Вызов

Как мы можем измерить степень цифровой зрелости предприятия и территории так что практически любая администрация может ускорить свою трансформацию улучшить жизнь людей?

Проблемный 

Цифровая трансформация организации — сложный процесс, требующий постоянной оценки достигнутого прогресса. Однако разработка инструмента для измерения степени цифровой зрелости сопряжена с рядом трудностей:

  • не существует точного определения понятия цифрового правительства, однозначно определяющего его измерения и определяющие его показатели;
  • процессы сбора и интеграции данных, необходимых для разработки этих показателей, представляют трудности;
  • не всегда доступны достаточные или качественные данные, что приводит к необходимости исключить из анализа некоторые показатели;
  • он должен в равной степени удовлетворять потребности всех советов и позволять проводить сравнения, независимо от их размера. Это нетривиально, поскольку население обусловливает набор предоставляемых услуг и потенциальный объем активности предоставляемых им цифровых услуг.

Помимо сложности измерения степени цифровой трансформации предприятия, следует отметить тот факт, что большинство муниципалитетов в Каталонии являются малыми или средними по размеру и имеют всевозможные ограничения для решения этой проблемы, такие как:

  1. очень ограниченные финансовые ресурсы;
  2. трудности доступа к данным;
  3. отсутствие возможностей определения и генерации цифровых ключевых показателей;
  4. невозможность проведения сравнений с другими аналогичными администрациями из-за сложности доступа к данным и отсутствия стандартов данных; я
  5. государственные служащие без продвинутых аналитических навыков.

Таким образом, местным администрациям необходимо готовое решение, позволяющее им оценивать процесс изменений с минимальными усилиями и принимать наиболее обоснованные решения на основе данных. Для удовлетворения этой потребности AOC разработала...Индекс цифровой зрелости (далее – IMD) – инструмент, оценивающий степень цифровой трансформации местных администраций Каталонии и позволяющий администрациям сравнивать свои показатели друг с другом.

Предложенное решение

IMD – это инструмент, который предоставляет нам знание Разработать стратегию цифровой трансформации для всех государственных администраций Каталонии, а также спланировать необходимые действия, которые потребуется предпринять.

Это не просто еще один показатель. Это информационная система («связывающие показатели»), которая позволяет:

  • Знать степень цифровизации государственного органа (сильные и слабые стороны каждого органа) и понимать ход процесса его трансформации.
  • Сравните и получите представление. Цифровая зрелость каждого из нас становится более очевидной при его сравнении (сопоставлении) с другими. Кроме того, это позволяет узнать степень цифровой зрелости территории, будь то вся Каталония, провинция или регион.
  • Получите обзор (кто лидирует и кому нужна помощь) и поймите контекст цифровизации государственного сектора (сильные стороны и области для улучшения).
  • Другие: создать культуру, основанную на данных, выявить лучшие практики, оценить проделанную работу.

Кроме того, он особенно полезен для организаций, которым необходимо оказывать поддержку в цифровой трансформации местных структур (таких как AOC!), поскольку позволяет определить цели, в соответствии с которыми следует действовать, и облегчает разработку и анализ эффективности политики цифровизации.

До 2018 года AOC рассчитывала степень цифровизации местных организаций на основе показатели Карты электронного администрированияЭти показатели были получены из данных о внедрении услуг AOC и анализа муниципальных веб-сайтов. Все они представляли собой показатели типа «атрибут», то есть указывали на качества или состояния, которым анализируемая организация может соответствовать или не соответствовать (например, имеет личное дело гражданина, электронный центр, профиль подрядчика и т. д.; предлагает онлайн-процедуры, рассылает электронные уведомления, принимает электронные счета и т. д.; обменивается данными с другими администрациями, является организацией, зарегистрированной в системе T-CAT или idCAT(утверждены правила электронного администрирования, подключились к сервису FUE и т. д.). Со временем мы поняли, что внедрение цифровых услуг местными организациями становится все более распространенным, и что оценки степени внедрения недостаточно. Необходимо было искать новые показатели, отражающие прогресс в цифровой трансформации, такие как использование организациями этих цифровых услуг.

