冠捷

挑战

与该州其他地区的其他模式相比，我们如何评估加泰罗尼亚数字管理模式和 AOC 工作的影响

问题和当前背景

自 19 世纪初以来，整个社会正在经历的技术变革也影响着公共部门，作为保证人们生活质量、经济可持续性和福利国家保护的关键因素。 公共部门的这项义务在两个外生因素强烈标记的背景下具有特殊意义：Covid-XNUMX 引发的大流行以及随之而来的健康、社会和经济危机，当它开始转向复苏时不得不面对前所未有的情况下，数字因素已经成为法律要求之外的基本因素。

因此，公共管理的数字化转型为技术的使用以及在新现实中保护公民的权利和自由带来了新的挑战和挑战，也给公共机构的组织和运营要素带来了新的挑战。

由于公共部门的异质性，这种数字化转型特别复杂，其标志是本地地图的原子化和存在的深度不对称，并且不仅因为基本监管框架没有根据规模、维度进行区分而增加和当地实体的资源，或者法律制度和现实的步伐不一致； 但也由于缺乏战略、规划和通用工具，可以满足构成该部门的每个实体的转型过程。

然而，在加泰罗尼亚，技术和组织元素的脊椎重要性很快就得到了理解，并且在 2001 年 XNUMX 月，通过 促进和发展加泰罗尼亚公共行政信息社会的公约, 一个开始建造 自己的数字管理模型 经过多年的完善，已经二十, 通过加泰罗尼亚开放行政联盟 (AOC).

事实上，加泰罗尼亚的数字管理模式以一个重要的机构 AOC 为中心，该机构成立于 2002 年，其战略目标如下：

a) 促进 互操作性 加泰罗尼亚语信息系统与其他主管部门的合作。

b) 为所有实体创建和提供公共电子管理服务（例如门户网站） 透明度、通知解决方案和电子发票...）并促进 重用 开发的解决方案。

c) 保证公民和公共部门人员行动中的身份和意愿，以及电子通信的保密性和不拒绝性（安全和数据保护).

d) 在不同级别的行政部门之间建立协议和协作措施，并制定工作方法以数字化内部管理和 陪伴 变革管理中的组织。

通过这种方式，加泰罗尼亚的数字管理模式旨在作为一种元素来减轻不合规的风险，并实现数字化转型，以保证所有人的平等权利，无论加泰罗尼亚领土的哪个部分相遇，没有根据数字元素成为一等公民和二等公民。 因为恰恰是小城市最需要电子行政服务，否则他们将不得不搬到其他行政总部所在的大城市，增加行政负担、生态足迹和与指导方针的明显矛盾公共行政运作的原则。

随着 2015 年数字政府监管框架的最终生效、大流行的数字化驱动和 AOC 成立二十周年的庆祝活动，这被认为是对加泰罗尼亚数字行政模式进行内部反思的最佳时机以及与其他模型相比的外部反射； 除了对现有方法和指标进行审查以评估公共机构的数字成熟度，以便能够充分衡量 加泰罗尼亚的数字成熟度指数。

解决方案 

AOC 联盟庆祝成立 XNUMX 周年，为了纪念这一天，并强调加泰罗尼亚公共行政部门所做的工作，AOC 委托对加泰罗尼亚数字行政模式进行了研究，在法律和组织方面进行了比较，但也在功能方面，通过实地研究，与其他现有模型相比，可以获得关于该模型结果的经验证据。

该研究被授予 康塞普西翁坎波斯阿库尼亚 i 塞尔吉奥·希门尼斯·梅罗尼奥，两个在公共部门具有经验和声誉并具有外部和独立视野的人。

具体而言，本研究的目标如下：

a) 分析加泰罗尼亚数字行政模式和 AOC（以下简称“加泰罗尼亚模式”）的经验，评估积极方面和需要改进的方面。

b) 比较加泰罗尼亚地方政府与其他社区样本的数字成熟度。

c) 以国家和国际数字机构的最佳经验为参考，确定未来的机会。

出于这个原因，在这项研究中，在整个西班牙领土上，在州和地区层面检查了不同的数字管理治理模型。 考试通过对公共机构数字成熟度的比较分析完成，该分析的灵感来自 AOC 开发的数字成熟度指数 (IMD) 方法。

