Uitdaging
hoe kunnen we de mate van digitale volwassenheid van een entiteit en een territorium meten zodat vrijwel elke regering haar transformatie kan versnellen om het leven van mensen te verbeteren?
problematisch
De digitale transformatie van een organisatie is een complex proces dat een constante evaluatie van de geboekte vooruitgang vereist. Het ontwikkelen van een instrument om de mate van digitale volwassenheid te meten brengt echter een aantal problemen met zich mee:
- er bestaat geen precieze definitie van het concept digitale overheid die op ondubbelzinnige wijze de dimensies ervan en de indicatoren die dit definiëren bepaalt;
- de processen voor het verzamelen en integreren van de gegevens die nodig zijn om deze indicatoren te ontwikkelen, leveren problemen op;
- er zijn niet altijd voldoende of kwalitatieve gegevens beschikbaar, wat ertoe leidt dat sommige indicatoren uit de analyse moeten worden verwijderd;
- het moet in gelijke mate tegemoetkomen aan de behoeften van alle raden en vergelijkingen mogelijk maken, ongeacht hun omvang. Dit is niet triviaal, omdat de bevolking bepalend is voor het aanbod van diensten en het potentiële activiteitenvolume van de digitale diensten die zij levert.
Naast de complexiteit die gepaard gaat met het meten van de mate van digitale transformatie van een entiteit, het feit dat de meeste gemeenten in Catalonië klein of middelgroot zijn en allerlei beperkingen hebben om deze uitdaging het hoofd te bieden, zoals:
- zeer beperkte financiële middelen;
- problemen met de toegang tot gegevens;
- gebrek aan mogelijkheden voor het definiëren en genereren van digitale sleutelindicatoren;
- onmogelijkheid om vergelijkingen te kunnen maken met andere soortgelijke overheidsdiensten vanwege de problemen bij de toegang tot de gegevens en het gebrek aan gegevensstandaarden; i
- overheidswerkers zonder geavanceerde analytische vaardigheden.
Lokale overheden hebben daarom een kant-en-klare oplossing nodig waarmee ze hun veranderingsproces met minimale inspanning kunnen evalueren en op basis van data de meest onderbouwde beslissingen kunnen nemen. Om aan deze behoefte te voldoen, heeft de AOC de volgende oplossing ontwikkeld:Digitale volwassenheidsindex (hierna IMD genoemd), een instrument dat de mate van digitale transformatie van Catalaanse lokale overheden evalueert en overheden in staat stelt zich met elkaar te vergelijken.
Voorgestelde oplossing
Het IMD is een instrument dat ons voorziet kennis Het doel is een digitale transformatiestrategie te ontwerpen voor alle Catalaanse overheidsdiensten en de noodzakelijke acties te plannen die hiervoor moeten worden uitgevoerd.
Het is niet zomaar een indicator. Het is een informatiesysteem (“relates indicators”) dat het volgende mogelijk maakt:
- Ken de mate van digitalisering van een openbaar lichaam (sterke en zwakke punten van elk lichaam) en begrijp de voortgang van zijn transformatieproces.
- Vergelijk en krijg perspectief. De digitale volwassenheid van ieder van ons wordt duidelijker wanneer deze wordt vergeleken met anderen. Bovendien maakt het het mogelijk om de mate van digitale volwassenheid van een gebied te kennen, of het nu heel Catalonië, een provincie of een regio is.
- Krijg een overzicht (wie loopt voorop en wie heeft hulp nodig) en begrijp de context van de digitalisering van de publieke sector (sterke punten en verbeterpunten).
- Anderen: creëer een datagedreven cultuur, identificeer best practices, waardeer het geleverde werk.
Daarnaast is het met name nuttig voor organisaties die ondersteuning moeten bieden bij de digitale transformatie van lokale entiteiten (zoals de AOC!), omdat het de identificatie van actiedoelen mogelijk maakt en het ontwerpen en analyseren van de effectiviteit van digitaliseringsbeleid vergemakkelijkt.
