L'Office antifraude de Catalogne a organisé la session en ligne «Mise en place de canaux de réclamation dans les mairies. Expériences, recommandations et nouvelles réglementations”Avec la participation de Charo Bravo (Mairie de Sabadell), Carles Anson (Mairie de Vilanova i la Geltrú), Ona Martínez (Mairie de Terrassa), Dora Padial (Mairie de Lleida), Rosa Mª Sánchez (Mairie de Barcelone), Lourdes Parramon (Office catalan de lutte antifraude) et Miquel Estapé (Consortium AOC) ; et a eu le suivi de plus de 250 personnes.
Avec cette session, nous avons voulu réfléchir et apporter des réponses et des recommandations aux instances locales pour la mise en œuvre de la Directive (UE) 2019/1937, pour la protection des personnes alertées, qui impose au secteur public l'obligation de disposer d'un canal de réclamation. D'autres règles actuellement applicables, en matière de protection des données ou de gestion de fonds Next Generation, incluent également des systèmes internes de détection et d'alerte.
En ce sens, le Comité Exécutif du Consortium AOC a approuvé le 20 octobre la promotion de l'initiative d'offrir un service technologique commun de boîte aux lettres éthique pour les collectivités locales. Le Consortium AOC travaille pour pouvoir démarrer le pilotage au cours du premier trimestre 2022. Lorsque les pilotes seront terminés, un déploiement sera effectué auprès de toutes les instances locales qui en font la demande et disposent d'un plan d'action intégrité.
Cette initiative fait partie du plan d'action du Réseau des gouvernements transparents de Catalogne pour offrir des solutions et des services qui permettent à tous les organismes locaux de promouvoir un gouvernement ouvert et une bonne gouvernance.
Sur le territoire, nous avons déjà de bonnes références de gouvernements qui ont mis en place des canaux de réclamation sécurisés tels que la mairie de Barcelone, qui a été le pionnier, nous avons également la Generalitat de Catalunya, l'Office anti-fraude et les mairies de Lleida, Manresa , Terrassa et Vilanova i la Geltrú.
Cela a été possible grâce à l'excellent travail accompli ces dernières années par leAjuntament de Barcelone dans col·laboració amb xnet et l'initiative GlobaLeaks ce qui nous permet aujourd'hui de disposer d'une solution technologique complète, robuste et sécurisée en logiciel libre. Du Consortium AOC, nous allons réutiliser cette solution pour la rendre disponible en mode logiciel en tant que service (SaaS) dans le monde entier. Ainsi, les collectivités locales n'auront pas à se soucier des aspects technologiques, sécuritaires et de protection de cette solution. La boîte aux lettres éthique sera intégrée au catalogue des procédures de l'e-TRAM.
L'application de cette directive est complexe et très sensible au niveau politique, organisationnel et juridique. Pour cette raison, il est nécessaire de définir un modèle de gouvernance entre tous les acteurs qui élabore une feuille de route consensuelle sur la manière de faciliter sa mise en œuvre de manière efficace et durable dans le monde local, en particulier dans les administrations avec moins de ressources et de capacités. Ceux-ci auront besoin d'un soutien supra-municipal, de guides, de bonnes pratiques et de modèles de gestion et de réglementation. Le Réseau des gouvernements transparents, avec la participation du Secrétariat du gouvernement ouvert de la Generalitat et le soutien de l'Office antifraude de Catalogne, débat de la manière de relever ce défi.
La directive suscite des doutes et des incertitudes juridiques quant à son application. Le fait qu'une transposition n'ait pas été approuvée n'a pas aidé à les clarifier. Certaines des interrogations soulevées portent sur l'applicabilité directe ou non de la directive, les modèles partagés supracommunaux qui pourraient être évoqués, le champ d'application des instances locales requis par la directive ou encore le registre d'inscription des plaintes anonymes tenant compte de l'obligation de la loi 39 /2015 pour identifier les personnes qui soumettent des candidatures.
L'Office antifraude de Catalogne présenté le 21 octobre un document avec un ensemble de réflexions sur les obligations et la gestion du canal d'alerte interne aux organismes publics. Ce guide est très didactique et constitue un excellent document de départ, même s'il ne résout pas tous les doutes interprétatifs de la directive susmentionnée.
Ce document a été présenté au cours de la journée "Mise en place de canaux de réclamation dans les mairies« Au cours de laquelle les mairies de Barcelone, Lleida, Sabadell, Terrassa et Vilanova i la Geltrú, ont expliqué leur expérience. La vidéo de la séance est disponible sur YouTube :
De gauche à droite et de haut en bas : Charo Bravo (Aj. Sabadell), Carles Anson (Aj. Vilanova i la Geltrú), Ona Martínez (Aj. Terrassa), Dora Padial (Aj. Lleida), Rosa Mª Sánchez (Aj . Barcelone), Lourdes Parramon (Office catalan de lutte antifraude) et Miquel Estapé (Consortium AOC).
Plus d'information:
(1) Directive (UE) 2019/1937 du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2019 relative à la protection des personnes signalant des infractions au droit de l'Union.
4) Exemples de boîtes aux lettres éthiques :
