Recentemente, recebemos perguntas sobre o lançamento do serviço Caixa Postal Ética e outros temas relacionados, como prazos, escopo da Diretiva, fundos Next Generation… preparamos esta publicação para esclarecer suas dúvidas.
Baseamo-nos em duas motivações principais para iniciar o projeto de implantação de caixas postais éticas em órgãos públicos: a Diretiva sobre a proteção de denunciantes e os planos de ação antifraude para fundos europeus.
La Diretiva (UE) 2019/1937, para a proteção dos denunciantes, foi publicado em 2019. Esta iniciativa regulamentar europeia estabelece normas mínimas comuns para a proteção das pessoas que denunciam determinadas infrações ao direito da União. Nesse sentido, destacou o papel fundamental desempenhado pelas pessoas alertas na prevenção e detecção de infrações, casos de fraude e corrupção e outras condutas que lesem gravemente o interesse público.
A motivação da Caixa Postal de Ética nesse sentido se dá em resposta à necessidade de implantação de um canal interno de reclamações que proteja as pessoas alertas.
A aplicabilidade da Diretiva (UE) 2019/1937, de 23 de outubro de 2019, relativa à proteção das pessoas que comuniquem infrações ao direito da União, é interpretada como direta, embora seja possível a transposição futura.
Atualmente, nos deparamos com o fato de que todos os órgãos públicos são obrigados a ter este Canal a partir do dia de sua entrada em vigor, 17 de dezembro de 2021.
Neste ponto, é aconselhável estar atento à geração de novos direitos e, como documento de referência, você pode consultar o Catálogo de direitos da pessoa alerta publicado pela Rede Estadual de escritórios e agências antifraude que você tem disponível no final do artigo.
Por fim, deve-se entender que a Caixa Postal Ética é um recurso concreto em matéria de integridade pública. Nesse sentido, é altamente recomendável ter, no marco da cultura de integridade pública, um Plano de Integridade Pública que inclua, entre outras ações, a disponibilização do canal interno.
Lembre-se, trata-se de um canal interno destinado ao recebimento de denúncias feitas pelos próprios trabalhadores do órgão local ou por pessoas a ele vinculadas no ambiente de trabalho, ou por terceiros contratualmente vinculados ao órgão local; com o objetivo de destacar (alertar) sobre condutas cometidas no órgão local correspondente.
No mínimo, deve ser possível denunciar as infracções referidas na directiva cometidas na autarquia local. As caixas ou canais de reclamação de âmbito diferente, caso não cumpram todos os requisitos e garantias exigidos pela Diretiva, devem ser indicados de forma expressa e compreensível para que não induzam a confusão.
Mas em termos de fundos da Próxima Geração, não a caixa de correio interna ou canal interno de reclamações foi identificado como uma condição “sine qua non” para ser elegível para subsídios do Next Generation Fund.
A única referência próxima da Caixa Postal Ética encontra-se no Anexo III.C (secção 2-biA.) Do Despacho Ministerial de transposição da Diretiva de Fundos, HFP/1030/2021, de 29 de setembro, do qual o sistema de gestão da Recuperação, O Plano de Transformação e Resiliência está configurado.
Interpreta-se que algumas medidas são obrigatórias e outras recomendadas (opcional), como é o caso da Caixa Postal de Ética ou canal de reclamações. Esta é a interpretação consensual dentro da Rede de Governos Transparentes.
Embora o regulamento da ordem dos Fundos Europeus não especifique isso, o canal de alerta deve ter mecanismos avançados de criptografia, acesso restrito, rastreabilidade e confidencialidade. Por isso, é necessário fazer uma observação geral da necessidade de se ter a Caixa Postal Ética e não específica para cada uma das necessidades (Diretiva e Fundo da UE).
Para ter um canal de alerta ou reclamação em seu Plano de Ação Antifraude para atender aos critérios opcionais, eles têm tempo para implementá-lo até o momento da concessão do auxílio.
Nesse sentido, é altamente recomendável uma visão ampla do canal, levando em consideração o Plano Antifraude e o Plano de Integridade.
No blog do AOC, você pode encontrar a seguinte entrada explicando alguns recursos úteis para desenvolver e implementar planos de ação antifraude para fundos europeus: Recursos para implementação de planos de ação antifraude para fundos europeus - Consórcio AOC
As datas previstas são: fase piloto durante os primeiros quatro meses de 2022 e para os segundos quatro meses está prevista a implantação em massa. Neste momento, iniciamos o teste piloto do serviço e encerramos a lista de entidades piloto devido ao excesso de inscrições.
O Consórcio AOC pretende implantar o serviço durante 2022 para o resto dos órgãos locais na Catalunha que o solicitem.
A Escola de Administração Pública da Catalunha organizou em colaboração com o Escritório Antifraude da Catalunha uma sessão online chamada Canais de alerta e a proteção de pessoas alertas diante de um novo marco regulatório (20282-2022/1).
A sessão é destinada a funcionários do governo local:
Pode consultar o conteúdo e registar-se em o site da chamada.
Dentro do Congresso Governo Digital 2021, foi realizada a mesa redonda "Planos de integridade na administração local", por Lluís Corominas, diretor da Fundação Transparência e Bom Governo Local e responsável pela Área de Conteúdos da ACM, e Pilar de Diego, Chefe deGabinete da Secretaria Geral da Universidade Pompeu Fabra.