Tot 2018 berekende de AOC de mate van digitalisering van lokale entiteiten op basis van indicatoren van de Elektronische BestuurskaartDeze indicatoren zijn verkregen uit de implementatiegegevens van de AOC-diensten en de analyse van de gemeentelijke websites. Het betreft allemaal indicatoren van het type 'attribuut', dat wil zeggen dat ze eigenschappen of statussen aangeven waaraan de geanalyseerde entiteit al dan niet kan voldoen (bijv. beschikt over een burgerdossier, e-hoofdkantoor, aannemersprofiel, enz.; biedt online procedures aan, verstuurt e-notificaties, accepteert e-facturen, enz.; wisselt gegevens uit met andere overheidsinstanties, is een T-CAT-geregistreerde entiteit of idCAT(heeft regelgeving voor e-administratie goedgekeurd, is toegetreden tot de FUE-dienst, enz.). Na verloop van tijd realiseerden we ons dat de adoptie van digitale diensten door lokale entiteiten steeds gangbaarder werd en dat het beoordelen van de mate van implementatie niet voldoende was. Het was nodig om te zoeken naar nieuwe indicatoren die de vooruitgang in de digitale transformatie weerspiegelden, zoals het gebruik dat entiteiten van deze digitale diensten maakten.
In 2018 werden activiteitsindicatoren geïntroduceerd, d.w.z. “variabelen” die gekwantificeerd kunnen worden, zoals:
- Vragen kunt u richten aan Via Oberta
- Procedures EACAT (of SIR-procedures)
- e-TRAM-procedures (inclusief de generieke overdracht en het FUE-kanaal)
- e-FACT-facturen
- e-NOTUM-meldingen
- Gebruik van T-CAT's (Validator)
- Publicaties in de e-TAULER
- Publicaties op het profiel van de aannemer (elektronische aanbestedingen)
- Publicaties/updates op het portaal transparència
- Inzendingen van het IVTM en/of TESTRA
In een context die zo veranderend is als de huidige, moet de manier om de elektronische overheid te evalueren echter voortdurend evolueren om effectief te blijven en nieuwe aspecten te integreren die inspelen op de realiteit van het moment, gebaseerd op empirisch bewijs. Het e-Government rapporten- en kaartenproject ging daarmee eind 2019 een nieuwe fase in en werd vervangen door een index die we deDigitale volwassenheidsindex.
Dankzij de implementatie van Business Analytics in het beheer van AOC-diensten was het mogelijk om de verzameling en integratie van de activiteitsindicatoren van de index te automatiseren en de informatie te presenteren via een interactieve visualisatie van de gegevens. Daarnaast werd in de editie van 2020 een aanzienlijke verbetering doorgevoerd in de evaluatie van het gebruik van digitale diensten: in plaats van het gebruik van een digitale dienst te beoordelen op basis van het absolute aantal transacties, zijn we begonnen met het meten van de digitalisering die ermee gepaard gaat. gebruik van de dienstDat wil zeggen, de berekening als het aantal digitale transacties vergeleken met het totale aantal transacties, inclusief fysieke transacties (bijvoorbeeld elektronische inschrijvingen vergeleken met het totaal aantal inschrijvingen, of elektronisch aanbestede contracten vergeleken met het totaal aantal aanbestede contracten).
Het IMD, een samenwerkingsinstrument in constante evolutie
Om de IMD nuttig en informatief te laten zijn, moet er altijd rekening mee worden gehouden dat alleen de meest relevante indicatoren van het moment waarin we ons bevinden, moeten worden opgenomen; indicatoren die het verschil aangeven tussen een entiteit die we als digitaal volwassen beschouwen en een andere die dat niet is. Het is bovendien noodzakelijk om de weging van elk attribuut of elke variabele binnen de index zeer zorgvuldig te bepalen. Om de IMD te voorzien van een rigoureuze en flexibele berekeningsmethodologie (die zich kan aanpassen aan de huidige situatie), werd een werkgroep van experts in openbaar bestuur opgericht. De resultaten hiervan werden gedeeld en besproken met de provinciale raden, regionale raden en gemeenteraden.
Daarnaast worden er periodiek activiteiten en bijeenkomsten van personeel uit de lokale wereld georganiseerd om het IMD, zoals het IMD, te herzien en te ontwikkelen workshop die plaatsvond op het Congres Digitale Overheid 2021, waaraan meer dan 50 mensen deelnamen representavan Catalaanse lokale besturen en waar verbeteringsvoorstellen werden verzameld, waarvan sommige werden opgenomen in het IMD 2023, of het workshop gehouden in november 2023 met representavan gemeenten en provinciale raden, om het IMD te herzien en te verbeteren.
