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Neue Verlängerung der verpflichtenden Einführung von E-Government
La Gesetz 39/2015 vom 1. Oktober über das gemeinsame Verwaltungsverfahren der öffentlichen Verwaltungen (LPACAP) hat als Neuheit die Verpflichtung bestimmter Subjekte eingeführt, bei der Durchführung eines Verwaltungsverfahrens elektronisch mit den öffentlichen Verwaltungen zu interagieren. Zu den Verpflichteten zählen juristische Personen (Art. 14.2.a).
Ausgenommen von dieser Verpflichtung sind hingegen natürliche Personen, die jederzeit die Kommunikationsmittel (elektronisch oder nicht) wählen können, die sie in ihren Beziehungen zu den Verwaltungen verwenden möchten (Art. 14.1). Dieser Ausschluss entspräche den gesamtgesellschaftlichen Unterschieden beim Zugang zu elektronischen Medien (digitale Kluft).
Dennoch ist sich das Gesetz bewusst, dass es im Bereich der Einzelpersonen bestimmte Gruppen gibt, die möglicherweise die Fähigkeit haben, elektronische Medien zu nutzen. Aus diesem Grund hat es vorgesehen, dass die Wahlmöglichkeit durch Verordnung verpflichtend werden kann, wenn diese (1) Zugang und (2) entsprechende Mittel haben.
Dies wird von der LPACAP allgemein (Art. 14.3) und auch im Besonderen für den Bereich der Vorlage von Dokumenten (Art. 16.5) und der elektronischen Benachrichtigungen (Art. 41) festgelegt. Diese Bestimmung ist die gleiche wie die durch die aufgehobene Gesetz 11/2007 vom 22. Juni über den elektronischen Zugang der Bürger zu öffentlichen Dienstleistungen (Art. 27.6).
An dieser Stelle fragen wir uns, ob die Gruppe der Selbständigen aufgrund des Gesetzes 39/2015 verpflichtet ist, elektronische Mittel einzusetzen, wie es bereits mit Nuancen im Bereich der Besteuerung oder der Sozialversicherung der Fall ist.
Dabei ist zunächst zu berücksichtigen, dass gemäß Art. 1.1 der Gesetz 20/2007 vom 11. Juli über das Statut der autonomen Arbeit, werden Selbständige im Allgemeinen als natürliche Personen definiert. Hinsichtlich der Nutzung elektronischer Medien sind weder die Satzung noch die Königliches Dekret 197/2009 die es entwickelt, erstellen Prognosen dazu.
Andererseits ist auch zu bedenken, dass Selbständige ein Kollektiv sind sui generis. Diese Tatsache hat beispielsweise dazu geführt, dass sie im Bereich der sozialen Sicherheit durch eine Regulierungsnorm (1) nur an bestimmte Selbständige, ausgenommen Selbstständige, auf elektronischem Wege Mitteilungen und Mitteilungen erhalten muss -beschäftigte Arbeitnehmer besitzen, die nicht die Bedingungen von Arbeitgebern und Arbeitnehmern des Agrarsektors und des Meeres haben. Das heißt, im Hinblick auf die Nutzung elektronischer Medien scheint nicht die gesamte Gruppe als homogenes Ganzes behandelt werden zu können.
Im Steuerbereich verlangten die genehmigten Regelungen jedoch, dass die gesamte Gruppe der Selbständigen bestimmte Selbsteinschätzungen und Erklärungen auf elektronischem Wege abgibt (2) und unter bestimmten Umständen Mitteilungen und elektronische Mitteilungen entgegennimmt (3). Mit anderen Worten, in Steuersachen entscheidet nicht die Art des Betreffs, sondern die Art der vorzulegenden Erklärung und/oder Abrechnung oder die damit einhergehenden Umstände die Verpflichtung zur Verwendung elektronischer Mittel.
Schließlich müssen wir bedenken, dass gemäß Gesetz 39/2015 eine Regulierungsnorm erforderlich ist, die die Bestimmungen ihres Art. 14.3 die zur elektronischen Interaktion verpflichteten Subjekte auf natürliche Personen auszudehnen.
Angesichts der Tatsache, dass Selbständige im Allgemeinen als natürliche Personen definiert sind und wir es mit einer heterogenen Gruppe zu tun haben, verstehen wir, dass diese Gruppe im Sinne des Gesetzes 39/2015 und solange keine regulatorischen Entwicklungen vorliegen, als natürliche Personen angesehen werden, die sich für die Verwendung elektronischer Mittel in ihren Beziehungen zu den öffentlichen Verwaltungen entscheiden können, unbeschadet der zu diesem Zweck in den spezifischen sektoralen Vorschriften festgelegten Bestimmungen.
(1) Bestellung ESS / 485/2013, vom 26. März, das Mitteilungen und Mitteilungen auf elektronischem Wege im Bereich der sozialen Sicherheit regelt, die in der Entwicklung von Art. 27.6 des Gesetzes 11/2007 vom 22. Juni über den elektronischen Zugang der Bürger zu öffentlichen Dienstleistungen.
Vid. Kunst. 3 der Verordnung ESS / 485/2013, in Bezug auf Kunst. 2 der Verordnung ESS / 484/2013 vom 26. März, die das elektronische Datenübermittlungssystem (RED) im Bereich der sozialen Sicherheit regelt.
(2) Bildende Kunst. 3 und 13 von Bestellung HAP / 2194/2013, vom 22. November, das die allgemeinen Verfahren und Bedingungen für die Abgabe bestimmter Vergleiche und Erklärungen regelt (Fassung geändert durch Verordnung HAP / 2762/2015 vom 15. Dezember).
(3) Vid-Kunst. 4.2 del Königlicher Erlass 1363/2010 vom 29. Oktober, die die Fälle der obligatorischen behördlichen Mitteilungen und Mitteilungen auf elektronischem Wege im Bereich der staatlichen Steuerverwaltung regelt