Boîte aux lettres éthique, canal interne d'alertes ou de réclamations : résolvez vos doutes en 3 minutes
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Depuis l'AOC nous déployons le service de pilotage durant ce premier semestre et nous le proposerons ouvert au second semestre de l'année.
Récemment, nous avons reçu des demandes concernant le lancement du service Ethics Mailbox et d'autres sujets connexes tels que les délais, le champ d'application de la directive, les fonds Next Generation… nous avons préparé cette publication pour clarifier vos doutes.
Nous nous appuyons sur deux motivations principales pour démarrer le projet de déploiement de boîtes aux lettres éthiques dans les organismes publics : la directive sur la protection des lanceurs d'alerte et les plans d'action anti-fraude pour les fonds européens.
Sur la boîte aux lettres éthique et la directive (UE) 2019/1937
LaDirective (UE) 2019/1937, pour la protection des lanceurs d'alerte, a été publiée en 2019. Cette initiative réglementaire européenne établit des normes minimales communes pour la protection des personnes qui signalent certaines infractions au droit de l'Union. À cet égard, il a souligné le rôle clé joué par les personnes alertées dans la prévention et la détection des infractions, des cas de fraude et de corruption et d'autres comportements portant gravement atteinte à l'intérêt public.
La motivation de la Boîte aux lettres d'éthique à cet égard est donnée en réponse à la nécessité de mettre en place un canal de réclamation interne qui protège les personnes alertées.
L'applicabilité de la directive (UE) 2019/1937 du 23 octobre 2019, relative à la protection des personnes signalant des infractions au droit de l'Union, est interprétée comme étant directe, bien que la transposition future soit possible à l'exception des communes de moins de 10.000 XNUMX habitants.
Actuellement, nous sommes confrontés au fait que tous les organismes publics sont obligés de disposer de cette Chaîne à partir du jour de son entrée en vigueur, le 17 décembre 2021.
À ce stade, il est conseillé de faire attention à la génération de nouveaux droits et, en tant que document de référence, vous pouvez consulter le Catalogue des droits de la personne alertée publié par le Réseau national des offices et agences antifraude dont vous disposez à la fin de l'article.
Enfin, il faut comprendre que la Boîte aux lettres éthique est une ressource concrète en matière d'intégrité publique. En ce sens, il est fortement recommandé d'avoir, dans le cadre de la culture de l'intégrité publique, un plan d'intégrité publique qui comprend, entre autres actions, la mise à disposition du canal interne.
N'oubliez pas qu'il s'agit d'un canal interne conçu pour recevoir les plaintes déposées par les propres travailleurs de l'organisme local ou par des personnes liées à celui-ci sur le lieu de travail, ou par des tiers liés contractuellement à l'organisme local ; dans le but de mettre en évidence (alerter) sur des comportements commis au sein de l'instance locale correspondante.
A tout le moins, il doit être possible de signaler les infractions visées dans la directive commises au sein de la collectivité locale. Ces boîtes ou canaux de réclamation qui ont une portée différente, s'ils ne répondent pas à toutes les exigences et garanties requises par la directive, doivent être indiqués expressément et de manière compréhensible afin qu'ils ne prêtent pas à confusion.
Sur la boîte aux lettres d'éthique et les fonds de l'UE pour la prochaine génération, qui arriveront par le biais du plan de relance, de transformation et de résilience (PRTR)
Mais en termes de fonds Next Generation, aucunela boîte aux lettres interne ou le canal de réclamation interne a été identifié comme une condition « sine qua non » pour être éligible aux subventions du Fonds de la prochaine génération.
La seule référence proche de la Boîte aux Lettres Ethique se trouve à l'Annexe III.C (section 2-biA.) de l'Arrêté Ministériel transposant la Directive Fonds, HFP/1030/2021, du 29 septembre, dont le système de gestion du Recouvrement, Le plan de transformation et de résilience est configuré.
Il est interprété que certaines mesures sont obligatoires et d'autres recommandées (facultatives), comme c'est le cas de la boîte aux lettres d'éthique ou du canal de plaintes. C'est l'interprétation consensuelle au sein du Réseau des gouvernements transparents.
Bien que le règlement de l'ordonnance sur les fonds européens ne le précise pas, le canal d'alerte devrait disposer de mécanismes avancés de cryptage, d'accès restreint, de traçabilité et de confidentialité. Pour cette raison, il est nécessaire de faire une observation générale de la nécessité d'avoir la Boîte aux Lettres Éthique et non spécifique à chacun des besoins (Directive UE et Fonds).
Afin de disposer d'un canal d'alerte ou de plainte dans leur plan d'action anti-fraude pour répondre aux critères facultatifs, ils ont le temps de le mettre en œuvre jusqu'au moment de l'octroi de l'aide.
En ce sens, une vision large du canal est fortement recommandée, en tenant compte du Plan Anti-Fraude et du Plan Intégrité.
Calendrier et état d'avancement du projet de déploiement de Ethics Mailbox
Les dates prévues sont : la phase pilote au cours des quatre premiers mois de 2022 et pour les quatre seconds mois, il est prévu de procéder au déploiement de masse. À l'heure actuelle, nous avons commencé le test pilote du service et nous avons fermé la liste des entités pilotes en raison d'applications excessives.
Le Consortium AOC vise à déployer le service au cours de l'année 2022 dans le reste des collectivités locales de Catalogne qui en font la demande.
Conclusions
La priorité des collectivités locales est d'élaborer des plans de lutte contre la fraude conformément à l'arrêté du ministère des finances. Pour les fonds européens, le canal des réclamations est recommandé mais pas obligatoire.
La directive pour la protection des personnes alertées n'a pas été transposée en Espagne. Il est conseillé d'observer le catalogue des droits de la même chose.
BOE, Commande HFP / 1030/2021, du 29 septembre, qui configure le système de gestion du plan de relance, de transformation et de résilience
BOE, Commande HFP / 1031/2021, du 29 septembre, qui établit la procédure et le format des informations à fournir par l'État, les entités autonomes et locales du secteur public pour le suivi de la réalisation des jalons et des objectifs et de l'exécution budgétaire et comptable des mesures du composantes du plan de relance, de transformation et de résilience.
Session de formation organisée par l'École d'administration publique de Catalogne
L'École d'administration publique de Catalogne a organisé en collaboration avec l'Office antifraude de Catalogne une session en ligne intitulée Canaux d'alerte et protection des personnes alertées face à un nouveau cadre réglementaire (20282 / 2022-1).
La session destinée aux personnels des collectivités territoriales vise à :
Clarifier les obligations découlant de la directive et les politiques actives pour établir des canaux de signalement et de protection des lanceurs d'alerte.
Délimitez les bases (alerte et signalement ; canaux et boîtes aux lettres) pour prendre des décisions organisationnelles.
Configurez les canaux de plainte pour adopter une approche cohérente en interne de la politique d'intégrité de l'organisation.
Évaluer différentes mesures pour protéger les personnes alertées de différents points de vue.
Vous pouvez consulter le contenu et vous inscrire sur le site de l'appel.
Table ronde du Congrès du gouvernement numérique 2021 : Plans d'intégrité et boîte aux lettres éthique : outils pour lutter contre la corruption
