Оценка влияния каталонской модели цифрового администрирования и работы AOC

Вызов

Как мы можем оценить влияние каталонской модели цифрового администрирования и работы AOC по сравнению с другими моделями в остальной части штата?

Проблема и текущий контекст

Технологическая трансформация, которую переживает общество в целом с начала 19 века, также затрагивает государственный сектор как ключевого агента в обеспечении качества жизни людей, устойчивости экономики и защиты государства всеобщего благосостояния. Это обязательство государственного сектора приобретает особую актуальность в контексте, сильно отмеченном двумя экзогенными факторами: пандемией, вызванной Covid-XNUMX, и последовавшим за ней кризисом в области здравоохранения, социальным и экономическим кризисом, который, когда он начал поворачиваться к восстановлению, должен был столкнуться с беспрецедентный сценарий, в котором цифровой фактор уже стал существенным фактором, выходящим за рамки требований законодательства.

Таким образом, цифровая трансформация государственного управления принесла новые вызовы и вызовы не только использованию технологий и защите прав и свобод граждан в новой реальности, но и организационно-операционным элементам государственных органов.

Эта цифровая трансформация особенно сложна из-за неоднородности государственного сектора, отмеченной атомизацией локальной карты и существующей глубокой асимметрией, которая усугубляется не только тем фактом, что базовая нормативно-правовая база не различает по размеру, измерению и ресурсы местных образований, или что правовая система и реальность не идут в одном темпе; но также и из-за отсутствия стратегии, планирования и общих инструментов, которые могли бы удовлетворить процесс трансформации каждого из субъектов, составляющих сектор.

В Каталонии, однако, вскоре поняли важность технологических и организационных элементов, и в июле 2001 г. Пакт о продвижении и развитии информационного общества в государственных администрациях Каталонии, начали строить собственная модель цифрового администрирования которая совершенствовалась годами, уже двадцать, через Консорциум открытого управления Каталонии (AOC).

Действительно, каталонская модель цифрового администрирования опирается на инструментальный орган AOC, созданный в 2002 году со следующими стратегическими целями:

а) продвигать совместимость каталонских информационных систем с остальными администрациями.

б) Создать и предоставить общие электронные административные услуги для всех субъектов (например, портал прозрачность, решения для уведомлений и электронное выставление счетов...) и продвигать повторное использование разрабатываемых решений.

в) гарантировать идентичность и аккредитацию воли в действиях граждан и работников бюджетной сферы, а также конфиденциальность и неотказуемость в электронных сообщениях (Безопасность и защита данных).

d) Заключение соглашений и мер сотрудничества между различными уровнями администрации, а также разработка методов работы для оцифровки внутреннего управления и сопровождать организациям, занимающимся управлением изменениями.

Таким образом, каталонская модель цифрового администрирования призвана выступать в качестве элемента для снижения риска несоблюдения и обеспечения цифровой трансформации, гарантирующей равные права для всех людей, независимо от части территории Каталонии, где они встречаются, без быть гражданами первого и второго сорта в зависимости от цифрового элемента. Потому что именно небольшие муниципалитеты больше всего нуждаются в услугах электронного администрирования, поскольку в противном случае им придется переезжать в большие города, где расположены штаб-квартиры других администраций, увеличивая административную нагрузку, экологический след и явное противоречие с руководящими принципами. принципы работы органов государственной власти.

С окончательным вступлением в силу нормативно-правовой базы цифрового правительства 2015 года, стремлением к оцифровке в связи с пандемией и празднованием двадцатой годовщины AOC, это было сочтено идеальным временем для проведения внутреннего анализа каталонской модели цифрового администрирования. а также внешнее отражение в сравнении с другими моделями; помимо проведения обзора существующих методологий и показателей для оценки степени цифровой зрелости государственных органов, чтобы иметь возможность адекватно измерять ценность Индекс цифровой зрелости Каталонии.

Решение 

Консорциум AOC отпраздновал свое двадцатилетие, и в ознаменование этой даты, а также для того, чтобы подчеркнуть работу, проделанную каталонскими государственными администрациями, AOC заказал исследование каталонской модели цифрового управления с точки зрения закона и организации в сравнении, а также в функциональный аспект, посредством полевого исследования, которое позволяет получить эмпирические данные о результате этой модели по сравнению с другими существующими.