Daarom is het IMD het resultaat van samenwerking, waarbij altijd een continue verbeteringsaanpak is gehanteerd met feedback van overheidsmedewerkers en voortdurende investeringen in de ontwikkeling van een datawarehouse die gegevens uit verschillende bronnen integreert.
IMD-berekeningsmethodologie
De IMD is een samengestelde index of indicator die bestaat uit meer dan dertig indicatoren, georganiseerd in drie dimensies en negen subdimensies, die op een gewogen manier worden samengevoegd om een vergelijkbare waarde te verkrijgen. Het wordt momenteel berekend voor 30 gemeenten en 947 provincieraden.
Het IMD is conceptueel verdeeld in drie dimensies:
- Digitale rechten. We beoordelen de beschikbaarheid van digitale publieke diensten waarmee burgers hun digitale rechten kunnen uitoefenen en de naleving van de regelgeving die deze rechten regelt.
- Digitale dienstenactiviteit. We evalueren het gebruik van digitale diensten door burgers, bedrijven, verenigingen en overheidsmedewerkers. Concreet meten we de digitalisering in de relatie met gebruikers, de digitalisering van interne processen en de interoperabiliteit tussen overheidsdiensten.
- Open overheidWe evalueren de praktische toepassing van de principes van open overheid: transparència, toegangsrechten, open data en burgerparticipatie.
De volgende figuur toont schematisch de drie dimensies van het IMD, evenals hun subdimensies en de indicatoren waaruit ze bestaan:

De IMD is de gewogen som van de waarden van de indicatoren in elk van de drie dimensies:

Aan elke indicator wordt een gewicht en een maximale score toegekend op basis van het belang ervan. De verschillende gewichten zijn toegekend aan 1) het herkennen (of bestraffen) van de dimensies en subdimensies die volgens de mening van mensen meer (of minder) bijdragen aan de digitale transformatie; en 2) de statistische kwaliteit van de gegevens weerspiegelen.
zien BIJLAGE Gegevensbronnen en soorten indicatoren.
Presentatie van de resultaten
Het IMD wordt gepresenteerd via een reeks dashboards en rapporten die bedoeld zijn voor de verschillende profielen die betrokken zijn bij de besluitvorming van een lokaal orgaan.
- Het dashboard "Laten we van een digitaal land maken" toont de belangrijkste indicatoren van een specifiek gebied in geaggregeerde vorm (heel Catalonië, een provincie of een regio). Naast de eigen indicatoren van het IMD worden ook andere, daarvan afgeleide indicatoren weergegeven, zoals het percentage entiteiten dat elektronisch verwerkt of een portaal heeft. transparència.

- Het dashboard "Uw entiteit - Mondiale visie" biedt een snel en duidelijk beeld van de toestand van elke entiteit met als doel gemeentelijke gekozen functionarissen in staat te stellen op gegevens gebaseerde beslissingen te nemen. Naast de totale score van het IMD en zijn dimensies, toont het de waarde van sleutelindicatoren en vergelijkt deze met de gemiddelde waarde van lokale entiteiten in dezelfde bevolkingsband.

- Het rapport ‘Your Ens – Gedetailleerde weergave’ geeft het complete beeld van het IMD. Het toont de waarde van alle indicatoren van een lokaal orgaan en plaatst ze ook in de context van de gemeenten in haar bevolkingsgroep. Het is bedoeld voor leidinggevend personeel en gemeentelijk technisch personeel, zodat zij de sterke punten en verbeterpunten kunnen identificeren waarop actie kan worden ondernomen.

- Het rapport ‘Algemene vergelijking’ biedt een globaal beeld van de mate van digitale volwassenheid van een gebied. Het stelt bovengemeentelijke instanties in staat om te identificeren waar het digitale transformatiebeleid moet worden ingezet voor elk van de drie hoofddimensies van de index.

Erkenningen Beheer openen
We gebruiken de score die behaald is bij het IMD om elk jaar de Open Administration Awards uit te reiken aan de meest vooraanstaande administraties.eres In de digitale transformatie is de indeling op basis van bevolkingsomvang in zeven categorieën.
Meer informatie over de Erkenningen Beheer openen.
