"IMD: het pad van adolescentie naar digitale volwassenheid", door Concepción Campos
delen
Dit bericht is ruim 1 jaar oud. De inhoud is mogelijk niet actueel.
Als we het hebben over de digitale transformatie van de publieke sector, hebben we het over veel meer dan een wettelijk mandaat, we hebben het in het bijzonder over een (lang en moeilijk) pad voor lokale entiteiten, zeer getekend door de atomisering van de lokale kaart, waar er diepe asymmetrieën zijn en dat het schema dat is vastgelegd in het rechtssysteem en de werkelijkheid niet in hetzelfde ritme gaan. Daarom is de rol die andere entiteiten uit de publieke sector spelen bij deze taak in het beheer van het digitale transformatiemodel van cruciaal belang.
Omdat, in die zin, de rol van de gemeenten ver verwijderd is van wat ze speelden toen hun eerste verordening halverwege de jaren 80 werd gemaakt, en die een reeks gemeentelijke basisdiensten ontwierp, waaraan we de nieuwe afgeleide scenario's van de introductie van technologie, niet alleen elektronische administratie, maar ook de open data, el big data of blockchainen nieuwe managementmodellen die worden geëist door een samenleving die steeds actiever wordt en zich meer bewust is van haar rechten.
Maar het feit is dat bovendien de complexiteit die gepaard gaat met het aanpakken van de staat van digitalisering van procedures op lokaal niveau, niet alleen vanwege de heterogeniteit van de entiteiten waaruit het bestaat, maar ook vanwege de diepe asymmetrieën die er bestaan, zelfs tussen degenen die vergelijkbare kenmerken vertonen, is de actieve concurrentie vereist van andere overheidsdiensten met meer middelen, de mogelijkheid van planning, beheer en uitvoering.
De digitale transformatie is veel meer dan het verwerven en gebruiken van technologie, maar vereist de goedkeuring van een strategie, van planning, ontwerp en evaluatie, een strategie die gebaseerd moet zijn op een bestuursmodel dat geschikt is voor de beheersbehoeften van de verschillende entiteiten die zich inzetten voor deze uitdaging en wat er soms gebeurt om lagen van institutionele samenwerking over elkaar heen te leggen en samenwerkingssynergieën te genereren tussen de verschillende territoriale niveaus, die verder gaan dan bevoegdheidskwesties.
Op het grondgebied als geheel is het mogelijk om verschillende modellen te observeren, maar in het bijzonder kunnen er twee worden gecontrasteerd, enerzijds die van de lokale entiteiten van Catalonië, en de vermenging ervan in het AOC Consortium en, anderzijds, de andere lokale entiteiten die we zouden kunnen aanwijzen in het OBSAE-gebied, lokale entiteiten die, zolang ze minder dan 20.00 inwoners hebben, het recht hebben om te rekenen op de Provinciale Diputaciones om het succes van dat proces te garanderen.
Hoe deze vergelijking te maken? Het is niet eenvoudig en het is niet omdat we, wanneer we worden geconfronteerd met open, gestructureerde en herbruikbare gegevens die we kunnen vinden in het AOC-territorium (Catalaans model), twee gemeenschappelijke realiteiten tegenkomen: schaarse en niet zo goede gegevens, of totale afwezigheid van gegevens. Daarom kan deze vergelijking alleen met deze informatie worden gemaakt.
In het geval van het AOC-gebied op basis van Digitale volwassenheidsindex (IMD) waarmee meer dan 30 indicatoren voor digitale en open overheid worden geanalyseerd, die worden opgesteld op basis van twee soorten informatie:
De implementatie of beschikbaarheid van digitale overheidsdiensten
De activiteit van digitale verwerkingsdiensten met burgerschap, intern beheer en interoperabiliteit
Met deze informatie worden indicatoren opgesteld die het mogelijk maken om een reëel en realistisch beeld te geven van de digitale diensten die de lokale autoriteiten van Catalonië aanbieden aan de samenleving als geheel, en om hun mate van digitale transformatie te meten, via drie groepen van indicatoren: digitale rechten, bedrijvigheid en openbaarheid van bestuur.
In het resultaat van de bestaande rapporten voor het OBSAE-gebied (IRIA en auditrapporten van de Rekenkamer en de OCESX) komt de grootte van de gemeente opnieuw als bepalende factor naar voren, waardoor duidelijk wordt dat gemeenten met een kleinere bevolking een duidelijke nadeel om burgers hun digitale rechten, openheid van bestuur en de mogelijkheid om procedures online uit te voeren, te kunnen garanderen, bevinden ze zich nog steeds in een groeiproces, in volle adolescentie in het licht van een grotere digitale volwassenheid van het AOC-gebied.
