië die van de gemeenten in de rest van Spanje ruimschoots. Wat de implementatie betreft, in Catalonië voert 38% van de gemeenten interoperabiliteitsoverleg uit, terwijl dit cijfer in de rest van Spanje slechts 12% bedraagt. Ook in relatie tot de mate van gebruik is het verschil aanzienlijk, al zijn de aantallen in beide gevallen zeer laag. In Catalonië bedraagt het gebruiksniveau vergeleken met wat wij als optimaal gebruik beschouwen 16%, en in de rest van Spanje 8%.

We herinneren ons dat het overleg over de interoperabiliteit van gegevens en documenten het recht van burgers moet garanderen om gegevens die in het bezit zijn van de overheid niet te verstrekken.

Er moet nog veel werk worden verzet op het gebied van interoperabiliteit en transparantie

Hoewel de vergelijkende indicatoren zeer positief zijn, is het noodzakelijk om de absolute waarde te analyseren met betrekking tot de maximale doelstelling van 100% in elk van de geanalyseerde dimensies, en hier hebben we positieve indicatoren en andere waar veel ruimte voor verbetering is.

Positief is dat burgers, bedrijven en verenigingen digitaal omgaan met gemeenten in Catalonië: het gebruiksniveau van digitale bestuursdiensten bedraagt 63%. Dit is een zeer goede indicator die aantoont dat we ons op een hoger niveau van digitalisering bevinden dan digitaal geavanceerde particuliere sectoren zoals het bankwezen. Er moet ook worden opgemerkt dat de gemeenteraden vrijwel uitsluitend via elektronische weg met andere administraties communiceren, wat een grote tijdswinst en besparingen oplevert.

Op het gebied van de naleving van de Transparantiewet zijn de resultaten echter bescheiden. Volgens Infoparticipa bedraagt de naleving gemiddeld slechts 51%. Deze gegevens zijn aanzienlijk slechter voor kleine gemeenten. Degenen met minder dan 1.000 inwoners (wat meer dan de helft van de gemeenten is) hebben een nalevingsniveau van ongeveer 20%. De mate van transparantie is meer een organisatorisch en veranderingsmanagementprobleem dan een technologisch probleem, en er zijn aanzienlijke inspanningen nodig om vooruitgang te boeken.

Zeven jaar na de goedkeuring van de wet benadrukken deze gegevens het gebrek aan menselijke hulpbronnen waardoor deze entiteiten aan alle wettelijke verplichtingen moeten voldoen en dat een strategische heroverweging nodig is. Er wordt gewerkt aan het vergroten van de automatisering van de items op het Transparantieportaal, maar het is een technologisch ingewikkeld proces dat softwareaanpassingen en integraties met casemanagementleveranciers en gemeenten met zich meebrengt. Op dit moment lijkt het onrealistisch om effectieve naleving van de Wet te bereiken als er niet veel meer bovengemeentelijk draagvlak is of de eisen voor entiteiten met minder middelen worden verlaagd.

Ook de gegevens over het gebruik van interoperabiliteitsdiensten zijn niet positief. Slechts 38% van de gemeenteraden in Catalonië maakt gebruik van de Via Oberta-dienst vanwege de juridisch-organisatorische complexiteit die, wederom, erg omslachtig is voor kleine entiteiten en die wordt bepaald door het juridische model dat is gedefinieerd door de Algemene Administratie van de staat Deze complexiteit wordt groter als de meeste gemeenten niet beschikken over elektronische bestandsbeheerders die effectief zijn geïntegreerd met Via Oberta en bovendien niet het hele verificatieproces automatiseren, wat extra administratief werk met zich meebrengt. Vanuit het AOC promoten we verschillende acties om deze gegevens te verbeteren:

het Ministerie van Economische Zaken en Digitale Transformatie is gevraagd om het juridische en autorisatiemodel te vereenvoudigen, wat voor kleine entiteiten erg belastend is.
Het is de bedoeling om de begeleidende diensten van Via Oberta te versterken
Er worden regelmatig bijeenkomsten gehouden met aanbieders van casemanagementoplossingen en de gemeenten om effectieve integraties te bevorderen.
goede praktijken en autorisatiemodellen worden gepromoot om het gebruik van Via Oberta te vergemakkelijken. Bijvoorbeeld in de selectieve processen of sociale diensten die gebruik maken van de Hèstia-applicatie.

Gebruikte methodologie en informatiefonds

Het onderzoek is gebaseerd op de methodologie van de Digital Maturity Index van lokale besturen en beoordeelt de mate van digitale transformatie op drie belangrijke gebieden: de digitale rechten van burgers, de activiteit van elektronische overheidsdiensten en het niveau van transparantie. Op de eerste twee gebieden maakt het onderzoek gebruik van de activiteitsgegevens van de digitale diensten van het AOC en de gegevens gepubliceerd door de AGE, terwijl het op het gebied van transparantie gebruik maakt van de gegevens van het Infoparticipa-label.

De informatiebronnen die wij hebben gebruikt zijn de volgende:

Authenticaties: VÀLid (AOC) en Cl@ve (AGE) informatie
Interoperabiliteit: informatie van Open Way (AOC) en Data Intermediation Platform (AGE)
Transparantie: Infoparticipa-zegel

De berekeningsmethodiek was als volgt:

Methodologie voor dekkingsberekening
- De dekking van digitale administratiediensten is het percentage gemeenten dat ten minste één authenticatie heeft uitgevoerd met VÀLid (in Catalonië) of Cl@ve (in de rest van de staat)
- De dekking van interoperabiliteitsdiensten is het percentage gemeenten dat ten minste één overleg heeft gevoerd met Via Oberta (in Catalonië) of PID (in de rest van de staat).
- De dekking van interadministratieve verwerkingsdiensten is het percentage gemeenten dat ten minste één transmissie heeft gedaan via EACAT (in Catalonië) of SIR (in de rest van de staat).
Methodologie voor gebruiksberekening
- De mate van gebruik van elektronische administratiediensten door burgers is de verhouding van authenticaties per inwoner ten opzichte van de als optimaal beschouwde waarde (authenticaties per inwoner van het gemeentehuis gelegen in het 90e percentiel)
- De mate van gebruik van interoperabiliteitsdiensten door het gemeentebestuur is de verhouding van het aantal consultaties per inwoner ten opzichte van de als optimaal beschouwde waarde (consultaties per inwoner van het gemeentebestuur gelegen in het 90e percentiel)
Methodologie voor de naleving van de Transparantiewet
- De mate van naleving van de transparantiewet wordt berekend aan de hand van de score verkregen in het Infoparticipa-zegel, die varieert van 0 tot 100.

Vanuit het AOC zouden we deze onderzoeken graag willen uitbreiden naar andere terreinen van de digitale administratie, maar de open data die beschikbaar zijn bij het AGE zijn beperkt.

Opmerking: Wij danken het team van het Laboratorium voor Publieke Communicatie van de Autonome Universiteit van Barcelona voor toegang tot de open data van het Infoparticipa-onderzoek op staatsniveau.