В 2018 году были введены показатели деятельности, то есть «переменные», которые можно измерить количественно, такие как:

  • Запросы в Via Oberta
  • Процедуры EACAT (или процедуры SIR)
  • Процедуры e-TRAM (включая общую передачу и канал FUE)
  • счета-фактуры e-FACT
  • уведомления e-NOTUM
  • Использование T-CAT (Валидатор)
  • Публикации в электронном журнале ТАУЛЕР
  • Публикации в профиле подрядчика (электронные тендеры)
  • Публикации/обновления на портале transparència
  • Материалы от IVTM и/или TESTRA

Однако в таком меняющемся контексте, как нынешний, способ оценки электронного правительства должен постоянно развиваться, чтобы оставаться эффективным и включать новые аспекты, которые отвечают реальности момента, основываясь на эмпирических данных. Таким образом, проект «Отчеты и карты электронного правительства» вступил в новую фазу в конце 2019 года и был заменен индексом, который мы назвалиИндекс цифровой зрелости.

Благодаря внедрению бизнес-аналитики в управление услугами AOC стало возможным автоматизировать сбор и интеграцию показателей активности индекса и представить информацию посредством интерактивной визуализации данных. Кроме того, в издании 2020 года было внесено существенное улучшение в оценку использования цифровых услуг: вместо оценки использования цифровой услуги на основе абсолютного числа транзакций, мы начали измерять цифровизацию, связанную с использование услуги; то есть, расчет производится как отношение количества цифровых транзакций к общему количеству транзакций, включая транзакции при личном контакте (например, электронные записи по отношению к общему количеству записей или контракты, заключенные в электронном виде, по отношению к общему количеству заключенных контрактов).

IMD, инструмент для совместной работы, находящийся в постоянном развитии

Для того чтобы индекс цифровой зрелости (IMD) был полезным и информативным, необходимо всегда помнить, что в него следует включать только наиболее актуальные показатели текущего момента, те, которые отличают организацию, считающуюся цифровой зрелой, от другой, не достигшей этого уровня. Также необходимо очень тщательно определить весовые коэффициенты каждого атрибута или переменной в индексе. Для обеспечения IMD строгой и гибкой методологией расчета (способной адаптироваться к текущей ситуации) была создана рабочая группа экспертов в области государственного управления, результаты которой были представлены и обсуждены с провинциальными, региональными и городскими советами.

Кроме того, периодически организуются мероприятия и встречи местных сотрудников для рассмотрения и развития IMD, такие как мастер-класс, прошедший в рамках Конгресса цифрового правительства 2021в котором приняли участие более 50 человек representaБыли собраны данные о местных администрациях Каталонии и предложения по улучшению ситуации, некоторые из которых были включены в Индивидуальный метеорологический отчет 2023 года. семинар, проведенный в ноябре 2023 года с участием representaмуниципалитетов и провинциальных советов, для пересмотра и улучшения IMD.

Таким образом, IMD является результатом совместной работы, всегда основанной на принципе непрерывного совершенствования с учетом обратной связи от государственных служащих и постоянных инвестиций в создание Datawarehouse который объединяет данные из разных источников.

Методика расчета IMD 

IMD представляет собой составной индекс или показатель, состоящий из более чем 30 показателей, сгруппированных по трем измерениям и девяти подизмерениям, которые взвешенно агрегируются для получения сопоставимых значений. В настоящее время он рассчитан для 947 советов и 41 окружного совета.

IMD концептуально разделен на три измерения:

- Цифровые права. Мы оцениваем доступность цифровых государственных услуг, которые позволяют гражданам осуществлять свои цифровые права, и соблюдение норм, регулирующих эти права.

- Деятельность в области цифровых услуг. Мы оцениваем использование цифровых услуг гражданами, компаниями, ассоциациями и государственными служащими. В частности, мы измеряем цифровизацию в отношениях с пользователями, цифровизацию внутренних процессов и функциональную совместимость между государственными администрациями.

- Открытое правительствоМы оцениваем практическое применение принципов открытого правительства: transparènciaправа доступа, открытые данные и участие граждан.

На следующем рисунке схематически показаны три измерения ИМД, а также их подизмерения и составляющие их показатели:

Карта подразделов и показателей Индекса цифровой зрелости

ИМД представляет собой взвешенную сумму значений показателей по каждому из трех измерений:

Математическая формула ИМД

Каждому показателю присваивается вес и максимальная оценка в зависимости от его важности. Различные веса были присвоены: 1) признать (или наказать) измерения и подизмерения, которые, по мнению людей, в большей или меньшей степени способствуют цифровой трансформации; и 2) отражают статистическое качество данных.

видеть ПРИЛОЖЕНИЕ Источники данных и типы показателей.

Презентация результатов

IMD представлен через набор информационных панелей и отчетов, предназначенных для различных профилей, участвующих в принятии решений местным органом.

