- Administração aberta
O serviço DESA'L da AOC obtém a certificação de conformidade com a ENS na categoria alta
Da AOC publicamos a segunda edição dorelatório comparativo sobre a implementação e utilização da administração digital e a lei da transparência nas Câmaras Municipais da Catalunha em comparação com as do resto do Estado, utilizando os dados abertos publicados pela Administração Geral do Estado e pela AOC. As conclusões do relatório comparativo sublinham que Os conselhos da Catalunha lideram de forma proeminente a digitalização a nível estadual em todas as áreas: maior utilização de serviços de administração eletrônica, maior número de consultas de interoperabilidade e melhor cumprimento da Lei de Transparência.
A validade do modelo catalão de administração digital é reafirmada
Estes dados reafirmar o modelo catalão de administração digital liderado pela AOC, que promove a utilização de serviços digitais partilhados para resolver as necessidades comuns de todas as administrações, reaplicando esforços e gerando poupanças significativas de mais de 500 milhões de euros por ano graças a economias de escala. A chave do modelo catalão é a prestação de serviços de forma colaborativa com a Generalitat de Catalunya, os Conselhos Provinciais, os conselhos regionais e as principais câmaras municipais, promovendo serviços de gestão da mudança: acompanhamento, apoio e formação, e a publicação de guias e boas práticas para partilhar conhecimentos, como é o caso do observatório Digicanvis.
O nível de utilização de procedimentos digitais na Catalunha duplica o do resto de Espanha
O nível de utilização de serviços de administração digital por cidadãos e empresas na Catalunha é o dobro em comparação com o resto do Estado. Na Catalunha, o nível de utilização pelos cidadãos dos procedimentos digitais (em relação ao total eletrônico e em papel) é de 63%. No nível estadual, o grau de digitalização é de apenas 30%. Esta notável diferença pode ser atribuída a diversos factores, como uma maior oferta de serviços digitais, uma maior promoção dos serviços implementados e também procedimentos mais simples e fáceis de utilizar.
A implementação da Lei da Transparência é 78% maior na Catalunha
As Câmaras Municipais da Catalunha também se destacam pelo cumprimento da transparência que é avaliada anualmente pela Universidade Autônoma de Barcelona com o Selo Infoparticipa. No ano de 2022, as Câmaras Municipais como um todo obtiveram média de 51 pontos em 100, enquanto as Câmaras Municipais do resto do Estado obtiveram apenas 29 pontos na média. O trabalho de Rede de Governos Abertos de aconselhamento, apoio, formação e publicação de recursos e boas práticas tem sido essencial para alcançar estes resultados.
Conselhos catalães triplicam a utilização de serviços de interoperabilidade em comparação com os do Estado
Se considerarmos os serviços de interoperabilidade, tanto a implementação como o nível de utilização nos concelhos da Catalunha excedem em muito os dos concelhos do resto de Espanha. Em relação à implementação, na Catalunha, 38% dos conselhos realizam consultas de interoperabilidade, enquanto no resto de Espanha este número é de apenas 12%. Em relação ao nível de utilização, a diferença também é significativa, embora os números sejam muito baixos em ambos os casos. Na Catalunha, o nível de utilização comparado com o que consideramos utilização óptima é de 16%, e no resto de Espanha, de 8%.
Lembramos que as consultas sobre a interoperabilidade de dados e documentos devem garantir o direito dos cidadãos de não fornecerem dados detidos pela Administração.
Muito trabalho a ser feito em matéria de interoperabilidade e transparência
Embora os indicadores comparativos sejam muito positivos, é necessário analisar o valor absoluto relativamente ao objetivo máximo de 100% em cada uma das dimensões analisadas, e aqui temos indicadores positivos e outros onde há muito espaço para melhorias.
Numa nota positiva, importa referir que os cidadãos, empresas e associações lidam digitalmente com os municípios da Catalunha: o nível de utilização dos serviços de administração digital é de 63%. Este é um indicador muito bom que mostra que estamos em níveis mais elevados de digitalização do que os sectores privados digitalmente avançados, como a banca. De referir ainda que as câmaras municipais relacionam-se com outras administrações quase exclusivamente por via electrónica, gerando grandes ganhos de tempo e poupanças.
Porém, na área do cumprimento da Lei da Transparência, os resultados são modestos. Segundo o Infoparticipa, a adesão é de apenas 51%, em média. Este dado é substancialmente pior para os municípios pequenos. Aqueles com menos de 1.000 habitantes (que representam mais da metade dos municípios) apresentam índice de conformidade de aproximadamente 20%. O grau de transparência é mais uma questão organizacional e de gestão da mudança do que tecnológica, e é necessário um esforço significativo para avançar.