Conclusies
De duurzaamheid van dit initiatief is gebaseerd op het bevorderen dat alle informatie die nodig is om de Index te produceren beschikbaar is in open dataformaten gebaseerd op standaarden, zodat deze gemakkelijk kunnen worden verkregen en geïntegreerd. Momenteel voldoet 95% van de benodigde informatie aan deze eisen.
Het IMD is een samenwerkingsinitiatief waarbij verschillende overheidsniveaus betrokken zijn. De vier provinciale raden van Catalonië en alle Catalaanse regionale raden nemen deel aan de validatie van de methodologie en resultaten van het MD. Goed bestuur is essentieel in dit project. Wat het nut van het IMD betreft, hebben we vastgesteld dat de publicatie van de resultaten, en vooral de jaarlijkse erkenningen, dienen als een stimulans voor lokale overheden om hun verbeterpunten te identificeren en vooruitgang te boeken in het digitale transformatieproces.
Project status
In de maak Sinds 2019 analyseert de AOC jaarlijks de digitale volwassenheid van lokale overheidsinstanties met behulp van de IMD-methodologie. De resultaten zijn te raadplegen in het document. Visualisatierapporten van de digitale volwassenheidsindex.
meer informatie
- Artikel "Digitale maturiteitsindex van lokale besturen: een sleutelinstrument voor evaluatie en continue verbetering” gepubliceerd in de Baskische Journal of Management van mensen en publieke organisaties BTW (december 2022)
- Methodologie voor open beheerherkenning
- E-administratierapporten (van 2010 tot 2018)
BIJLAGE Gegevensbronnen en soorten indicatoren
Data bronnen
De IMD wordt berekend op basis van openbare, objectieve en verifieerbare gegevens verkregen uit de volgende informatiebronnen:
- De webpagina's van de lokale besturen zelf.
- De activiteitsgegevens van de digitale diensten van het AOC zijn beschikbaar op Opendataportaal van het AOC.
- De activiteitsgegevens van de AGE-diensten die beschikbaar zijn op het Data OBSAE-portaal van het Electronic Administration Observatory (secretariaat-generaal van Digital Administration).
- De activiteitsgegevens van digitale diensten die worden geleverd door de lokale entiteiten zelf en door de aanbieders van marktplatforms, die worden onderworpen aan een beoordelingsproces om de kwaliteit ervan te vergelijken.
- De gegevens van de Infoparticipation Index van de Autonome Universiteit van Catalonië en de Cybersecurity Exposure Index van het Cybersecurity Agentschap van Catalonië.
- De gegevens gepubliceerd in de officiële informatie- en documentatiezoekmachine van de Diputació de Barcelona (CIDO).
- De rekruteringsgegevens verstrekt door de Catalaanse Recruitment Consultative Board.
- Gegevens over burgerparticipatie verstrekt door aanbieders van openbare elektronische participatieplatforms (Diputacions de Barcelona en Girona) en markt (toeleverende bedrijven).
Bij ontbrekende gegevens worden tussenvariabelen gebruikt (als we bijvoorbeeld niet over het totale aantal inschrijvingen van een gemeente beschikken, verkrijgen we de gegevens uit het aantal inwoners en een correlatiecoëfficiënt). Alle gebruikte methoden voor de imputatie van ontbrekende gegevens zijn gevalideerd op basis van hun statistische eigenschappen.
IMD-indicatoren
Hieronder vindt u een overzicht van wat er wordt geanalyseerd en hoe elke indicator wordt gescoord:
Digitale rechten
- Generieke instantie:
- Als de VS een generiek exemplaar hebben om procedures online uit te voeren
- 3,80 punten als hij het ons aanbiedt en anders 0 punten
- Burgermap:
- Als het voor ons beschikbaar is vanuit de burgermap
- 2,28 punten als we die hebben en anders 0 punten
- Webzoekmachine:
- Als deze voor ons beschikbaar is als zoekmachine op uw gemeentelijke website
- 1,52 punten als we die hebben en anders 0 punten
- Stedenbouwkundig kijker:
- Als deze voor ons beschikbaar is via de stedenbouwkundige viewer op de gemeentelijke website
- 0,76 punten als we die hebben en anders 0 punten
- Kaartviewer:
- Als u een cartografische viewer heeft op de gemeentelijke website
- 0,76 punten als we die hebben en anders 0 punten
- Finestreta empresarial:
- Als het voor ons beschikbaar is vanuit het Business Single Window
- 1,52 punten als dit wordt geboden door het maximale aantal procedures en anders de proportionele score
- Registratie-entiteit idCAT:
- Als de entiteit een registratie-entiteit is idCAT
- 2,28 punten als de entiteit een registratie-entiteit is en certificaten heeft uitgegeven. idCAT gedurende het jaar waarin de index wordt berekend, en 0 punten anders
- Registreer je bij Via Oberta:
- Als u ons toestaat interoperabiliteitsvragen uit te voeren op uw register
- 3,80 punten als hij het ons aanbiedt en anders 0 punten
- Cyberbeveiligingsniveau:
- De score voor het cybersecurityniveau wordt berekend door het Catalaanse agentschap voor cybersecurity.