Исследование было присуждено Консепсьон Кампос Акунья i Серхио Хименес Мероньо, два человека с опытом и репутацией в государственном секторе, а также с внешним и независимым видением.

В частности, целями данного исследования были следующие:

а) Проанализировать опыт каталонской модели цифрового администрирования и AOC (далее «каталонская модель»), оценив положительные аспекты и аспекты, требующие улучшения.

б) Сравните степень цифровой зрелости каталонских местных администраций с выборкой других сообществ.

c) Определить будущие возможности, взяв за основу лучший опыт государственных и международных цифровых агентств.

По этой причине в этом исследовании были рассмотрены различные модели управления цифровым администрированием на всей территории Испании, как на государственном, так и на региональном уровне. Экзамен завершается сравнительным анализом степени цифровой зрелости государственных органов, который основан на методологии индекса цифровой зрелости (IMD), разработанной AOC.

Исследование было сосредоточено на местном уровне, на муниципалитетах как наиболее близких к гражданам субъектах и ​​средствах обеспечения их прав в отношениях также с другими администрациями.

Для проведения исследования была предложена методика, позволяющая охватить две разные потребности:

• Сравнение успехов внедрения цифрового администрирования в Каталонии, на территории AOC, и в остальной части Испании, на территории OBSAE.
• Обзор или модель, выходящая за рамки простого анализа каждого из муниципалитетов, включенных в каждый сценарий.

Наконец, исследование завершается серией размышлений об определяющих факторах настоящего и будущего сценария, которые должны позволить нам сохранить курс модели, консолидируя ее сильные стороны, усиливая ее слабые стороны и используя возможности, которые представляет модель и будущий контекст.

 

СИНТЕЗ ИССЛЕДОВАНИЯ

Полный текст исследования [PDF]

Глава II. Сравнительные модели цифрового управления

Цифровая трансформация — это гораздо больше, чем приобретение и использование технологий, поскольку она требует принятия стратегии, планирования, проектирования и оценки, которые должны основываться на модели управления, соответствующей потребностям управления различных организаций, участвующих в решении этой задачи. и что иногда случается, чтобы наложить слои институционального сотрудничества и создать синергию сотрудничества между различными территориальными уровнями, помимо вопросов компетенции.

В проведенном исследовании был сделан переход от государственного уровня к формулам, выбранным другими автономными сообществами, по сравнению с эталонной моделью AOC.

В частности, они проанализировали:

• Государственная модель с Государственным секретариатом по оцифровке и искусственному интеллекту (SEDIA) и Генеральным секретариатом цифрового управления (SGAD)
• Агентство технологической модернизации Галиции, созданное в 2011 году.
• Провинциальные советы в Стране Басков, которые предоставляют основные технологические решения для электронного администрирования с 2018 года.
• Цифровое агентство Андалусии, созданное в 2021 году.

В отличие от анализируемых моделей, АОС родилась гораздо раньше, в 2002 г., находясь с самого начала в самой середине инновационной модели по своему замыслу и постоянному режиму исследования.

Отличительный элемент AOC определяется, прежде всего, способностью объединять весь каталонский государственный сектор, поскольку Консорциум состоит из Generalitat de Catalunya и Localret Consortium, через которые участвуют местные каталонцы. органы управления; и основан на модели плюралистического управления, в которой рассматриваются 4 провинциальных совета Каталонии и 41 региональный совет.

Во-вторых, в силу своего сугубо инструментального и специализированного характера, по сравнению с другими описанными моделями, имеющими множественные цели, без последствий экспертных знаний и опыта в разработке технологических решений и разработке стратегии трансформации модель цифровая, превратилась в специальность локального мира. Профессиональное и профессиональное управление, основанное на управлении данными, как продемонстрировано среди различных направлений деятельности, развернутых на протяжении 20 лет деятельности, создание Индекса цифровой зрелости (IMD), который отметил отличительный факт в сравнительном контексте других существующих показателей. .