Passados sete anos desde a aprovação da Lei, estes dados evidenciam a falta de recursos humanos que estas entidades têm para cumprir todas as obrigações legais e que é necessário um repensar estratégico. Estão sendo feitos trabalhos para aumentar a automatização dos itens do portal Transparência, mas é um processo tecnologicamente complicado que envolve adaptações de software e integrações com empresas fornecedoras de gestão de casos e prefeituras. Neste momento, parece irrealista conseguir o cumprimento efectivo da Lei se não houver muito mais apoios supramunicipais ou se os requisitos forem reduzidos para entidades com menos recursos.
Os dados sobre a utilização de serviços de interoperabilidade também não são positivos. Apenas 38% dos municípios da Catalunha utilizam o serviço Via Oberta devido à complexidade jurídico-organizacional que, mais uma vez, se torna muito pesada para as pequenas entidades e que está condicionada pelo modelo jurídico definido pela Administração Geral do estatuto Esta complexidade aumenta quando a maioria dos concelhos não dispõe de gestores de ficheiros eletrónicos efetivamente integrados na Via Oberta e, além disso, não automatiza todo o processo de verificação, o que implica trabalho administrativo adicional. Desde a AOC estamos promovendo diversas ações para melhorar esses dados:
- foi solicitado ao Ministério dos Assuntos Económicos e da Transformação Digital que simplificasse o modelo jurídico e de autorização, que é muito oneroso para as pequenas entidades.
- está previsto fortalecer os serviços de acompanhamento da Via Oberta
- reuniões regulares são realizadas com fornecedores de soluções de gerenciamento de casos e com os conselhos para promover integrações eficazes.
- estão sendo promovidas boas práticas e modelos de autorização para facilitar o uso da Via Oberta. Por exemplo, nos processos seletivos ou serviços sociais que utilizam o aplicativo Hèstia.
Metodologia utilizada e fundo de informações
O estudo é baseado em a metodologia do Índice de Maturidade Digital das administrações locais e avalia o grau de transformação digital em três áreas fundamentais: os direitos digitais dos cidadãos, a atividade dos serviços de administração eletrónica e o nível de transparência. Nas duas primeiras áreas, o estudo utiliza a dados de atividade dos serviços digitais do AOC e a dados publicados pela AGE, enquanto no campo da transparência utiliza o dados do selo Infoparticipa.
As fontes de informação que utilizamos são as seguintes:
- Autenticações: informações VÀLid (AOC) e Cl@ve (AGE)
- Interoperabilidade: informações da Open Way (AOC) e Plataforma de Intermediação de Dados (AGE)
- Transparência: selo Infoparticipa
A metodologia de cálculo foi a seguinte:
- Metodologia de cálculo de cobertura
- A cobertura dos serviços de administração digital é a percentagem de municípios que realizaram pelo menos uma autenticação com VÀLid (na Catalunha) ou Cl@ve (no resto do estado)
- A cobertura dos serviços de interoperabilidade é a percentagem de concelhos que realizaram pelo menos uma consulta à Via Oberta (na Catalunha) ou ao PID (no resto do estado)
- A cobertura dos serviços de processamento interadministrativo é a percentagem de municípios que realizaram pelo menos uma transmissão através do EACAT (na Catalunha) ou do SIR (no resto do estado)
- Metodologia de cálculo de uso
- O grau de utilização dos serviços de administração electrónica pelos cidadãos é o rácio de autenticações por habitante em relação ao valor considerado óptimo (autenticações por habitante da Câmara Municipal localizada no percentil 90)
- O grau de utilização dos serviços de interoperabilidade pela Câmara Municipal é o rácio de consultas por habitante em relação ao valor considerado ótimo (consultas por habitante da Câmara Municipal situada no percentil 90)
- Metodologia para cumprimento da Lei da Transparência
- O grau de cumprimento da lei de transparência é calculado por meio da pontuação obtida no selo Infoparticipa, que varia de 0 a 100.
A partir da AOC gostaríamos de poder estender estes estudos a outras áreas da administração digital, mas os dados abertos disponíveis na AGE são limitados.
Nota: Agradecemos à equipe do Laboratório de Comunicação Pública da Universidade Autônoma de Barcelona pelo acesso aos dados abertos do estudo Infoparticipa em nível estadual.