O Centro Comum de Investigação (CCI) da Comissão Europeia publicou o relatório. Serviços públicos proativos na UE: prontidão, maturidade e caminhos para a implementação. (Nikiforova, Rodriguez Müller e Tangi, 2026), um estudo sobre como os serviços públicos proativos (SPP) são concebidos e geridos na Europa. A AOC participou como uma das 20 organizações de 12 estados-membros entrevistadas, e está entre as pessoas expressamente agradecidas no relatório.
A principal conclusão: a principal limitação dos serviços proativos Não é a tecnologia, mas sim a preparação na governança.A proatividade é uma lógica de serviço, na qual a administração antecipa a necessidade e age sem solicitação prévia, e não deve ser confundida com digitalização, automação ou personalização, que respondem a para quem i com O serviço é prestado, não para aqui inicia isso.
Recomendações do estudo
O relatório formula 26 recomendações8 dirigidas a instituições europeias e 18 a administrações públicas.
Em nível europeu, propõe quatro linhas de ação: desenvolver guias diferenciados que sejam sensíveis à maturidade de cada administração, com suporte interpretativo jurídico (cláusulas modelo e cenários por tipo de serviço); criar redes de competências para aprendizagem mútua e apoio direto às administrações com menor capacidade; fortalecer os facilitadores comuns (arquiteturas de referência, blocos reutilizáveis) e viabilizar ambientes de teste (caixas de areia) para serviços transfronteiriços de eventos vitais; e promover IA soberana e responsável, com diretrizes inclusivas e multicanal.
Para administrações públicasAs recomendações estão agrupadas em cinco prioridades:
- Preparação e seletividade estratégica: Defina proatividade como uma lógica de serviço, diagnostique a prontidão antes de escalar o problema, estabeleça bases legais desde o início do projeto e priorize os serviços em que a proatividade proporciona um claro valor público (reduza a falta de acesso a direitos, simplifique eventos vitais de alta complexidade).
- Institucionalizar capacidades: Superar a lógica do projeto com equipes multidisciplinares permanentes, utilizar sistematicamente o mapeamento de fatos essenciais, gerenciar a resistência interna como um desafio de governança e capacitar todos os perfis em dados e IA.
- Dados, interoperabilidade e contratos: Invista na qualidade e orquestração de dados antes de investir em IA avançada, assegure que os cidadãos possam visualizar e corrigir seus dados e alinhe as aquisições com arquiteturas modulares que evitem a dependência de fornecedores.
- Inteligência artificial responsável e supervisão humana: aplicar a abordagem propósito em primeiro lugar e a "pergunta zero" (a IA é necessária?), projetando o consentimento e a reversibilidade por tipo de serviço, tratando a explicabilidade como um requisito de projeto e preservando a supervisão humana em serviços de alto impacto.
- Inclusão e aprendizagem: Multicanal com alternativas acessíveis, participação proporcional dos cidadãos além dos testes de usabilidade e avaliação integrada desde o início, distinguindo o desempenho do serviço da sensação associada ao evento crucial.
Práticas inovadoras na Europa
O estudo reúne experiências de referência. Estônia Destaca-se em vários aspectos: arquitetura de dados federada X-Road, os serviços digitais baseados em dados vitais promovidos pelos ministérios, a rede de assistentes virtuais Burocrata e, especialmente, o rastreador de dados (rastreador de datas), que permite a cada pessoa ver qual autoridade acessou seus dados, quando e para qual finalidade, um mecanismo que o relatório aponta como um modelo de transparència o que reforça a legitimidade.
Bèlgica a plataforma fornece MAGDA da Flandres, um modelo mais centralizado de troca de dados entre administrações que torna o princípio eficaz. apenas uma vez. Dinamarca Participa junto à Agência Tributária, um exemplo clássico de proatividade na área tributária, onde a elegibilidade claramente definida permite declarações pré-preenchidas e ações automáticas. AlemanhaA federação FITKO articula a interoperabilidade entre os níveis federal, estadual e municipal, enquanto polos regionais como Schleswig-Holstein exploram a inovação em serviços.
O padrão comum identificado pelo estudo é revelador: o valor atual provém principalmente de mecanismos consolidados — registros interoperáveis, automação baseada em regras, formulários pré-preenchidos e notificações — e não de IA avançada, cujos casos consolidados ainda são escassos.
O quadro legal para promover serviços personalizados e proativos
O relatório dedica especial atenção ao direito como condição facilitadora. O atual quadro europeu já fornece uma base operacional: o Regulamento de Interoperabilidade (Lei da Interoperabilidade Europeia) facilita a troca de dados entre administrações; o quadro europeu paraidentidade digital e a futura carteira EUDI fornecerá identificação e credenciais verificáveis; e a sistema técnico único O portal digital único reduz a necessidade de reenvio de documentos por cidadãos e empresas.
No entanto, o estudo revela que a incerteza jurídica é um dos principais obstáculos: bases legais pouco claras para a prestação de serviços sem solicitação prévia, interpretações divergentes da mesma norma entre organizações e aversão excessiva ao risco, muitas vezes por receio de infringir o RGPD mesmo quando existe margem legal para tal.RGPDA ausência de opção de exclusão não implica automaticamente em processamento ilegal se houver uma base legal para tal. vàlida, mas a legalidade não isenta de transparència, proporcionalidade e minimização de dados. OLei de IAPor sua vez, isso aumenta as exigências de explicabilidade e supervisão humana quando há criação de perfis ou decisões automatizadas.
A proposta do relatório é pragmática: não é necessário um novo paradigma regulatório, mas sim... explícito, legal e legítimo A mudança de lógica, da iniciativa do cidadão para a iniciativa da autoridade, envolve definir e documentar as bases legais antes de grandes decisões de investimento e diferenciar os mecanismos de consentimento de acordo com o tipo de serviço: obrigações podem operar legitimamente sem a opção de recusa; direitos e benefícios geralmente exigem confirmação ou renúncia; e serviços discricionários ou que envolvam grande volume de dados requerem salvaguardas reforçadas e intervenção humana.
A perspectiva da AOC
Este diagnóstico está relacionado com a trajetória do AOC: Via Oberta materializa o apenas uma vez e reutilização de dados; idCAT celular e certificado fornece a identidade digital que sustenta a iniciação segura de serviços; e na Catalunha Foi assumido um firme compromisso com uma IA responsável e soberana. O futuro dos serviços proativos, conclui o relatório, dependerá menos da velocidade de adoção tecnológica do que da capacidade de governar bem a proatividade. É precisamente nesta área que os serviços partilhados do modelo catalão têm mais para contribuir.
Referência: Nikiforova, A., Rodriguez Müller, AP e Tangi, L., Serviços Públicos Proativos na UE: Preparação, maturidade e caminhos para a implementação, Serviço de Publicações da União Europeia, Luxemburgo, 2026. https://data.europa.eu/doi/10.2760/4554259