该研究侧重于地方层面，将市政当局作为最接近公民的实体和工具，以保证他们与其他行政部门的关系权利。

为了开展这项研究，提出了一种可以满足两种不同需求的方法：

  • 比较在加泰罗尼亚、AOC 领土和西班牙其他地区、OBSAE 领土实施数字行政的成功。
  • 超越对每个场景中包含的每个城市的简单分析的概述或模型。

最后，该研究总结了一系列关于当前和未来场景的决定因素的思考，这些思考应该允许我们保持模型的进程，巩固其优势，加强其劣势并利用展示模型和未来的背景。

 

研究综合

研究全文 [PDF]

第二章。 数字治理的比较模型

数字化转型不仅仅是获取和使用技术，因为它需要采用战略、规划、设计和评估，而这必须基于适合参与这一挑战的不同实体的管理需求的治理模型有时，这会叠加机构合作的层次，并在不同领域层面之间产生超越能力的合作协同效应。

在进行的研究中，与 AOC 的参考模型相比，从州一级到其他自治社区选择的公式进行了一次旅程。

具体来说，他们分析了：

  • 国家模式，包括数字化和人工智能国务秘书处 (SEDIA) 和数字化行政总秘书处 (SGAD)
  • 加利西亚技术现代化署，成立于 2011 年
  • 自 2018 年以来为电子行政提供基本技术解决方案的巴斯克自治区省议会
  • 安达卢西亚数字机构，创建于 2021 年

与分析的模型不同，AOC 诞生得更早，在 2002 年，从一开始就处于创新模型的构思和永久探索模式的中间。

AOC 的独特之处在于，首先，它能够将整个加泰罗尼亚公共部门聚集在一起，因为该财团由 Generalitat de Catalunya 和 Localret 财团组成，当地加泰罗尼亚人通过这些实体参与管理机构; 并基于多元治理模式，其中考虑了加泰罗尼亚的 4 个省级委员会和 41 个地区委员会。

其次，由于其纯粹的工具性和专业性，与其他描述的具有多个目标的模型相比，在技术解决方案的开发和模型数字化转型策略的设计方面没有专家知识和经验的结果，变成了专业本地世界。 基于数据管理的专业和专业化管理，正如在 20 年行动部署的不同行动方针中所展示的那样，数字成熟度指数 (IMD) 的创建标志着与其他现有指标的比较背景不同的事实.

 

第三章。 旨在持续改进的必要评估：主要指标概述

尽管没有类似于加泰罗尼亚 IMD 的模型，但对来自国际、州和地区层面的一系列报告进行了分析，这些报告提供了监测数字政府实施和/或公共行政数字成熟度的指标。

  • 数字政府索引。 经合组织
  • 电子政务基准报告。 欧盟委员会
  • 数字经济与社会指数 (DESI)。 欧盟委员会
  • LATAM：AT 的数字成熟度指数。 出价
  • 电子行政天文台 (OBSAE)
  • 审计院在电子行政方面的检查报告
  • 关于在纳瓦拉市议会实施电子行政的报告
  • 阿拉贡审计院的报告
  • 卡斯蒂利亚和莱昂审计委员会的报告

在比较背景下对这些指标的研究使得充分衡量 加泰罗尼亚数字成熟度指数 （IMD）。

然而，很明显 IMD 不仅仅是另一个指标。 它是一个完整的信息系统（“相关指标”），允许：

  • 了解公共机构的数字化程度（优点和缺点）
  • 比较，获得视角。 当与其他人进行比较（对比）时，我们每个人的数字成熟度都会得到更清楚的认识。
  • 了解全局（谁领先谁落后）

这个由 AOC 创建的强大的分析和勘探工具提供了知识和 360º 视野，允许不断重新设计整个 APC 的数字化转型战略，并计划需要采取的行动

除了其独特性之外，在制定、演变和执行过程中，应该指出的是，它是一个索引，其中实体通过“建立”的形式提交修改，参与审查其数据和对比

 