 

Глава III. Необходимая оценка, направленная на постоянное улучшение: обзор основных показателей

Хотя модели, аналогичной IMD Каталонии, не существует, был проанализирован ряд отчетов на международном, государственном и региональном уровнях, в которых предлагаются показатели для мониторинга внедрения цифрового правительства и/или цифровой зрелости органов государственного управления.

• Индекс цифрового правительства. ОЭСР
• Сравнительный отчет по электронному правительству. Европейская комиссия
• Индекс цифровой экономики и общества (DESI). Европейская комиссия
• Латинская Америка: индекс цифровой зрелости для AT. ДЕЛАТЬ СТАВКУ
• Обсерватория электронного управления (OBSAE)
• Отчет о проверке Счетной палаты в области электронного администрирования
• Отчет о внедрении электронного управления в городские советы Наварры
• Отчет Счетной палаты Арагона
• Отчет Счетного совета Кастилии и Леона

Изучение этих показателей в сравнительном контексте позволило адекватно измерить значение Индекс цифровой зрелости Каталонии (ИМД).

Однако ясно, что IMD — это не просто еще один показатель. Это полная информационная система («показатели отношений»), которая позволяет:

• Знание степени цифровизации государственного органа (сильные и слабые стороны)
• Сравните, получите перспективу. Цифровая зрелость каждого из нас более отчетливо оценивается, когда его сравнивают (сопоставляют) с другими.
• Получите общую картину (кто лидирует, а кто отстает)

Этот мощный инструмент для анализа и поиска, созданный AOC, предоставляет знания и 360-градусное видение, что позволяет постоянно пересматривать стратегию цифровой трансформации для APC в целом и планировать действия, которые необходимо будет предпринять в перспективе.

В дополнение к его уникальному характеру, в формулировке, развитии и исполнении, следует отметить, что это Индекс, в котором организации участвуют в обзоре своих данных и, напротив, представляют поправки через форму, которая «устанавливает

 

Глава IV. Сравнительное исследование цифровой зрелости

Исследование данных организовано вокруг трех больших концептуальных блоков:

• Права граждан (реальное предложение какого-либо типа транзакционных цифровых услуг) Индикатор: идентификация с цифровыми инструментами, действительными на территории AOC и Cl@ve на остальных.
• Активность или использование в бэк-офисе электронных средств администрирования. Индикаторы: Количество консультаций на 1000 жителей в год, проведенных через PID и AOC, и охват обменов реестрами по цифровым каналам (передачи SIR)
• Прозрачность, поскольку большая часть информации, которую должен содержать портал прозрачности, должна управляться устойчивым образом, а это возможно только при наличии цифровой зрелости, которая позволяет автоматически создавать, классифицировать, структурировать и представлять общедоступную информацию.

Чтобы провести значимое сравнение, учитывая структурные различия, представленные муниципалитетами из-за размера, была использована сегментация муниципалитетов, используемая AOC в его индексе цифровой зрелости:

 · Менее 500 жителей, · От 501 до 1000, · От 1001 до 5000 жителей, · От 5001 до 20000 жителей, · От 20001 до 50000 жителей, · Более 50000 жителей.

Результаты анализа, проведенного в целом по площади (без учета слоев населения), следующие:

• Территория АОС показывает большую степень зрелости по всем показателям
• Различия менее заметны в обмене реестрами, что особенно влияет на бэк-офис и отмечено юридическим обязательством присоединения.
• Наиболее выраженные различия заключаются в совместимости, как в охвате, так и в использовании, особенно из-за плохих данных на территории OBSAE.
• Степень покрытия показывает большее развитие, чем степень использования, что свидетельствует либо о низком спросе, либо о недостаточном предложении услуг, связанных с этими структурами, хотя в случае интероперабельности территории АОС она значительно выше.
• Соответствие прозрачности опять-таки указывает на очень низкую степень в обоих случаях, при этом степень соответствия на территории AOC выше.