  • Панель мониторинга «Давайте создадим цифровую страну» отображает ключевые показатели конкретной территории в агрегированном виде (вся Каталония, провинция или регион). Помимо собственных показателей IMD, она показывает и другие показатели, полученные на их основе, например, процент организаций, обрабатывающих данные в электронном виде или имеющих портал. transparència.
Дашборд «Сделаем цифровую страну»
  • Панель управления «Ваша организация – глобальное видение» обеспечивает быстрое и четкое представление о состоянии каждой организации с целью дать возможность муниципальным выборным должностным лицам принимать решения на основе данных. Помимо общего балла ИМД и его параметров, он показывает значение ключевых показателей и сравнивает их со средним значением местных предприятий в той же группе населения.
Дашборд «Ваша компания – Глобальный взгляд»
  • Отчет «Ваша Ens – Детальный обзор» дает полную картину IMD. Он показывает ценность всех показателей местного органа, а также помещает их в контекст муниципалитетов в его группе населения. Он предназначен для управленческого персонала и муниципального технического персонала, чтобы они могли определить сильные стороны и области улучшения, в которых следует действовать.
Отчет "Ваши мы - Детальный обзор"
  • Отчет «Общее сравнение» предлагает глобальное представление о степени цифровой зрелости территории. Это позволяет надмуниципальным органам определять, где необходимо применять политику цифровой трансформации для каждого из трех основных измерений индекса.
Отчет «Общее сравнение»

Признания Открытое администрирование

Мы используем баллы, полученные на IMD, для ежегодного присуждения премии Open Administration Awards ведущим администрациям.eres В контексте цифровой трансформации, она подразделяется на семь категорий в зависимости от численности населения.

Более подробная информация о Признания Открытое администрирование.

Выводы

Устойчивость этой инициативы основана на содействии тому, чтобы вся информация, необходимая для создания Индекса, была доступна в открытых форматах данных, основанных на стандартах, чтобы их можно было легко получить и интегрировать. В настоящее время 95% необходимой информации соответствует этим требованиям.

IMD – это совместная инициатива, в которой участвуют различные уровни правительства. Четыре совета провинций Каталонии и все региональные советы Каталонии участвуют в проверке методологии и результатов МД. Хорошее управление имеет важное значение в этом проекте. Что касается полезности IMD, мы убедились, что публикация результатов, и особенно ежегодные признания, служат стимулом для местных администраций к выявлению областей для улучшения и продвижения в процессе цифровой трансформации.

Статус проекта

В производстве. Начиная с 2019 года, AOC ежегодно анализирует уровень цифровой зрелости местных государственных учреждений, используя методологию IMD. С результатами можно ознакомиться в [ссылка на документ]. Визуализационные отчеты Индекса цифровой зрелости.

Больше информации

ПРИЛОЖЕНИЕ Источники данных и типы показателей

Источники данных

IMD рассчитывается на основе общедоступных, объективных и поддающихся проверке данных, полученных из следующих источников информации:

  • Веб-страницы самих местных администраций.
  • Данные о деятельности цифровых услуг AOC доступны по адресу: Портал открытых данных АОК.
  • Данные о деятельности служб AGE доступны на портале данных OBSAE Обсерватории электронного управления (Генеральный секретариат цифрового управления).
  • Данные о деятельности цифровых услуг, предоставляемых самими местными организациями и поставщиками рыночных платформ, которые подвергаются процессу проверки для сопоставления их качества.
  • Данные из индекса Infoparticipa Автономного университета Каталонии и индекса кибербезопасности Агентства кибербезопасности Каталонии.
  • Данные опубликованы в официальной поисковой системе информации и документации Diputació de Barcelona (CIDO).
  • Данные о наборе персонала предоставлены Каталонским консультативным советом по набору персонала.
  • Данные об участии граждан предоставлены поставщиками публичных платформ электронного участия (Diputacions de Barcelona и Girona) и рынком (компаниями-поставщиками).

В случае отсутствия данных используются промежуточные переменные (например, если у нас нет общего количества регистрационных записей горсовета, мы получаем данные из количества жителей и коэффициента корреляции). Все использованные методы вменения недостающих данных были проверены на основе их статистических свойств.