第四章。 数字化成熟度比较研究

数据研究围绕三个大的概念块进行组织：

  • 公民权利（某种类型的交易数字服务的实际提供）指标：使用数字工具进行身份验证，在 AOC 领土内有效，在其他地区有效。
  • 在后台活动或使用电子管理工具。 指标：每年通过 PID 和 AOC 进行的每 1000 名居民的咨询次数，以及通过数字渠道（SIR 传输）进行的注册交换的覆盖范围
  • 透明度，因为透明门户网站必须包含的大部分信息必须以可持续的方式进行管理，这只有在数字成熟度允许自动创建、分类、构建​​和呈现公共信息时才有可能

为了进行有意义的比较，鉴于城市因规模而呈现的结构差异，使用了 AOC 在其数字成熟度指数中使用的城市细分：

 · 少于 500 名居民， · 从 501 到 1000 名， · 从 1001 到 5000 名居民， · 从 5001 到 20000 名居民， · 从 20001 到 50000 名居民， · 超过 50000 名居民。

在一般地区（不考虑人口部分）进行的分析提供的结果如下：

比较数字成熟度领域 AGE - AOC

  • AOC 地区在所有指标上都表现出更高的成熟度
  • 注册交易所的差异不太明显，这尤其影响后台，并以互连的法律义务为标志。
  • 最显着的差异在于覆盖范围和使用方面的互操作性，特别是由于 OBSAE 地区的数据不佳。
  • 覆盖程度显示出比使用更大的发展，表明与这些结构相关的服务需求低或供应不足，尽管在 AOC 领土的互操作性情况下它非常高。
  • 透明度合规性再次表明，两种情况下的合规程度都非常低，AOC 领土内的合规程度更高。

当根据人口细分进行分析时，可以观察到一些有趣的细微差别并得出结论，例如：

  • 尽管 AOC 解决方案的几乎普遍覆盖率始终高于 OBSAE 水平，但许多加泰罗尼亚市政当局由于服务或利益的互连程度较低（如 1000 至 5000 居民的部分）而未充分利用这些解决方案。 寻求程序、资源或相互关联的服务的同质化，以促进在那些成熟较慢的人中使用。
  • 在较低的人群中，AOC 和 OBSAE 的结果比较高的人群具有更大的平行性，这表明在数字成熟过程中结构相关性大于战略相关性。
  • 市政当局的规模与观察到的透明度有直接关系，这可能是由于手段的可用性或政治相关性。 任何减轻小城市工作负担的措施都应该具有显着改善服务的效果。
  • 互操作性在自动化环境中的使用激增，因此预计为小部分人群提供具有互操作性包的服务会产生重大影响。

 

第五章结论

一旦分析和结果审查阶段完成，就应该得出一系列关于决定因素和趋势的结论，以便反思加泰罗尼亚模式的下一步和路线图，展望未来，巩固现在，并且围绕以下几点：

规模很重要：加泰罗尼亚模式的治理

该研究表明，数字服务的保障与城市规模之间存在明显的相关性，人口最多的城市往往拥有更多资源，可以开发智能门户和应用程序，提供高或非常高比例的程序通过数字渠道。 但对于人口较少、主要位于农村地区和人口中心地理分散的城市来说，需要较小规模的解决方案。 这 类似规模的城市之间的合作 并且具有相似的需求是非常有益的，正如加泰罗尼亚模型所证明的那样，并且是必不可少的 与其他跨市 AAPP 合作，并且这种表述是通过创新方法进行的，就像 AOC 案例中的情况一样。

互操作性：罗塞塔石碑

La 互操作性 它必须继续成为加泰罗尼亚模式的基本工作轴心之一，以保证所有城市、所有服务的数字化管理，无论规模大小； 所以这将使一次性启动成为可能。

同样， 重用 解决方案作为加泰罗尼亚模型中的一个基本轴提出，该模型积极促进公共部门开发的解决方案的重用，正如加泰罗尼亚 2.250 个公共机构使用 AOC 服务这一事实所证明的那样。 这些数据证明了一个有效的再利用成功案例，它在加泰罗尼亚行政部门方面产生了显着的运营和运营节省和效率，同时它允许减少履行法律义务的最后期限并促进面向公民的可用性与标准化服务。 因此，AOC 将其开发的应用程序的源代码提供给请求它的其他公共实体。 另一方面，面对“群体”战略，AOC 会尽可能重复使用其他公共或私人机构的解决方案，应用必须主导数字世界的逻辑，这会导致严重的服务效率低下和公共支出。