Когда анализ проводится с точки зрения сегментов населения, можно наблюдать некоторые интересные нюансы и делать выводы, такие как:

• Несмотря на то, что почти всеобщий охват решений AOC всегда превышает уровни OBSAE, многие каталонские муниципалитеты недостаточно используют решения из-за более низкой взаимосвязи с услугами или заинтересованностью (как это происходит на участке от 1000 до 5000 жителей). Было бы желательно добиваться гомогенизации процедур, ресурсов или взаимосвязанных услуг, которые способствовали бы использованию тех из них, которые развиваются медленнее.
• В низших слоях населения наблюдается больший параллелизм в результатах AOC и OBSAE, чем в более высоких слоях, что указывает на большую структурную, чем стратегическую значимость в процессе цифрового созревания.
• Размер муниципалитета имеет прямое отношение к наблюдаемой степени прозрачности, возможно, из-за наличия средств или политической значимости. Любая мера, облегчающая бремя усилий небольших муниципалитетов, должна привести к существенному улучшению обслуживания.
• Использование интероперабельности стремительно растет в контексте автоматизации, поэтому следует ожидать, что предложение услуг с пакетами интероперабельности для небольших групп населения может оказать значительное влияние.

 

Глава V. Выводы

После того, как этап анализа и обзора результатов завершен, уместно сделать ряд выводов об определяющих факторах и тенденциях, которые позволяют обдумать следующие шаги и дорожную карту каталонской модели, глядя в будущее, но консолидируя настоящее, и которые вращаются вокруг точек:

Размер имеет значение: управление по каталонской модели

Исследование демонстрирует четкую корреляцию между гарантией цифровых услуг и размером муниципалитета, причем наиболее густонаселенными городами являются те, которые, как правило, имеют больше ресурсов и могут разрабатывать интеллектуальные порталы и приложения, обеспечивая высокий или очень высокий процент своих процедур. через цифровой канал. Но необходимы решения меньшего масштаба для муниципалитетов с небольшим населением, в основном расположенных в сельской местности и с географически рассредоточенными населенными пунктами. сотрудничество между муниципалитетами аналогичного размера и с аналогичными потребностями очень выгоден, как показывает каталонская модель, а также необходим сотрудничество с другими надмуниципальными ААПП, и что эта артикуляция осуществляется из новаторских подходов, как в случае с AOC.

Совместимость: Розеттский камень

La совместимость она должна оставаться одной из основных рабочих осей каталонской модели, чтобы гарантировать цифровое управление во всех муниципалитетах, среди всех служб, независимо от размера; так что это сделает возможным одноразовый запуск.

Точно так же повторное использование решений представлена ​​в качестве базовой оси в каталонской модели, которая активно продвигает повторное использование решений, разработанных в государственном секторе, о чем свидетельствует тот факт, что услуги AOC используются 2.250 государственными органами Каталонии. Эти данные являются доказательством успешного случая повторного использования, который обеспечивает значительную операционную и операционную экономию и эффективность со стороны каталонских администраций, в то же время позволяет сократить сроки выполнения юридических обязательств и облегчает использование перед лицом граждан. со стандартными услугами. Таким образом, AOC делает исходный код разработанных им приложений доступным для остальных публичных объектов, которые запрашивают его. С другой стороны, AOC, когда это возможно, повторно использует решения других государственных или частных организаций, применяя логику, которая должна управлять цифровым миром, перед лицом «групповых» стратегий, которые приводят к сильной неэффективности обслуживания и государственных расходов.

Инновации и управление данными

Технологическая модернизация государственных услуг должна осуществляться с одного сервисный подход и не только в административном порядке, поскольку правовая модель весьма неинновационна.

В этом смысле формула AOC, после более чем 20-летнего опыта и доказательств, аккредитованных IMD, не только, по-видимому, внесла более успешный вклад, чем другие протестированные формулы, но и соответствует задачам и будущим задачам, представленным текущий контекст.

К этому подходу необходимо добавить опережение в управление данными, чтобы преобразовать ее в автоматизированную информацию, что позволяет упростить процессы и повысить соответствие стандартам с точки зрения прозрачности.

Равенство и инклюзивность

Технология в настоящее время является ключевым элементом для доступа людей к основным правам, и именно поэтому одна из целей IMD заключается не только в обеспечении качества государственных услуг, но и в эффективном осуществлении гражданских прав людей, помимо права на электронные отношения с общественностью. администрации, и не забывая о праве на равенство вне зависимости от территории проживания или деятельности. Территория AOC демонстрирует более высокую степень зрелости по всем показателям, проанализированным в этом исследовании, сценарий, который ставит граждан в более выгодное положение в отношении осуществления своих прав в цифровой среде.

