Pourquoi une identité numérique européenne est importante
L’identité numérique est désormais indispensable pour exercer ses droits, accéder aux services publics et privés et participer à l’économie numérique. Le portefeuille d’identité numérique européen permettra aux citoyens de s’identifier et de fournir leurs données personnelles de manière sécurisée et reconnue dans toute l’Union européenne, aussi bien aux administrations qu’aux entreprises. Les avantages potentiels sont évidents :
Plus d'efficacité. Aujourd'hui, chaque personne gère en moyenne plus de 100 identités numériques, principalement dans le secteur privé. Le portefeuille numérique européen permettra d'utiliser un mécanisme d'identification unique pour tous les services : administrations, services bancaires, commerce électronique, télécommunications, assurances et plateformes numériques.
Plus de sécurité. Le portefeuille permet de remplacer le nom d'utilisateur et le mot de passe, aujourd'hui principale porte d'entrée du vol d'identité, par une identification cryptographique liée à l'appareil et à la personne, beaucoup plus difficile à voler ou à tromper par des techniques d'hameçonnage.
Plus de confiance et de contrôle. L’utilisation du portefeuille numérique est volontaire et les utilisateurs ne l’adopteront que s’ils ont la certitude de conserver la maîtrise de leurs données. C’est pourquoi le cadre européen prévoit que chaque organisation ne peut accéder qu’aux informations strictement nécessaires à la fourniture d’un service, conformément aux principes de minimisation des données, de divulgation sélective et de protection des données dès la conception.
En bref, l’identité numérique européenne est bien plus qu’une nouvelle technologie : c’est l’occasion de construire un espace européen de confiance numérique, avec davantage de garanties pour les citoyens, moins de mots de passe et une expérience numérique plus simple et plus sûre.
Volonté de collaborer avec l'État pour garantir un déploiement réussi
Le ministère de la Transformation numérique et de la Fonction publique a soumis à la consultation publique, pour traitement urgent, le projet de décret royal visant à réglementer l'écosystème du portefeuille d'identité numérique européen en Espagne. La Generalitat de Catalunya, avec le soutien de l'AOC, a apporté des contributions constructives : consolider le modèle et tirer pleinement parti des infrastructures publiques de services numériques de confiance déjà opérationnelles en Catalogne.
Cette collaboration n'est pas nouvelle. Depuis des années, l'AOC joue le rôle d'interlocuteur technique entre les administrations catalanes et l'Administration générale de l'État pour le déploiement de services tels que Cl@ve, la facturation électronique, l'interconnexion des registres, l'interopérabilité des données, le dossier citoyen ou les notifications électroniques. L'expérience montre que, de cette manière, les services numériques complexes sont déployés plus rapidement, de façon plus homogène et à moindre coût. Nous sommes convaincus que cette même approche est essentielle à la réussite du portefeuille européen. Ce portefeuille sera d'autant plus utile qu'il intégrera, dès son lancement, un maximum de services, d'administrations et de sources d'information.
Notre proposition est claire : ajouter des fonctionnalités, éviter les doublons et réutiliser ce qui fonctionne déjà, afin de déployer plus rapidement le portefeuille européen, de toucher un plus grand nombre de personnes et d’offrir une réelle valeur ajoutée aux citoyens, aux entreprises et aux administrations publiques.
Propositions visant à améliorer le projet de décret royal
Soucieuse de contribuer à un écosystème plus ouvert, interopérable et utile pour les citoyens, la Generalitat de Catalunya, avec le soutien de l'AOC, présente plusieurs propositions d'amélioration.
1. Ouvrir l'écosystème à différents modèles de portefeuille
Le règlement (UE) 2024/1183 (eIDAS2) prévoit trois modalités de fourniture de carteseres: celle proposée directement par l'État, celle proposée par une entité agissant sous son mandat et celle reconnue par l'État. Le projet ne concerne que la première. Nous estimons opportun que la réglementation étatique élabore des procédures objectives et transparentes afin que d'autres charteseres peuvent être reconnues, certifiées et communiquées à la Commission européenne, élargissant ainsi les options disponibles au sein de l'écosystème.
2. Identifier les fournisseurs de services publics de confiance
Les prestataires publics qualifiés de services de confiance possèdent une expérience, une infrastructure et des capacités opérationnelles éprouvées. Leur intégration en tant que fournisseurs de données d'identification personnelle leur permettrait de tirer parti d'un réseau déjà déployé et de faciliter l'accès des citoyens aux nouveaux services numériques.
3. Promouvoir un registre fédéré des parties utilisatrices (administrations)
Les parties utilisatrices sont les entités, publiques ou privées, qui accepteront le portefeuille numérique pour identifier les personnes et vérifier leurs données. Un modèle d'enregistrement fédéré faciliterait l'intégration des administrations publiques au système et simplifierait les procédures administratives liées au déploiement du portefeuille numérique.
4. Incorporer des sources régionales et locales authentiques
Les services les plus utilisés par les citoyens dépendent souvent de sources d'information gérées par les administrations régionales et locales. C'est pourquoi il est important que ces sources puissent être rapidement intégrées au catalogue de l'écosystème et apporter une valeur ajoutée immédiate au portefeuille.
5. Renforcer le rôle des nœuds d'interopérabilité
Les nœuds d'interopérabilité connectent déjà les administrations et les sources d'information de manière sécurisée. Leur participation à la vérification et à l'échange d'attributs contribuerait à simplifier le déploiement et à garantir la cohérence de l'écosystème.
6. Éviter les exigences supplémentaires non prévues par le règlement européen
Afin de favoriser un déploiement efficace, nous estimons qu'il convient d'éviter les charges supplémentaires non prévues par le cadre européen et de maintenir la conformité avec le règlement eIDAS2.
7. Réutiliser les infrastructures publiques existantes
L'existence de plateformes, de fournisseurs de confiance et de services partagés déjà opérationnels permet de réduire les doublons, d'accélérer le déploiement et d'optimiser les investissements publics.
8. Renforcer la gouvernance et la coordination interadministrative
La coordination par le biais des organes de coopération existants, notamment la Commission sectorielle pour l'administration électronique, faciliterait une mise en œuvre cohérente et harmonisée entre toutes les administrations publiques.
Quel rapport entre une administration catalane et le portefeuille numérique ?
L'objectif de l'AOC est de simplifier au maximum les démarches administratives pour les administrations catalanes. Pour les citoyens, le portefeuille européen constituera un nouveau dispositif d'identification, intégré automatiquement à VALID, le service d'identification commun des services publics catalans, sans aucune intégration supplémentaire.
Les administrations devront s'inscrire comme utilisateurs auprès du registre d'État pour pouvoir utiliser le portefeuille. L'AOC prévoit de réaliser cet enregistrement pour le compte de toutes les administrations catalanes, comme elle l'a déjà fait pour d'autres systèmes étatiques. C'est pourquoi nous préconisons un registre fédéré des utilisateurs (proposition 3).
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