创新和数据管理

公共服务科技现代化应从一而终 基于服务的方法 并且不仅仅在行政程序中，因为法律模式非常缺乏创新性。

从这个意义上说，AOC 公式经过 20 多年的经验和 IMD 认可的证据，不仅似乎比其他经过测试的公式更成功，而且与挑战和未来的挑战保持一致当前上下文。

对于这种方法，有必要在 数据管理，将其转化为可自动化的信息，从而简化流程并提高透明度方面的合规标准。

平等与包容

技术目前是人们获得基本权利的关键部分，这就是为什么 IMD 的目标之一不仅是关于公共服务的质量，而且是有效行使人们的公民权利，而不仅仅是通过电子方式与行政管理，并且不忘平等的权利，无论居住或活动的领土如何。 AOC 领土在本研究分析的所有指标中都显示出更高程度的成熟度，这种情况使公民在数字环境中行使其权利方面处于更好的位置。

2030 年议程和城市议程

这 20 年 IMD 的功能和加泰罗尼亚模式的构建必须与 2030 年议程和城市议程的可持续发展目标联系起来。

特别是，为了本分析的目的，有必要强调具体目标 9.2.– 促进电子管理并缩小数字鸿沟，其中包括以下行动方针：

  • 增加政务电子化服务，便利市民和企业办理行政手续。
  • 采取技术创新措施，应用使公民更接近公共服务。
  • 为弱势群体（长期失业者、老年人等）制定数字素养战略，以缩小数字鸿沟。
  • 改进这些科目的专门培训，既针对公职人员，也针对整个社会。

最终， 该研究的结论验证了加泰罗尼亚模型制定的策略，特别是， 需要有一个规划、测量和评估系统 （在国家和国际研究中的其他案例中都强调缺乏），一个系统 开放和持续改进，它可以适应新的因素，例如远程办公或可持续性， 支持数字化行政部署.

为了在数字化转型过程中向前推进，市政当局需要有一个全球视野，一个机构项目，作为路线图，定义目标并根据可用的资源和技能确定要采取的行动。 缺乏指导或领导数字化转型设计和实施的路线图可能会给市政当局带来高昂的成本。 似乎很清楚 IMD 的实施和 AOC 对加泰罗尼亚模式形成的支持允许 供公共管理者详细绘制这些维度并诊断它们的优势和差距，以弥补 继续推动数字化转型，以产生预期的效率收益和相应的社会和经济回报.

项目状态

生产中. Concepción Campos Acuña 和 Sergio Jiménez Meroño 进行的研究（2022 年 XNUMX 月）

研究全文 [PDF]

更多信息

  • Campos Acuña, Mª C. “第 30/1992 号法律的分裂：解离公式的背景及其后果。 一般考虑和最相关的方面”，坎波斯（目录），新的地方行政程序，Wolters Kluwer，2016 

  • Cerrillo 和 Martínez, A. (2020)。 “地方行政部门的数字化转型：确定路线图的要素”。 民主与地方政府杂志50。  

  • I. 克里亚多·格兰德 (2021)。 “西班牙的数字行政政策。 从数字公共服务到智能治理和公共行政 4.0”，Ramió Matas, C.（协调） 数字行政与公共创新. 马德里，INAP 

  • 来自 Diego Gómez, A. 和 Vaquero García, A. (2016)。 “重新规划当地工厂：加利西亚小型基金主义面临的挑战”， 医生。 本地网络 5/2016 年，2016 年，最后一次咨询时间为 21 年 2021 月 XNUMX 日）  

  • 希门尼斯·梅罗尼奥 (S.) (2019)。 公共行政部门的数字化转型。 INAP，马德里 

  • 马尔多纳多-梅伦德斯，MAA (2022)。 “行政管理及其数字化转型：拉丁美洲的问题现状”，Cerrillo（主任）和 Castillo（协调员）， 数字管理, 戴金森, 马德里 

  • 萨尔瓦多·塞尔纳 (M.) (2021)。 数字化转型和公共服务：应对新挑战的机构能力。 行政文件，8，25-42。 

  • 瓦莱罗·托里霍斯 (Valero Torrijos)，V. (2022)。 “低人口城市的信息再利用”，Fondevila (Dir.)， 地方中小实体数字化转型，顾问，拉斯罗萨斯，马德里。