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De l'AOC nous publions la deuxième édition durapport comparatif sur la mise en œuvre et l'usage de l'administration numérique et de la loi transparence dans les communes de Catalogne par rapport à celles du reste de l'État, en utilisant les données ouvertes publiées par l'Administration générale de l'État et l'AOC. Les conclusions du rapport comparatif soulignent que Les communes catalanes sont à la pointe de la numérisation au niveau de l'État dans tous les domaines: un recours accru aux services d'administration électronique, un nombre plus élevé de demandes d'interopérabilité et un meilleur respect de la loi Transparence.
La validité du modèle catalan d'administration numérique est réaffirmée
Ces données réaffirmer le modèle catalan d'administration numérique dirigé par l'AOC, qui promeut l'utilisation de services numériques partagés pour répondre aux besoins communs de toutes les administrations, en réappliquant les efforts et en générant des économies significatives de plus de 500 millions d'euros par an grâce aux économies d'échelle. La clé du modèle catalan réside dans prestation de services en collaboration avec la Generalitat de Catalunya, les conseils provinciaux, les conseils régionaux et les principales mairies, en promouvant les services de gestion du changement : accompagnement, soutien et formation, et publication de guides et de bonnes pratiques pour partager les connaissances, comme c'est le cas de l'observatoire Digicanvis.
Le niveau d'utilisation des procédures numériques en Catalogne est le double de celui du reste de l'Espagne
Le niveau d'utilisation des services d'administration numérique par les citoyens et les entreprises en Catalogne est le double de celui du reste de l'État. En Catalogne, le niveau d'utilisation par les citoyens des procédures numériques (par rapport au total électronique et papier) est de 63 %. Au niveau de l'État, le degré de numérisation n'est que de 30 %. Cette différence remarquable peut être attribuée à différents facteurs, tels qu'une plus grande offre de services numériques, une plus grande promotion des services mis en œuvre ou encore des procédures plus simples et plus faciles à utiliser.
La mise en œuvre de la loi sur la transparence est 78% plus élevée en Catalogne
Les municipalités de Catalogne se distinguent également par le respect de la transparence évaluée chaque année par l'Université Autonome de Barcelone avec le Sceau Infoparticipa. En l'an 2022, les mairies dans leur ensemble ont obtenu une moyenne de 51 points sur 100, alors que les mairies du reste de l'État n'ont obtenu que 29 points. en moyenne. Le travail de Réseau de gouvernements ouverts des conseils, un accompagnement, une formation et la publication de ressources et de bonnes pratiques ont été essentiels pour atteindre ces résultats.
Les municipalités catalanes triplent l'utilisation des services d'interopérabilité par rapport à ceux de l'État
Si l’on considère les services d’interopérabilité, tant la mise en œuvre que le niveau d’utilisation dans les communes de Catalogne dépassent de loin ceux des communes du reste de l’Espagne. Concernant la mise en œuvre, en Catalogne, 38 % des communes mènent des consultations sur l'interopérabilité, tandis que dans le reste de l'Espagne, ce chiffre n'est que de 12 %. En ce qui concerne le niveau d'utilisation, la différence est également significative, même si les chiffres sont très faibles dans les deux cas. En Catalogne, le niveau d'utilisation par rapport à ce que nous considérons comme une utilisation optimale est de 16 %, et dans le reste de l'Espagne, de 8 %.
Nous rappelons que les consultations sur l'interopérabilité des données et des documents doivent garantir le droit des citoyens de ne pas fournir les données détenues par l'Administration.
Beaucoup de travail à faire en matière d'interopérabilité et de transparence
Bien que les indicateurs comparatifs soient très positifs, il est nécessaire d'analyser la valeur absolue par rapport à l'objectif maximum de 100% dans chacune des dimensions analysées, et nous avons ici des indicateurs positifs et d'autres où il y a beaucoup de marge d'amélioration.
Sur une note positive, il convient de noter que les citoyens, les entreprises et les associations traitent numériquement avec les municipalités de Catalogne : le niveau d'utilisation des services d'administration numérique est de 63 %. Il s’agit d’un très bon indicateur qui montre que nous sommes à des niveaux de numérisation plus élevés que les secteurs privés numériquement avancés comme le secteur bancaire. Il convient également de noter que les conseils municipaux communiquent avec d'autres administrations presque exclusivement par des moyens électroniques, générant ainsi de grands gains de temps et d'économies.
