IMD，评估和持续改进的关键工具

挑战

我们怎样才能 衡量实体和地区的数字成熟度 以便几乎任何政府都可以加速其转型 改善人们的生活？

有问题 

组织的数字化转型是一个复杂的过程，需要不断评估所取得的进展。然而，开发衡量数字化成熟度的工具涉及一系列困难：

• 数字政府的概念没有明确的定义来明确确定其维度和定义它的指标；
• 制定这些指标所需的数据收集和整合过程存在困难；
• 并不总是可以获得足够或高质量的数据，这导致必须从分析中丢弃一些指标；
• 它必须平等地满足所有理事会的需要，并允许进行比较，无论其规模如何。这并非微不足道，因为人口决定了要提供的服务集及其提供的数字服务的潜在活动量。

除了衡量实体数字化转型程度的复杂性之外，加泰罗尼亚的大多数城市都是中小型城市，在应对这一挑战时面临各种限制，例如：

1. 财政资源非常有限；
2. 数据访问困难；
3. 缺乏如何定义和生成数字化关键指标的能力；
4. 由于获取数据困难和缺乏数据标准，无法与其他类似主管部门进行比较；我
5. 没有高级分析技能的公共工作人员。

因此，地方政府需要一个“交钥匙”解决方案，使他们能够以最小的努力评估其变革过程，并根据数据做出最正确的决策。为了满足这一需求，AOC 创建了数字成熟度指数（以下简称 IMD），该工具可评估加泰罗尼亚地方政府的数字化转型程度，并允许各主管部门进行相互比较

建议的解决方案

IMD是一个为我们提供的工具 知识 为所有 APC 设计数字化转型战略，并规划需要执行的必要行动。

这不仅仅是另一个指标。它是一个信息系统（“相关指标”），允许：

• 了解公共机构的数字化程度（每个机构的优点和缺点）并了解其转型过程的进度。
• 比较并获得观点。当与其他人进行比较（对比）时，我们每个人的数字化成熟度都变得更加明显。此外，它还可以了解一个地区的数字成熟度，无论是整个加泰罗尼亚、一个省还是一个地区。
• 了解公共部门数字化的概况（谁在引领以及谁需要帮助）并了解公共部门数字化的背景（优势和需要改进的领域）。
• 其他：创建数据驱动的文化、确定最佳实践、重视已完成的工作。

此外，它对于必须为本地实体的数字化转型提供支持的组织（例如 AOC！）特别有用，因为它可以识别采取行动的目标，并促进设计和分析效率数字化政策。

直到 2018 年，AOC 根据  电子行政地图指标。这些指标是通过AOC服务的实施数据和对市政网站的分析获得的。所有这些都是“属性”类型指标，也就是说，它们表明所分析的实体可能满足或可能不满足的品质或状态（例如，它有公民文件夹、电子邮件地址、承包商资料……；它提供在线程序）。随着时间的推移，我们意识到地方机构对数字服务的采用越来越广泛，而评估实施程度还不够。有必要寻找反映数字化转型进展的新指标，例如他们对这些数字服务的使用情况。

2018年引入了活动指标，即可以量化的“变量”，例如：

• 询问 Via Oberta
• EACAT 程序（或 SIR 程序）
• e-TRAM程序（包括通用换乘和FUE通道）
• 电子事实发票
• e-NOTUM 通知
• T-CAT（验证器）的使用
• e-TAULER 中的出版物
• 关于承包商简介的出版物（电子投标）
• 透明度门户的出版物/更新
• IVTM 和/或 TESTRA 提交的材料

然而，在当前不断变化的背景下，评估电子政府的方法必须不断发展，以保持有效性，并根据经验证据纳入适应当前现实的新方面。电子政务报告和地图项目因此在 2019 年底进入了一个新阶段，并被我们命名为数字化成熟度指数.

