L'Ufficio per la lotta antifrode della Catalogna ha organizzato la sessione online “Implementazione di canali di denuncia nei consigli comunali. Esperienze, raccomandazioni e nuove normative”Con la partecipazione di Charo Bravo (Consiglio comunale di Sabadell), Carles Anson (Consiglio comunale di Vilanova i la Geltrú), Ona Martínez (Consiglio comunale di Terrassa), Dora Padial (Consiglio comunale di Lleida), Rosa Mª Sánchez (Consiglio comunale di Barcellona), Lourdes Parramon (Ufficio antifrode catalano) e Miquel Estapé (Consorzio AOC); ed è stato seguito da oltre 250 persone.
Con questa sessione si è voluto riflettere e dare risposte e raccomandazioni agli enti locali per l'attuazione del Direttiva (UE) 2019/1937, per la tutela delle persone in allerta, che impone al settore pubblico l'obbligo di disporre di un canale di segnalazione. Altre regole attuali, come la protezione dei dati o la gestione dei fondi Next Generation, includono anche sistemi interni di rilevamento e allerta.
In tal senso, il 20 ottobre il Comitato Esecutivo del Consorzio AOC ha approvato di promuovere l'iniziativa per offrire un servizio tecnologico comune di cassetta delle lettere etiche per gli enti locali. Il Consorzio AOC sta lavorando per poter iniziare il pilotaggio durante il primo trimestre del 2022. Al termine dei piloti, verrà inviato un dispiegamento a tutti gli enti locali che lo richiedono e dispongono di un piano d'azione per l'integrità.
Questa iniziativa fa parte del piano d'azione della Rete dei Governi Trasparenti della Catalogna per offrire soluzioni e servizi che facilitino la promozione del governo aperto e del buon governo a tutti gli enti locali.
Sul territorio abbiamo già buone referenze da governi che hanno implementato canali di denuncia sicuri come il Comune di Barcellona, che è stato il pioniere, abbiamo anche la Generalitat de Catalunya, l'Ufficio Antifrode e i Comuni di Lleida, Manresa , Terrassa e Vilanova i la Geltrú.
Ciò è stato possibile grazie all'ottimo lavoro svolto in questi anni dallaAjuntament de Barcelona in amb col·laboració xnet e l'iniziativa GlobaLeaks che ci permette ora di avere una soluzione tecnologica completa, robusta e sicura nel software libero. Dal Consorzio AOC riutilizzeremo questa soluzione per renderla disponibile in modalità software as a service (SaaS) in tutto il mondo. In questo modo le autorità locali non dovranno preoccuparsi degli aspetti tecnologici, di sicurezza e di protezione di questa soluzione. La casella di posta etica sarà integrata nel catalogo delle procedure dell'e-TRAM.
L'applicazione di questa direttiva è complessa e molto delicata a livello politico, organizzativo e giuridico. Per questo motivo, è necessario definire un modello di governance tra tutti gli attori che elabori una roadmap di consenso su come facilitarne l'attuazione in modo efficiente e sostenibile nel mondo locale, soprattutto nelle amministrazioni con minori risorse e capacità. Questi avranno bisogno di supporto sovracomunale, guide, buone pratiche e modelli gestionali e normativi. La Rete dei Governi Trasparenti, con il coinvolgimento del Segretariato di Governo Aperto della Generalitat e il supporto dell'Ufficio Antifrode della Catalogna, sta discutendo su come affrontare questa sfida.
La direttiva solleva dubbi giuridici e incertezze in merito alla sua applicazione. Il fatto che un recepimento non sia stato approvato non ha contribuito a chiarirli. Alcuni dei quesiti sollevati riguardano l'applicabilità diretta o meno della direttiva, quali modelli condivisi sovracomunali potrebbero essere sollevati, la portata degli enti locali previsti dalla direttiva o il registro di iscrizione delle denunce anonime tenendo conto dell'obbligo della legge 39/ 2015 per identificare le persone che presentano le domande.
L'Ufficio per la lotta antifrode della Catalogna ha presentato il 21 ottobre un documento con una serie di riflessioni sugli obblighi e sulla gestione del canale di allerta interna agli enti pubblici. Questa guida è molto didattica ed è un ottimo punto di partenza, anche se non risolve tutti i dubbi interpretativi della suddetta Direttiva.
Questo documento è stato presentato durante la giornata “Implementazione di canali di denuncia nei consigli comunali”Durante la quale i consigli comunali di Barcellona, Lleida, Sabadell, Terrassa e Vilanova i la Geltrú hanno spiegato la loro esperienza. Il video della sessione è disponibile su YouTube:
Da sinistra a destra e dall'alto in basso: Charo Bravo (Aj. Sabadell), Carles Anson (Aj. Vilanova i la Geltrú), Ona Martínez (Aj. Terrassa), Dora Padial (Aj. Lleida), Rosa Mª Sánchez (Aj. .Barcellona), Lourdes Parramon (Ufficio catalano per la lotta antifrode) e Miquel Estapé (Consorzio AOC).
Ulteriori informazioni:
(1) Direttiva (UE) 2019/1937 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2019, sulla protezione delle persone che segnalano violazioni del diritto dell'Unione.
4) Esempi di cassette postali etiche:
