Di recente, abbiamo ricevuto richieste in merito al lancio del servizio Ethics Mailbox e altri argomenti correlati come scadenze, ambito di applicazione della Direttiva, fondi Next Generation... abbiamo preparato questa pubblicazione per chiarire i tuoi dubbi.
Ci basiamo su due motivazioni principali per avviare il progetto di implementazione di cassette postali etiche negli enti pubblici: la Direttiva sulla protezione degli informatori e i piani d'azione antifrode per i fondi europei.
La Direttiva (UE) 2019/1937, per la protezione degli informatori, è stato pubblicato nel 2019. Questa iniziativa normativa europea stabilisce norme minime comuni per la protezione delle persone che segnalano determinate violazioni del diritto dell'Unione. Al riguardo, ha evidenziato il ruolo chiave svolto dalle persone di allerta nella prevenzione e nell'individuazione di violazioni, casi di frode e corruzione e altri comportamenti che ledono gravemente l'interesse pubblico.
La motivazione dell'Ethics Mailbox al riguardo è data in risposta alla necessità di implementare un canale interno di reclamo che tuteli le persone allertate.
L'applicabilità della Direttiva (UE) 2019/1937 del 23 ottobre 2019, sulla tutela delle persone che segnalano violazioni del diritto dell'Unione, è interpretata come diretta, sebbene sia possibile un futuro recepimento, esentare i comuni con meno di 10.000 abitanti.
Attualmente ci troviamo di fronte al fatto che tutti gli enti pubblici sono obbligati ad avere questo Canale a partire dal giorno della sua entrata in vigore, il 17 dicembre 2021.
A questo punto è opportuno prestare attenzione alla generazione di nuovi diritti e, come documento di riferimento, è possibile prendere visione del Catalogo dei diritti della persona segnalata pubblicato dalla Rete statale degli uffici e delle agenzie antifrode di cui si dispone alla fine dell'articolo.
Va infine inteso che la Cassetta Etica è una risorsa concreta in materia di integrità pubblica. In tal senso, si raccomanda vivamente di dotarsi, nel quadro della cultura dell'integrità pubblica, di un Piano di Integrità Pubblica che includa, tra le altre azioni, la predisposizione del canale interno.
Si ricorda che si tratta di un canale interno predisposto per ricevere le denunce presentate dai lavoratori dell'ente locale o da persone ad esso collegate sul posto di lavoro, o da soggetti terzi contrattualmente legati all'ente locale; con l'obiettivo di evidenziare (avvisare) sui comportamenti commessi all'interno del corrispondente ente locale.
Come minimo, deve essere possibile denunciare le violazioni di cui alla direttiva commesse all'interno dell'ente locale. Tali box o canali di reclamo che hanno una portata diversa, se non soddisfano tutti i requisiti e le garanzie richieste dalla Direttiva, devono essere indicati in modo espresso e comprensibile in modo da non creare confusione.
Ma in termini di fondi Next Generation, no la casella di posta interna o il canale interno dei reclami è stato individuato come condizione “sine qua non” per poter beneficiare delle sovvenzioni Next Generation Fund.
L'unico riferimento vicino alla Cassetta Etica è nell'Allegato III.C (sezione 2-biA.) dell'Ordinanza Ministeriale di recepimento della Direttiva Fondi, HFP/1030/2021, del 29 settembre, da cui il sistema di gestione del Recupero, Il piano di trasformazione e resilienza è configurato.
Si interpreta che alcune misure sono obbligatorie e altre consigliate (facoltative), come nel caso della Ethics Mailbox o del canale reclami. Questa è l'interpretazione consensuale all'interno della Rete dei Governi Trasparenti.
Sebbene il regolamento dell'ordinanza sui fondi europei non lo specifichi, il canale di allerta dovrebbe disporre di meccanismi avanzati di crittografia, accesso limitato, tracciabilità e riservatezza. Per questo motivo è necessario fare un'osservazione generale sulla necessità di avere la Mailbox Etica e non specifica per ciascuna delle esigenze (Direttiva UE e Fondo).
Per disporre di un canale di allerta o di denuncia nel loro piano d'azione antifrode per soddisfare i criteri facoltativi, hanno tempo per attuarlo fino al momento della concessione dell'aiuto.
In tal senso, è vivamente consigliata una visione ampia del canale, tenendo conto del Piano Antifrode e del Piano di Integrità.
Sul blog AOC, puoi trovare il seguente articolo che spiega alcune risorse utili per lo sviluppo e l'attuazione di piani d'azione antifrode per i fondi europei: Risorse per l'attuazione dei piani d'azione antifrode per i fondi europei - Consorzio AOC
Le date previste sono: fase pilota durante i primi quattro mesi del 2022 e per i secondi quattro mesi è prevista la realizzazione del dispiegamento di massa. In questo momento, abbiamo avviato il test pilota del servizio e abbiamo chiuso l'elenco delle entità pilota a causa di applicazioni eccessive.
Il Consorzio AOC mira a distribuire il servizio nel 2022 al resto degli enti locali della Catalogna che lo richiedono.
La Scuola di Pubblica Amministrazione della Catalogna ha organizzato in collaborazione con l'Ufficio per la lotta antifrode della Catalogna una sessione online chiamata Canali di allerta e tutela delle persone allerte di fronte a un nuovo quadro normativo (20282/2022-1).
La sessione è rivolta al personale delle amministrazioni locali:
Puoi consultare i contenuti e registrarti all'indirizzo il sito web del bando.
Nell'ambito del Digital Government Congress 2021 si è tenuta la tavola rotonda "Piani di integrità nell'amministrazione locale", a cura di Lluís Corominas, direttore della Fondazione Trasparenza e Buon Governo Locale e responsabile dell'Area Contenuti ACM, e Pilar de Diego, capo diUfficio della Segreteria Generale dell'Università Pompeu Fabra.