由于在AOC服务管理中实施了业务分析（Business Analytics），可以自动收集和整合指数的活动指标，并通过数据的交互式可视化来呈现信息。此外，在2020年版本中，对数字服务使用的评估进行了重大改进：我们不再根据交易的绝对数量来评估数字服务的使用情况，而是开始衡量与使用相关的数字化程度。服务;也就是说，计算为数字交易数量相对于交易总数，包括面对面交易（例如，电子条目相对于总条目，或电子投标合同相对于总投标合同）。

IMD，不断发展的协作工具

为了使 IMD 有用且信息丰富，必须始终牢记，只有与我们所处时刻最相关的指标才应包含在内，这些指标标志着我们认为数字化成熟的实体与数字化成熟的实体之间的差异。一个除此之外的其他不是。指数中每个属性或变量的权重必须非常仔细地确定。为了向IMD提供严格而灵活的计算方法（能够适应当前情况），成立了一个公共管理专家工作组，并将结果与​​代表团、县议会和市政厅分享和辩论。

此外，定期组织来自当地的工作人员的活动和会议，以审查和发展 IMD，例如 在 2021 年数字政府大会上举办的研讨会，有 50 多名加泰罗尼亚当地政府代表参加，并收集了改进建议，其中一些我们已经纳入 2023 年 IMD 或 2023 年 XNUMX 月与镇议会和议会代表举行研讨会，修订和完善IMD。

因此，IMD 是协作工作的结果，始终采用持续改进方法，根据公共工作人员的反馈，并持续投资创建一个集成不同来源数据的数据仓库。

IMD计算方法 

IMD是一个综合指数或指标，由30个维度和947个子维度的41多个指标组成，这些指标以加权方式汇总以获得可比值。目前计算有 XNUMX 个议会和 XNUMX 个县议会。

IMD在概念上分为三个维度：

- 数字版权。我们评估允许公民行使其数字权利的数字公共服务的可用性以及对管理这些权利的法规的遵守情况。

- 数字服务活动。我们评估公民、公司、协会和公共雇员对数字服务的使用情况。具体来说，我们衡量与用户关系的数字化、内部流程的数字化以及公共管理部门之间的互操作性。

- 开放政府。我们评估开放政府原则的实际应用：透明度、访问权、开放数据和公民参与。

下图示意性地展示了IMD的三个维度，以及它们的子维度以及组成它们的指标：

IMD是三个维度各指标值的加权和：

每个指标都根据其重要性分配一个权重和最高分数。不同的权重被分配给：1）根据人们的意见，识别（或惩罚）对数字化转型贡献更大（或更少）的维度和子维度； 2）反映数据的统计质量。

看 附录数据来源和指标类型.

结果介绍

IMD 通过一组仪表板和报告来呈现，这些仪表板和报告适用于参与当地机构决策的不同人员。

• “我们打造数字国家”仪表板以聚合形式显示特定地区（整个加泰罗尼亚、一个省或一个县）的关键指标。除了 IMD 自己的指标外，它还显示了源自该指标的其他指标，例如进行电子处理或拥有透明度门户的实体的百分比。

• “您的实体 - 全球视野”仪表板提供了每个实体状态的快速清晰视图，旨在使市政民选官员能够做出基于数据的决策。除了IMD及其维度的总分外，它还显示了关键指标的值，并将其与同一人口带内的本地实体的平均值进行比较。

• 报告“您的 Ens – 详细视图”提供了 IMD 的完整情况。它显示了地方机构所有指标的价值，并将它们置于其人口范围内的城市的背景下。它面向管理人员和市政技术人员，以便他们能够确定需要采取行动的优点和改进领域。

• “总体比较”报告提供了一个地区数字成熟度的全球视角。它允许超市级机构确定需要针对指数的三个主要维度中的每个维度部署数字化转型政策的位置。

认可开放管理

我们利用 IMD 获得的分数每年向数字化转型领域领先的政府颁发开放管理奖，并根据人口排名分为七个类别。

有关的更多信息 认可开放管理.