- 1,14 punten als de indicator 1 is (geavanceerde beveiligingsprestaties) en een proportionele score anders (de relatie tussen het door de ACC berekende cybersecurityniveau en de indicatorwaarde in de IMD is als volgt: Geavanceerd = 1, Gemiddeld = 0,75, Basis = 0,25)
- Eigen ENS-certificaat:
- Als de lokale instantie een certificaat van naleving van de ENS heeft, dat te vinden is op de website van het Centro Criptológico Nacional.
- 1,14 punten als de entiteit een certificaat van conformiteit van het ENS heeft en 0 anders.
- Functionaris voor gegevensbescherming:
- Als de entiteit een functionaris voor gegevensbescherming heeft en dit aan de APDCAT heeft meegedeeld.
- 0,76 als de entiteit een functionaris voor gegevensbescherming heeft en dit aan de APDCAT heeft meegedeeld, en 0 anders.
- Onderhoud MUX:
- Als de entiteit is geïntegreerd met de service MUX AOC-registratie
- 2,28 punten als de entiteit is geïntegreerd met MUX Registreren en anders 0 punten
- Hub voor burgermappen:
- Als de entiteit is geïntegreerd met El meu espai
- 2,28 punten als de entiteit haar casemanager heeft geïntegreerd met El meu espai0,81 als er geïntegreerde AOC-diensten zijn en 0 punten als er geen integratie is.
- Elektronisch archief:
- Als de entiteit is geïntegreerd met iArxiu (of eigen systeem) effectief, met overdrachten die worden uitgevoerd
- 2,28 als de entiteit daadwerkelijk is geïntegreerd met het elektronisch archief en 0 punten anders
- Toegankelijkheidsmailbox:
- Als we een elektronische verwerkingsmailbox hebben voor toegankelijkheidsproblemen
- 0,76 punten als we die hebben en anders 0 punten
- Toegankelijkheidskeurmerk:
- Als er een toegankelijkheidsverklaring op de gemeentelijke website is gepubliceerd
- 0,76 punten als het op de gemeentelijke website is gepubliceerd en anders 0 punten
- Regelgevende verordening:
- Als het is goedgekeurd door een elektronische beheersverordening
- 1,52 punten als het door ons is goedgekeurd en anders 0 punten
- Registratie van een volmacht:
- Als dit voor ons beschikbaar is via het volmachtregister
- 0,76 als de vennootschap een volmachtregister heeft en anders 0
- ENI-conformiteit:
- Als het e-administratieplatform een certificaat van conformiteit met de ENI heeft.
- 2,28 punten als aan ons een ENI-conformiteitscertificaat is afgegeven en anders 0 punten
- ENS-conformiteit:
- Als het elektronische administratieplatform een conformiteitscertificaat van het ENS op de website van het Centro Criptológico Nacional heeft staan.