Индикаторы ИМД

Ниже приводится разбивка того, что анализируется и как оценивается каждый показатель:

Цифровые права

  • Типовой экземпляр:
    • Если у нас есть общий экземпляр для выполнения процедур онлайн
    • 3,80 балла, если он нам это предложит, и 0 баллов в противном случае.
  • Папка гражданина:
    • Если он нам доступен из папки гражданина
    • 2,28 балла, если он у нас есть, и 0 баллов в противном случае.
  • Поисковая система в интернете:
    • Если он доступен нам в качестве поисковой системы на вашем муниципальном веб-сайте
    • 1,52 балла, если он у нас есть, и 0 баллов в противном случае.
  • Программа для просмотра информации о городском планировании:
    • Если он доступен нам в программе просмотра градостроительства на муниципальном сайте.
    • 0,76 балла, если он у нас есть, и 0 баллов в противном случае.
  • Просмотрщик карт:
    • Если у вас есть картографический просмотрщик на муниципальном сайте
    • 0,76 балла, если он у нас есть, и 0 баллов в противном случае.
  • Finestreta empresarial:
    • Если оно доступно нам из Единого окна для бизнеса
    • 1,52 балла, если предлагается максимальное количество процедур, и пропорциональная оценка в противном случае.
  • Регистрирующая организация idCAT:
    • Если организация является регистрационной организацией idCAT
    • 2,28 балла, если организация является регистрационным субъектом и выдала сертификаты. idCAT в течение года расчета индекса, и 0 баллов в противном случае.
  • Зарегистрироваться Via Oberta:
    • Если вы разрешите нам выполнять запросы совместимости в вашем реестре
    • 3,80 балла, если он нам это предложит, и 0 баллов в противном случае.
  • Уровень кибербезопасности:
    • Уровень кибербезопасности рассчитывается Агентством кибербезопасности Каталонии.
    • 1,14 балла, если показатель равен 1 (продвинутый уровень безопасности), и пропорциональная оценка в противном случае (соотношение между уровнем кибербезопасности, рассчитанным ACC, и значением показателя в IMD следующее: Продвинутый = 1, Средний = 0,75, Базовый = 0,25).
  • Собственный сертификат ENS:
    • Если местная организация имеет сертификат соответствия от ENS, размещенный на веб-сайте Национального криптологического центра.
    • 1,14 балла, если у организации есть сертификат соответствия от ENS, и 0 баллов в противном случае.
  • Сотрудник по защите данных:
    • Если у организации есть сотрудник, ответственный за защиту данных, и она сообщила об этом в APDCAT.
    • 0,76, если у организации есть сотрудник, ответственный за защиту данных, и она уведомила об этом APDCAT, и 0 в противном случае.
  • Услуга MUX:
    • Если сущность интегрирована с сервисом MUX регистрация AOC
    • 2,28 балла, если объект интегрирован с MUX Зарегистрируйтесь, в противном случае — 0 баллов.
  • Центр папок Citizen:
    • Если сущность интегрирована с El meu espai
    • 2,28 балла, если организация интегрировала свою систему управления делами с El meu espai0,81 балла, если интегрированы сервисы AOC, и 0 баллов, если интеграции нет.
  • Электронный архив:
    • Если сущность интегрирована с iArxiu (или собственная система) эффективно, с осуществлением переводов
    • 2,28 балла, если объект эффективно интегрирован с электронным архивом, и 0 баллов в противном случае.
  • Почтовый ящик для сообщений, касающихся доступности:
    • Если у нас есть электронный почтовый ящик для обработки проблем с доступностью
    • 0,76 балла, если он у нас есть, и 0 баллов в противном случае.
  • Знак доступности:
    • Если заявление о доступности было опубликовано на муниципальном сайте
    • 0,76 балла, если оно опубликовано на сайте муниципалитета, и 0 баллов в противном случае.
  • Нормативное постановление:
    • Если это одобрено постановлением об электронном администрировании
    • 1,52 балла, если он одобрен нами, и 0 баллов в противном случае.
  • Регистрация доверенности:
    • Если он доступен нам из реестра доверенностей
    • 0,76, если у компании есть реестр доверенностей, и 0 в противном случае.
  • Соответствие стандартам ENI:
    • Если платформа электронного администрирования имеет сертификат соответствия ENI
    • 2,28 балла, если нам выдан сертификат соответствия ENI, и 0 баллов в противном случае.
  • Соответствие требованиям ENS:
    • Если платформа электронного администрирования имеет сертификат соответствия от ENS на веб-сайте Национального криптологического центра.
    • 2,28 балла, если ENS опубликовала сертификат соответствия, и 0 баллов в противном случае.

