O Gabinete Antifraude apresenta recomendações para a implementação de canais internos de alerta
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Ressalta-se a necessidade de a entidade gestora do canal gozar de total independência para evitar interferências
Os representantes dos órgãos participantes da jornada ressaltam que a confidencialidade do alerta deve ser garantida
O Escritório Antifraude da Catalunha organizou a sessão online “Implementação de canais de reclamação nas câmaras municipais. Experiências, recomendações e novos regulamentos”Com a participação de Charo Bravo (Câmara Municipal de Sabadell), Carles Anson (Câmara Municipal de Vilanova i la Geltrú), Ona Martínez (Câmara Municipal de Terrassa), Dora Padial (Câmara Municipal de Lleida), Rosa Mª Sánchez (Câmara Municipal de Barcelona), Lourdes Parramon (Gabinete Antifraude Catalão) e Miquel Estapé (Consórcio AOC); e foi seguido por mais de 250 pessoas.
Com esta sessão, quisemos refletir e dar respostas e recomendações às entidades locais para a implementação do Diretiva (UE) 2019/1937, para proteção de pessoas alertas, que impõe ao setor público a obrigatoriedade de ter um canal de denúncia. Outras regras atualmente aplicáveis, em termos de proteção de dados ou gestão de fundos Next Generation, incluem também sistemas internos de detecção e alerta.
Futuro serviço de caixa postal ética comum da AOC
Nesse sentido, o Comitê Executivo do Consórcio AOC aprovou em 20 de outubro promover a iniciativa de oferecer um serviço tecnológico comum de caixa postal ética para órgãos locais. O Consórcio AOC está trabalhando para poder iniciar a pilotagem durante o primeiro trimestre de 2022. Quando os pilotos terminarem, será feito um desdobramento para todos os órgãos locais que o solicitarem e tenham um plano de ação de integridade.
Esta iniciativa faz parte do plano de ação da Rede de Governos Transparentes da Catalunha para oferecer soluções e serviços que facilitem a promoção do governo aberto e da boa governança a todos os órgãos locais.
Situação na Catalunha e origens
No território, já temos boas referências de governos que implementaram canais seguros de denúncia, como a Câmara Municipal de Barcelona, que foi a pioneira, também temos a Generalitat de Catalunya, o Escritório Antifraude e as Câmaras Municipais de Lleida, Manresa , Terrassa e Vilanova i la Geltrú.
Isso foi possível graças ao excelente trabalho realizado nos últimos anos pelaAjuntament de Barcelona em amb col·laboració xnet e a iniciativa GlobaLeaks o que nos permite ter agora uma solução tecnológica completa, robusta e segura em software livre. A partir do Consórcio AOC, reutilizaremos esta solução para disponibilizá-la em modo software como serviço (SaaS) em todo o mundo. Desta forma, as autoridades locais não terão que se preocupar com os aspectos tecnológicos, de segurança e proteção desta solução. A caixa postal ética será integrada ao catálogo de procedimentos do e-TRAM.
Governança, guias, boas práticas e modelos
A aplicação desta diretiva é complexa e muito sensível ao nível político, organizacional e jurídico. Por isso, é necessário definir um modelo de governança entre todos os atores que elabore um roteiro de consenso sobre como facilitar sua implementação de forma eficiente e sustentável no mundo local, especialmente em administrações com menos recursos e capacidades. Estes necessitarão de apoio supramunicipal, guias, boas práticas e modelos de gestão e regulação. A Rede de Governos Transparentes, com o envolvimento da Secretaria de Governo Aberto da Generalitat e o apoio do Escritório Antifraude da Catalunha, está debatendo como enfrentar esse desafio.
Dúvidas jurídicas sobre a aplicação da Diretiva
A directiva suscita dúvidas e incertezas jurídicas quanto à sua aplicação. O facto de uma transposição não ter sido aprovada não ajudou a esclarecê-los. Algumas das dúvidas levantadas incidem sobre se a diretiva é ou não diretamente aplicável, quais os modelos partilhados supramunicipais que podem ser levantados, o alcance dos órgãos locais exigidos pela diretiva ou o registo de denúncias anónimas tendo em conta a obrigatoriedade da Lei 39/ 2015 para identificar as pessoas que enviam candidaturas.
Recomendações do Antifraude Office no canal de alerta interno
Este documento foi apresentado durante o dia “Implementação de canais de reclamação nas câmaras municipais”Durante o qual as prefeituras de Barcelona, Lleida, Sabadell, Terrassa e Vilanova i la Geltrú explicaram sua experiência. O vídeo da sessão está disponível no YouTube:
Da esquerda para a direita e de cima para baixo: Charo Bravo (Aj. Sabadell), Carles Anson (Aj. Vilanova i la Geltrú), Ona Martínez (Aj. Terrassa), Dora Padial (Aj. Lleida), Rosa Mª Sánchez (Aj . Barcelona), Lourdes Parramon (Gabinete Antifraude da Catalunha) e Miquel Estapé (Consórcio AOC).