- 2,28 punten als de ENS een certificaat van overeenstemming heeft gepubliceerd en anders 0 punten
Dienst activiteit
- Digitalisering van de invoer:
- Percentage van elektronische invoer ten opzichte van het totale aantal invoer (online procedures e-TRAM (of eigen systeem) + e-facturen e-FACT + inzendingen) EACAT totale ontvangsten / boekingen)
- 8,10 punten als het percentage 80% is en anders de proportionele score
- Digitalisering van de output:
- Percentage van elektronische output ten opzichte van het totale aantal outputs (e-Notificaties e-NOTUM + Inzendingen) EACAT verzonden / totale output)
- 5,40 punten als het percentage 100% is en anders de proportionele score
- Publicaties in het Contractenregister:
- Percentage gevalideerde publicaties in het openbare contractenregister per inwoner
- 0,68 punten als de verhouding zich in het hoogste percentiel van de bevolkingsgroep van de entiteit bevindt en anders de proportionele score (voor elke bevolkingsgroep worden 3 percentielen vastgesteld)
- E-tenders:
- Percentage elektronische aanbestedingen voor openstaande contracten ten opzichte van het totaal
- 4,05 punten als het percentage 100% is en anders de proportionele score
- Publicaties over het profiel van de aannemer:
- Aantal publicaties over het profiel van de aannemer per inwoner
- 2,03 punten als de verhouding zich in het hoogste percentiel van de bevolkingsgroep van de entiteit bevindt en anders de proportionele score (voor elke bevolkingsgroep worden 3 percentielen vastgesteld)
- Diensten van Via Oberta activa:
- Percentage van de diensten Via Oberta actief met betrekking tot het verplichte
- 5,40 punten als het percentage 100% is en anders de proportionele score.
- Vragen Via Oberta:
- Frequentie van zoekopdrachten naar Via Oberta per inwoner
- 12,60 punten als de queryfrequentie van Via Oberta bevindt zich in het hoogste percentiel van het populatiebereik van de entiteit en de proportionele score anders (er zijn 10 percentielen vastgesteld voor elk populatiebereik).
- Automatische zoekopdrachten:
- Percentage van zoekopdrachten in Via Oberta automatisch uitgevoerd met betrekking tot het totale aantal query's dat door de entiteit is uitgevoerd
- 5,40 punten als het percentage 100% is en anders de proportionele score
- Interne elektronische handtekeningen:
- Verhouding tussen handtekeningen van ambtenaren in verhouding tot het aantal inzendingen
- Indicator uitgesloten van IMD 2025 vanwege gebrek aan geautomatiseerde gegevens voor alle entiteiten
- Automatisering (geautomatiseerde administratieve acties):
- Als de entiteit een regel heeft gepubliceerd die geautomatiseerde administratieve handelingen regelt.
- 1,35 punten als de entiteit een regel heeft gepubliceerd die geautomatiseerde administratieve handelingen regelt, en 0 punten anders.
Open Overheid
- Waarschuwingskanaal:
- Als we een intern waarschuwingskanaal hebben.
- 2,50 punten als we het hebben en anders 0
- Recht op toegang tot openbare informatie:
- Als de entiteit een specifieke elektronische procedure heeft voor verzoeken om toegang tot openbare informatie.
- 1,67 punten als de entiteit een specifieke elektronische procedure heeft voor verzoeken om toegang tot openbare informatie, en 0 punten anders.
- Naleving van transparència:
- Behaalde score in de Infoparticipa Index
- 6,67 punten als de infoparticipa-score 100% is en anders een proportionele score
- poort van transparència:
- Als de entiteit een portaal heeft transparència
- 3,33 punten als het voor ons beschikbaar is en anders 0
- Burgerparticipatie:
- Aantal participatieprocessen via elektronische weg die door de entiteit worden uitgevoerd
- 1,67 punten als de entiteit meer dan 7 participatieprocessen heeft uitgevoerd, 1 punt als er tussen de 4 en 6 processen zijn uitgevoerd, 0,5 punt als er tussen de 1 en 3 processen zijn uitgevoerd en 0 punten als er geen processen zijn uitgevoerd.
- Accountprestaties:
- Indien de entiteit haar jaarrekening binnen de vastgestelde termijn aan de Algemene Rekenkamer heeft verzonden
- 1,67 punten als de entiteit haar jaarrekening binnen de vastgestelde termijn heeft ingediend, 0,835 punten als deze onvolledig is ingediend, 0,4175 punten als deze na de termijn is ingediend en 0 punten als deze helemaal niet is ingediend.
- Elektronisch bord:
- Als de organisatie beschikt over een elektronisch prikbord en aankondigingen.
- 0,83 punten als we het hebben en anders 0
- Open data:
- Als u uw eigen open data naar ons publiceert
- 1,67 punten als we het publiceren en anders 0 punten