Toutefois, en matière de respect de la loi Transparence, les résultats sont modestes. Selon Infoparticipa, le taux de conformité n'est que de 51 % en moyenne. Ces données sont nettement pires pour les petites communes. Celles de moins de 1.000 20 habitants (qui représentent plus de la moitié des communes) ont un taux de conformité d'environ XNUMX %. Le degré de transparence est davantage une question d’organisation et de gestion du changement que de technologie, et des efforts importants sont nécessaires pour aller de l’avant.
Sept ans après l'approbation de la loi, ces données mettent en évidence le manque de ressources humaines dont disposent ces entités pour se conformer à toutes les obligations légales et qu'une refonte stratégique est nécessaire. Des travaux sont en cours pour accroître l'automatisation des éléments du portail Transparence, mais il s'agit d'un processus technologiquement complexe qui implique des adaptations de logiciels et des intégrations avec les sociétés fournisseurs de gestion de cas et les conseils locaux. À l’heure actuelle, il semble irréaliste de parvenir à un respect effectif de la loi s’il n’y a pas beaucoup plus de soutien supra-municipal ou si les exigences sont assouplies pour les entités disposant de moins de ressources.
Les données sur l'utilisation des services d'interopérabilité ne sont pas non plus positives. Seulement 38% des mairies de Catalogne utilisent le service Via Oberta en raison de la complexité juridico-organisationnelle qui, encore une fois, est très lourde pour les petites entités et qui est conditionnée par le modèle juridique défini par l'Administration générale du statut. Cette complexité est accrue lorsque la plupart des communes ne disposent pas de gestionnaires de dossiers électroniques efficacement intégrés à Via Oberta et, en outre, n'automatisent pas l'ensemble du processus de vérification, ce qui entraîne un travail administratif supplémentaire. Depuis l'AOC nous promouvons plusieurs actions pour améliorer ces données :
- le ministère de l'Économie et de la Transformation numérique a été invité à simplifier le modèle juridique et d'autorisation, très lourd pour les petites entités.
- il est prévu de renforcer les services d'accompagnement de la Via Oberta
- des réunions régulières sont organisées avec les fournisseurs de solutions de gestion de cas et les conseils pour promouvoir des intégrations efficaces.
- les bonnes pratiques et les modèles d'autorisation sont promus pour faciliter l'utilisation de la Via Oberta. Par exemple, dans les démarches sélectives ou les services sociaux qui utilisent l'application Hèstia.
Méthodologie utilisée et fonds d’information
L'étude est basée sur la méthodologie de l’Indice de Maturité Numérique des administrations locales et évalue le degré de transformation numérique dans trois domaines clés : les droits numériques des citoyens, l'activité des services d'administration électronique et le niveau de transparence. Dans les deux premiers domaines, l'étude utilise données d'activité des services numériques de l'AOC et le données publiées par l'AGE, tandis que dans le domaine de la transparence, il utilise le données du label Infoparticipa.
Les sources d’informations que nous avons utilisées sont les suivantes :
- Authentifications : informations VÀLid (AOC) et Cl@ve (AGE)
- Interopérabilité : informations provenant d'Open Way (AOC) et de Data Intermediation Platform (AGE)
- Transparence : label Infoparticipa
La méthodologie de calcul était la suivante :
- Méthodologie de calcul de la couverture
- La couverture des services d'administration numérique est le pourcentage de communes qui ont effectué au moins une authentification avec VÀLid (en Catalogne) ou Cl@ve (dans le reste de l'État).
- La couverture des services d'interopérabilité est le pourcentage de communes qui ont réalisé au moins une consultation avec la Via Oberta (en Catalogne) ou le PID (dans le reste de l'État).
- La couverture des services de traitement inter-administratif est le pourcentage de communes qui ont effectué au moins une transmission via EACAT (en Catalogne) ou SIR (dans le reste de l'État).
- Méthodologie de calcul de l'utilisation
- Le degré d'utilisation des services d'administration électronique par les citoyens est le ratio des authentifications par habitant par rapport à la valeur considérée comme optimale (authentifications par habitant de la mairie située dans le 90ème centile).
- Le degré d'utilisation des services d'interopérabilité par la commune est le ratio de consultations par habitant par rapport à la valeur considérée comme optimale (consultations par habitant de la commune située dans le 90ème centile).
- Méthodologie de mise en conformité avec la Loi Transparence
- Le degré de respect de la loi sur la transparence est calculé à partir de la note obtenue au label Infoparticipa, qui varie de 0 à 100.
Depuis l'AOC, nous aimerions pouvoir étendre ces études à d'autres domaines de l'administration numérique, mais les données ouvertes disponibles à l'AGE sont limitées.
Observation: Nous remercions l'équipe du Laboratoire de Communication Publique de l'Université Autonome de Barcelone pour l'accès aux données ouvertes de l'étude Infoparticipa au niveau de l'État.