Casella di posta etica, canale interno per avvisi o reclami: risolvi i tuoi dubbi in 3 minuti
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Dall'AOC stiamo implementando il servizio di pilotaggio durante questo primo semestre e lo offriremo aperto nel secondo semestre dell'anno.
Di recente, abbiamo ricevuto richieste in merito al lancio del servizio Ethics Mailbox e altri argomenti correlati come scadenze, ambito di applicazione della Direttiva, fondi Next Generation... abbiamo preparato questa pubblicazione per chiarire i tuoi dubbi.
Ci basiamo su due motivazioni principali per avviare il progetto di implementazione di cassette postali etiche negli enti pubblici: la Direttiva sulla protezione degli informatori e i piani d'azione antifrode per i fondi europei.
Sulla Cassetta Etica e la Direttiva (UE) 2019/1937
LaDirettiva (UE) 2019/1937, per la protezione degli informatori, è stato pubblicato nel 2019. Questa iniziativa normativa europea stabilisce norme minime comuni per la protezione delle persone che segnalano determinate violazioni del diritto dell'Unione. Al riguardo, ha evidenziato il ruolo chiave svolto dalle persone di allerta nella prevenzione e nell'individuazione di violazioni, casi di frode e corruzione e altri comportamenti che ledono gravemente l'interesse pubblico.
La motivazione dell'Ethics Mailbox al riguardo è data in risposta alla necessità di implementare un canale interno di reclamo che tuteli le persone allertate.
L'applicabilità della Direttiva (UE) 2019/1937 del 23 ottobre 2019, sulla tutela delle persone che segnalano violazioni del diritto dell'Unione, è interpretata come diretta, sebbene sia possibile un futuro recepimento, esentare i comuni con meno di 10.000 abitanti.
Attualmente ci troviamo di fronte al fatto che tutti gli enti pubblici sono obbligati ad avere questo Canale a partire dal giorno della sua entrata in vigore, il 17 dicembre 2021.
A questo punto è opportuno prestare attenzione alla generazione di nuovi diritti e, come documento di riferimento, è possibile prendere visione del Catalogo dei diritti della persona segnalata pubblicato dalla Rete statale degli uffici e delle agenzie antifrode di cui si dispone alla fine dell'articolo.
Va infine inteso che la Cassetta Etica è una risorsa concreta in materia di integrità pubblica. In tal senso, si raccomanda vivamente di dotarsi, nel quadro della cultura dell'integrità pubblica, di un Piano di Integrità Pubblica che includa, tra le altre azioni, la predisposizione del canale interno.
Si ricorda che si tratta di un canale interno predisposto per ricevere le denunce presentate dai lavoratori dell'ente locale o da persone ad esso collegate sul posto di lavoro, o da soggetti terzi contrattualmente legati all'ente locale; con l'obiettivo di evidenziare (avvisare) sui comportamenti commessi all'interno del corrispondente ente locale.
Come minimo, deve essere possibile denunciare le violazioni di cui alla direttiva commesse all'interno dell'ente locale. Tali box o canali di reclamo che hanno una portata diversa, se non soddisfano tutti i requisiti e le garanzie richieste dalla Direttiva, devono essere indicati in modo espresso e comprensibile in modo da non creare confusione.
Sulla cassetta postale dell'etica e sui fondi di prossima generazione dell'UE, che arriveranno attraverso il Piano di ripresa, trasformazione e resilienza (PRTR)
Ma in termini di fondi Next Generation, nola casella di posta interna o il canale interno dei reclami è stato individuato come condizione “sine qua non” per poter beneficiare delle sovvenzioni Next Generation Fund.
L'unico riferimento vicino alla Cassetta Etica è nell'Allegato III.C (sezione 2-biA.) dell'Ordinanza Ministeriale di recepimento della Direttiva Fondi, HFP/1030/2021, del 29 settembre, da cui il sistema di gestione del Recupero, Il piano di trasformazione e resilienza è configurato.
Si interpreta che alcune misure sono obbligatorie e altre consigliate (facoltative), come nel caso della Ethics Mailbox o del canale reclami. Questa è l'interpretazione consensuale all'interno della Rete dei Governi Trasparenti.
Sebbene il regolamento dell'ordinanza sui fondi europei non lo specifichi, il canale di allerta dovrebbe disporre di meccanismi avanzati di crittografia, accesso limitato, tracciabilità e riservatezza. Per questo motivo è necessario fare un'osservazione generale sulla necessità di avere la Mailbox Etica e non specifica per ciascuna delle esigenze (Direttiva UE e Fondo).
Per disporre di un canale di allerta o di denuncia nel loro piano d'azione antifrode per soddisfare i criteri facoltativi, hanno tempo per attuarlo fino al momento della concessione dell'aiuto.
In tal senso, è vivamente consigliata una visione ampia del canale, tenendo conto del Piano Antifrode e del Piano di Integrità.
Calendario e stato del progetto di implementazione di Ethics Mailbox
Le date previste sono: fase pilota durante i primi quattro mesi del 2022 e per i secondi quattro mesi è prevista la realizzazione del dispiegamento di massa. In questo momento, abbiamo avviato il test pilota del servizio e abbiamo chiuso l'elenco delle entità pilota a causa di applicazioni eccessive.
Il Consorzio AOC mira a distribuire il servizio nel 2022 al resto degli enti locali della Catalogna che lo richiedono.
Conclusioni
La priorità degli enti locali è quella di elaborare piani di misure antifrode secondo l'ordinanza del Ministero delle Finanze. Per i fondi europei, il canale dei reclami è consigliato ma non obbligatorio.
La direttiva sulla protezione delle persone vigili non è stata recepita in Spagna. Si consiglia di osservare il catalogo dei diritti degli stessi.
BOO, Ordina HFP / 1030/2021, del 29 settembre, che configura il sistema di gestione del Piano di Recupero, Trasformazione e Resilienza
BOO, Ordina HFP / 1031/2021, del 29 settembre, che stabilisce modalità e formato delle informazioni che devono essere fornite dallo Stato, dagli Enti Pubblici Autonomi e Locali per il follow-up del raggiungimento delle tappe e degli obiettivi e dell'esecuzione di bilancio e contabile degli interventi del componenti del Piano di Recupero, Trasformazione e Resilienza.
Sessione di formazione organizzata dalla Scuola di Pubblica Amministrazione della Catalogna
La Scuola di Pubblica Amministrazione della Catalogna ha organizzato in collaborazione con l'Ufficio per la lotta antifrode della Catalogna una sessione online chiamata Canali di allerta e tutela delle persone allerte di fronte a un nuovo quadro normativo (20282/2022-1).
La sessione è rivolta al personale delle amministrazioni locali:
Chiarire gli obblighi derivanti dalla Direttiva e le politiche attive per l'istituzione di canali di segnalazione e protezione degli informatori.
Delimitare le basi (avvisi e rapporti; canali e caselle di posta) per prendere decisioni organizzative.
Configurare i canali di reclamo per adottare un approccio internamente coerente alla politica di integrità dell'organizzazione.
Valutare diverse misure per proteggere le persone in allerta da diverse prospettive.