Сервисная деятельность

  • Оцифровка ввода:
    • Процент электронных заявок по отношению к общему количеству заявок (онлайн-процедуры e-TRAM (или собственная система) + электронные счета-фактуры e-FACT + отправленные документы) EACAT (общая сумма поступлений / записей)
    • 8,10 балла, если процент составляет 80%, и пропорциональный балл в противном случае.
  • Оцифровка вывода:
    • Процент электронных результатов по отношению к общему количеству результатов (электронные уведомления, e-NOTUM + отправленные материалы). EACAT отправлено / общее количество отправленных результатов)
    • 5,40 балла, если процент составляет 100%, и пропорциональный балл в противном случае.
  • Публикации в Реестре договоров:
    • Доля подтвержденных публикаций в публичном реестре контрактов на одного жителя
    • 0,68 балла, если соотношение находится в самом высоком процентиле группы населения организации, и пропорциональный балл в противном случае (3 процентилей устанавливаются для каждой группы населения)
  • Электронные тендеры:
    • Доля электронных торгов по открытым контрактам от общего числа
    • 4,05 балла, если процент равен 100%, и пропорциональный балл в противном случае.
  • Публикации в профиле Подрядчика:
    • Доля публикаций по профилю подрядчика на одного жителя
    • 2,03 балла, если соотношение находится в самом высоком процентиле группы населения организации, и пропорциональный балл в противном случае (3 процентилей устанавливаются для каждой группы населения)
  • Услуги Via Oberta ресурсы:
    • Процент услуг Via Oberta активно в отношении обязательных
    • 5,40 балла, если процент равен 100%, и пропорциональный балл в противном случае.
  • Консультации Via Oberta:
    • Частота запросов, направленных в Via Oberta на одного жителя
    • 12,60 баллов, если частота запросов составляет Via Oberta находится в самом высоком процентиле диапазона численности населения организации, в противном случае применяется пропорциональный показатель (для каждого диапазона численности населения устанавливается 10 процентилей).
  • Автоматические запросы:
    • Процент запросов в Via Oberta Выполняется автоматически в зависимости от общего числа запросов, выполненных организацией.
    • 5,40 балла, если процент составляет 100%, и пропорциональный балл в противном случае.
  • Внутренние электронные подписи:
    • Соотношение подписей государственных служащих по отношению к количеству записей
    • Индикатор исключен из Индийской медицинской директивы 2025 года из-за отсутствия автоматизированных данных по всем организациям.
  • Автоматизация (автоматизированные административные действия):
    • Если организация опубликовала правило, регулирующее автоматизированные административные действия.
    • 1,35 балла, если организация опубликовала правило, регулирующее автоматизированные административные действия, и 0 баллов в противном случае.

Открытое Правительство

  • Канал оповещения:
    • Если у нас есть внутренний канал оповещения.
    • 2,50 балла, если он у нас есть, и 0 в противном случае.
  • Право доступа к публичной информации:
    • Если у организации существует специальная электронная процедура для обработки запросов на доступ к общедоступной информации.
    • 1,67 балла, если у организации существует специальная электронная процедура для запросов на доступ к общедоступной информации, и 0 баллов в противном случае.
  • Соблюдение transparència:
    • Оценка, полученная в индексе Infoparticipa.
    • 6,67 балла, если балл infoparticipa равен 100%, в противном случае — пропорциональный балл.
  • Портал transparència:
    • Если у организации есть портал transparència
    • 3,33 балла, если это доступно нам, и 0 в противном случае.
  • Участие граждан:
    • Количество процессов участия с использованием электронных средств, осуществленных организацией.
    • 1,67 балла, если организация провела более 7 процессов с участием общественности, 1 балл, если она провела от 4 до 6 процессов, 0,5 балла, если она провела от 1 до 3 процессов, и 0 баллов, если она не провела ни одного процесса.
  • Показатели эффективности аккаунта:
    • Если организация представила свою отчетность Генеральному аудитору в установленный срок.
    • 1,67 балла, если организация представила свою отчетность в установленный срок, 0,835 балла, если она представила ее неполной, 0,4175 балла, если она представила ее после установленного срока, и 0 баллов, если она не представила ее вообще.
  • Электронная плата:
    • Если у организации есть электронная доска объявлений и система сообщений
    • 0,83 балла, если он у нас есть, и 0 в противном случае.
  • Открытые данные:
    • Если вы опубликуете нам свои собственные открытые данные
    • 1,67 балла, если мы опубликуем его, и 0 баллов в противном случае.