Het AOC-gebied vertoont een grotere mate van maturiteit in alle indicatoren
De verschillen zijn minder uitgesproken in de registry-uitwisselingen, die vooral de backoffice raken en worden gekenmerkt door de wettelijke verplichting tot onderlinge verbinding.
De meest uitgesproken verschillen zitten in de interoperabiliteit, zowel in de dekking als in het gebruik, vooral vanwege de slechte gegevens van het OBSAE-gebied.
De dekkingsgraden vertonen een sterkere ontwikkeling dan die van het gebruik, wat duidt op een lage vraag of een onvoldoende aanbod van diensten die met deze structuren zijn verbonden, hoewel deze in het geval van interoperabiliteit van het AOC-gebied aanzienlijk hoog is.
Naleving van de transparantie duidt in beide gevallen op een zeer lage mate, waarbij de mate van naleving van het AOC-gebied hoger is
Gezien deze gegevens en de algemene studie Welke voordelen biedt het Catalaanse model? Het maakt het mogelijk om op te treden als een element van beperking van het risico van niet-naleving, maar ook als een facilitator van de digitale transformatie die de gelijkheid van rechten tussen alle mensen garandeert, ongeacht het deel van het grondgebied van Catalonië waarin ze zich bevinden, zonder dat er eersterangs burgers zijn en tweede, afhankelijk van het digitale element. Omdat het juist de kleinere gemeenten zijn die de elektronische administratie het hardst nodig hebben, omdat ze anders moeten verhuizen naar de grote steden waar de zetels van de andere administraties gevestigd zijn, wat de administratieve lasten, de ecologische voetafdruk en duidelijke tegenstrijdigheid met de leidende werkingsprincipes van overheidsdiensten.
Daarom is het van fundamenteel belang om in te zetten op een gedeeld, open en meerlagig bestuursmodel, waarbij de gemeenten niet alleen ontvangers van een dienst zijn (soms via contract en niets anders), maar actoren in het proces, waarin ze moeten worden betrokken bij een weg naar zijn menselijk kapitaal). Er moet rekening worden gehouden met de beperkingen van gemeenten met een kleinere bevolking, grotendeels gelegen in landelijke gebieden en met geografisch verspreide bevolkingscentra. Niet alleen is samenwerking met andere AAPP's van een hoger territoriaal niveau essentieel, maar deze articulatie wordt uitgevoerd vanuit innovatief het gebeurt in dit geval, vergeleken met het traditionele model dat niet zulke goede resultaten lijkt te bieden.
Concept Campos, deskundige op het gebied van openbaar bestuur
Deze technologische modernisering van openbare diensten moet het hoofd worden geboden aan het toezicht op de beperkingen die worden geboden door een weinig vernieuwend juridisch model dat vooral gericht is op de administratieve procedure. voel de AOC-formule, na meer dan 20 jaar ervaring en het bewijs geaccrediteerd door de IMD, lijkt niet alleen op een succesvollere manier te hebben bijgedragen dan de andere geteste formules, maar lijkt ook afgestemd op de uitdagingen en uitdagingen van de toekomst die de context actueel aanwezig
Kortom, ondanks de aanzienlijke moeilijkheden die worden ondervonden bij het verkrijgen van duidelijke, gestructureerde en betrouwbare gegevens van de kant van de administraties buiten het AOC-gebied, valideren de conclusies van de studie de strategie ontwikkeld door het Catalaanse model en, in het bijzonder, de noodzaak om een systeem te hebben planning, meting en evaluatie (waarvan het ontbreken is aangetoond in zowel nationale als internationale studies), een open systeem en in continue verbeteringsmodus, die zich kan aanpassen aan nieuwe factoren, zoals telewerk of duurzaamheid, om de inzet van digitale administratie te ondersteunen .
Gemeenteraden van gemeenten met maximaal 20.000 inwoners, provincieraden en decentrale gemeentelijke entiteiten kunnen nu de financiële middelen "Digitale Administratieoplossingen" aanvragen...
De Catalaanse lokale overheden krijgen nieuwe diensten om de bescherming tegen cyberaanvallen te versterken en het herstel van de activiteiten na een incident te vergemakkelijken. De Commissie...
Wanneer een overheid een procedure digitaliseert, is de uitdaging niet alleen dat het werkt, maar ook dat iedereen het kan gebruiken. Een studie van het Ferrer Institute...