结论

该举措的可持续性是基于促进生成指数所需的所有信息都以基于标准的开放数据格式提供，以便可以轻松获取和集成。目前，95% 的所需信息满足这些要求。

IMD 是一项涉及各级政府的合作倡议。加泰罗尼亚的四个省议会和所有加泰罗尼亚地区议会都参与MD方法和结果的验证。良好的治理对于这个项目至关重要。关于 IMD 的有用性，我们已经证实，结果的发布，尤其是年度认可，可以激励地方政府确定其在数字化转型过程中需要改进和推进的领域。

项目状态 （生产中）

自 2019 年以来，AOC 每年都会应用以下方法分析当地公共机构的数字成熟度： IMD方法论。结果可以在官网查询数字化成熟度指数.

更多信息

• 文章 ”地方行政部门数字化成熟度指数：评估和持续改进的关键工具” 发表于 巴斯克人与公共组织管理杂志 增值税（2022 年 XNUMX 月）
• 开放管理认可方法： https://www.aoc.cat/reconeixements-administracio-oberta-metodologia/
• 电子政务报告（2010年至2018年）：  https://www.aoc.cat/indicadors/informes-d-eadministracio-a-catalunya/

附录数据来源和指标类型

数据源

IMD 是根据从以下信息来源获得的公开、客观且可验证的数据计算得出的：

• 当地政府本身的网页。
• AOC 数字服务的活动数据可在 AOC 开放数据门户.
• AGE 服务的活动数据可在电子行政观测站（数字行政总秘书处）的 Data OBSAE 门户上获取。
• 由当地实体本身和市场平台提供商提供的数字服务的活动数据，经过审查过程以对比其质量。
• 数据来自加泰罗尼亚自治大学的 Infoparticipa 指数和加泰罗尼亚网络安全局的网络安全暴露指数。
• 数据发布在巴塞罗那议会 (CIDO) 的官方信息和文档搜索引擎中。
• 招聘数据由加泰罗尼亚招聘咨询委员会提供。
• 公民参与数据由公共电子参与平台（巴塞罗那和赫罗纳）提供商和市场（供应商公司）提供。

在缺少数据的情况下，使用中间变量（例如，如果我们没有市议会的登记条目总数，则我们从居民数量和相关系数中获取数据）。使用的所有缺失数据插补方法均已根据其统计特性进行了验证。

IMD指标

以下是分析内容以及每个指标的评分方式的详细说明：

数字版权

• 公民文件夹：
  • 如果我们可以从公民文件夹中获取它
  • 如果有的话 2,44 分，否则 0 分
• 市政搜索引擎：
  • 如果我们可以将其作为您市政网站上的搜索引擎
  • 如果有的话 1,63 分，否则 0 分
• 网上实例：
  • 如果美国有一个通用实例可以在线办理手续
  • 如果他向我们提供，则为 4,07 分，否则为 0 分
• 网上报名：
  • 如果您允许我们对您的寄存器进行互操作性查询
  • 如果他向我们提供，则为 4,07 分，否则为 0 分
• 地图查看器：
  • 如果您在市政网站上有制图查看器
  • 如果有的话 0,81 分，否则 0 分
• 城市观众：
  • 如果我们可以从市政网站上的城市规划查看器中获取该信息
  • 如果有的话 0,81 分，否则 0 分
• ER idCAT：
  • 如果我们是 idCAT 注册实体
  • 如果该机构是注册实体并在指数计算年度内颁发了 idCAT 证书，则为 2,44 分，否则为 0 分
• 燃料电池：
  • 如果您有商业一站式商店
  • 如果按最大程序数提供，则为 1,63 分，否则按比例分数
• 多路复用器：
  • 如果系统集成了AOC的MUX Register服务
  • 如果系统与MUXRegistry集成则为2,44分，否则为0分
• 中心公民文件夹：
  • 如果它与 El meu espai 集成
  • 如果您的文件管理器已与 El meu espai 集成，则为 2,44 分；如果集成了 AOC 服务，则为 0,81；如果没有集成，则为 0 分
• 邮箱可访问性：
  • 如果我们有针对无障碍问题的电子处理邮箱
  • 如果有的话 0,81 分，否则 0 分
• 无障碍密封：
  • 如果市政网站上发布了无障碍声明
  • 在市政府网站上公开过的为0,81分，否则为0分
• 埃尼：
  • 如果 ENI 的合规证书已在市政网站上发布
  • 如果已向我们颁发 ENI 合规证书，则为 2,44 分，否则为 0 分
• ENS：
  • 如果电子管理平台在市政府网站或国家密码中心有符合ENS的证书
  • 如果 ENS 已发布合规证书，则为 2,44 分，否则为 0 分
• 监管条例：
  • 如果已获得电子管理条例的批准
  • 经我们批准为1,63分，否则为0分
• 网络安全漏洞：
  • 加泰罗尼亚网络安全局计算的漏洞级别分数。
  • 如果指标为 2,44（零暴露水平），则为 1 分，否则按比例评分（ACC 计算的暴露水平与 IMD 中的指标值之间的比率如下：零 = 1，低 = 0,75，中 = 0,5 ，高 = 0,25，临界 = 0)
• 数据保护官：
  • 如果我们可以从数据保护代表处获得该信息，并且已将其传达给 APDCat。
  • 如果公司有数据保护代表并已将其传达给 APDCat，则为 0,81，否则为 0
• 它代表了：
  • 如果我们可以从授权书登记处获得
  • 如果公司有注册授权书，则为 0,81，否则为 0