Повестка дня на период до 2030 года и повестка дня городов

Функциональность IMD и построение каталонской модели в течение этих 20 лет должны быть связаны с Повесткой дня на период до 2030 года и Целями устойчивого развития городской повестки дня.

В частности, для целей данного анализа необходимо выделить конкретную задачу 9.2.– Продвижение электронного администрирования и сокращение цифрового разрыва, которая включает следующие направления действий:

• Расширить услуги электронного администрирования, упрощая административные процедуры для граждан и предприятий.
• Принимать технологические инновации с приложениями, которые приближают граждан к государственным услугам.
• Разработайте стратегии цифровой грамотности для уязвимых групп (длительно безработные, пожилые люди и т. д.), чтобы сократить цифровой разрыв.
• Улучшить специализированную подготовку по этим предметам как для государственных служащих, так и для общества в целом.

В конечном счете, выводы исследования подтверждают стратегию, разработанную по каталонской модели, и, в частности, необходимость иметь систему планирования, измерения и оценки (отсутствие, отмеченное в других случаях, как в национальных, так и в международных исследованиях), система открытое и постоянное совершенствование, который может адаптироваться к новым факторам, таким как удаленная работа или устойчивость, для поддержки развертывания цифрового администрирования.

Чтобы продвигаться вперед в процессе цифровой трансформации, муниципалитеты должны иметь глобальное видение, с институциональным проектом, который в качестве дорожной карты определяет цели и определяет действия, которые необходимо предпринять, исходя из имеющихся ресурсов и навыков. Отсутствие дорожной карты, с помощью которой можно направлять или руководить разработкой и реализацией цифровой трансформации, может дорого обойтись муниципалитетам. Кажется ясным, что внедрение IMD и поддержка AOC в формировании каталонской модели позволяет для государственных менеджеров, чтобы детально отобразить эти параметры и диагностировать их сильные стороны и пробелы, которые необходимо закрыть продолжать продвигать цифровую трансформацию, обеспечивающую ожидаемый рост эффективности и соответствующую социальную и экономическую отдачу..

Статус проекта

В производстве. Исследование, проведенное Консепсьон Кампос Акунья и Серхио Хименесом Мероньо (октябрь 2022 г.)

Полный текст исследования [PDF]

Дополнительная информация

• Кампос Акунья, Mª C. «Расщепление Закона 30/1992: контекст диссоциативной формулы и ее последствия. Общие соображения и наиболее важные аспекты», Кампос (реж.), Новая местная административная процедура, Вольтерс Клювер, 2016 г. 

• Серрильо и Мартинес, А. (2020). «Цифровая трансформация местной администрации: определение элементов дорожной карты». Журнал "Демократия и местное самоуправление", 50.  

• Криадо Гранде, И. (2021). «Политика цифрового администрирования в Испании. От цифровых государственных услуг к интеллектуальному управлению и государственному управлению 4.0», в Ramió Matas, C. (Coord.) Цифровое администрирование и общественные инновации. Мадрид, ИНАП 

• Из Диего Гомес, А. и Вакеро Гарсия, А. (2016). «Изменение размеров местного завода: проблемы, стоящие перед минифундизмом в Галисии», Док. Локальная сеть 5/2016, 2016, последняя консультация 21 октября 2021 г.)  

• Хименес Мероньо, С. (2019). Цифровая трансформация государственного управления. ИНАП, Мадрид 

• Мальдонадо-Мелендес, MAA (2022). «Администрация и ее цифровая трансформация: состояние вопроса в Латинской Америке», в Серрильо (директор) и Кастильо (координатор), Цифровая администрация, Дайкинсон, Мадрид 

• Сальвадор Серна, М. (2021). Цифровая трансформация и государственная служба: институциональные возможности для решения новых задач. Административная документация, 8, 25-42. 

• Валеро Торрихос, В. (2022). «Повторное использование информации в муниципалитетах с малочисленным населением», в Фондевила (Реж.), Цифровая трансформация в средних и малых местных предприятиях, Консультант, Лас-Росас, Мадрид.