服务活动

• 输入数字化：
  • 电子条目占条目总数的百分比（e-TRAM在线程序（或自己的系统）+ e-FACT电子发票+ EACAT收到的汇款/条目总数）
  • 如果百分比为 8,10%，则为 80 分，否则按比例分数
• 输出数字化：
  • 电子离港占离港总数的百分比（发送的通知和 e-NOTUM + EACAT 传输/总离港）
  • 如果百分比为 5,40%，则为 100 分，否则按比例分数
• 内部电子签名：
  • 公共工作人员签名与条目数量的比率
  • 如果该比率处于实体人口范围的最高百分位数，则为 6,75 分，否则为比例分数（为每个人口范围建立 10 个百分位数）
• 通过开放查询：
  • 在 Via Oberta 进行咨询的人均比例
  • 如果 Via Oberta 的咨询率处于实体人口范围的最高百分位，则为 12,60 分，否则按比例得分（每个人口范围设立 10 个百分位）
• 通过开放服务：
  • 与强制服务相比，活跃的 Via Oberta 服务的百分比
  • 如果百分比为 5,40%，则为 100 分，否则为比例分数。
• 电子投标：
  • 公开合同电子投标占总数的百分比
  • 如果百分比为 4,05%，则为 100 分，否则为比例分数
• 有关承包商简介的出版物：
  • 每位居民关于承包商简介的出版物比例
  • 如果该比率处于实体人口范围的最高百分位数，则为 2,03 分，否则为比例分数（为每个人口范围建立 3 个百分位数）
• 合同登记册中的出版物：
  • 公共登记册中每名居民的合同公布率
  • 如果该比率处于实体人口范围的最高百分位数，则为 0,68 分，否则为比例分数（为每个人口范围建立 3 个百分位数）

开放政府

• 遵守透明度：
  • Infoparticipa 中获得的分数
  • 如果 infoparticipa 分数为 8,13%，则为 100 分，否则为比例分数
• 开放数据：
  • 如果您向我们发布您自己的开放数据
  • 发表则为1,63分，否则为0分
• 公民参与：
  • 实体通过电子方式开展公民参与流程的数量
  • 如果执行了 1,63 个以上的参与过程，则为 7 分；如果执行了 0,98 至 4 个过程，则为 6；如果执行了 0,49 至 1 个过程，则为 3；如果没有执行，则为 0
• 电子投票：
  • 如果在任何公民参与过程中使用了电子投票
  • 如果已被我们使用过，则为0,49分，否则为0分
• 透明门户：
  • 如果您有透明度门户
  • 如果我们可用则为 3,25 分，否则为 0
• 电子板：
  • 如果您有电子公告板
  • 如果有的话 0,81 分，否则 0
• 报警通道：
  • 如果我们有一个内部警报渠道。
  • 如果有的话 2,44 分，否则 0
• 获取公开信息：
  • 如果我们有特定的电子程序来请求访问公共信息
  • 1,63 机构是否有特定的电子程序来请求获取公共信息。