„IMD: Der Weg von der Jugend zur digitalen Reife“, von Concepción Campos
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Wenn wir über die digitale Transformation des öffentlichen Sektors sprechen, sprechen wir von viel mehr als einem gesetzlichen Auftrag, wir sprechen insbesondere von einem (langen und harten) Weg für lokale Einheiten, der sehr von der Atomisierung der lokalen Landkarte geprägt ist, wo es gibt tiefe Asymmetrien sind und dass der im Rechtssystem festgelegte Zeitplan und die Realität nicht im gleichen Rhythmus verlaufen. Daher ist die Rolle, die andere öffentliche Stellen bei dieser Aufgabe bei der Steuerung des digitalen Transformationsmodells übernehmen, von entscheidender Bedeutung.
Denn in diesem Sinne ist die Rolle der Kommunen weit entfernt von der Rolle, die sie gespielt haben, als ihre erste Verordnung Mitte der 80er Jahre erlassen wurde und eine Reihe von kommunalen Grunddiensten entwarf, zu denen wir die neu abgeleiteten Szenarien der hinzufügen müssen Einführung von Technologie, nicht nur elektronische Verwaltung, sondern auch die offene Daten, el große Datenmengen oder Blockchain, und neue Managementmodelle, die von einer immer aktiveren und sich ihrer Rechte bewussten Gesellschaft gefordert werden.
Fakt ist aber, dass die Auseinandersetzung mit dem Stand der Digitalisierung von Verfahren auf kommunaler Ebene darüber hinaus nicht nur aufgrund der Heterogenität der Instanzen, sondern auch aufgrund der bestehenden tiefen Asymmetrien komplex ist zwischen denen, die ähnliche Merkmale aufweisen, erfordern den aktiven Wettbewerb anderer öffentlicher Verwaltungen mit größeren Ressourcen, Planungs-, Verwaltungs- und Ausführungsmöglichkeiten.
Die digitale Transformation ist viel mehr als der Erwerb und die Nutzung von Technologie, sondern erfordert die Annahme einer Strategie, der Planung, des Entwurfs und der Bewertung, einer Strategie, die auf einem Governance-Modell basieren muss, das den Managementanforderungen der verschiedenen Unternehmen, denen sie sich verpflichtet hat, angemessen ist diese Herausforderung und was manchmal passiert, um Schichten der institutionellen Zusammenarbeit zu überlagern und Kooperationssynergien zwischen den verschiedenen territorialen Ebenen zu erzeugen, jenseits von Kompetenzfragen.
Auf dem Gebiet als Ganzes können verschiedene Modelle beobachtet werden, aber insbesondere zwei können gegenübergestellt werden, einerseits das der lokalen Einheiten Kataloniens und ihre Einbindung in das AOC-Konsortium und andererseits das andere lokale Einheiten, die wir im OBSAE-Gebiet benennen könnten, lokale Einheiten, die, solange sie eine Bevölkerung von weniger als 20.00 Einwohnern haben, das Recht haben, sich auf die Provinzdiputaciones zu verlassen, um den Erfolg dieses Prozesses zu garantieren.
Wie macht man diesen Vergleich? Es ist nicht einfach, und es liegt nicht daran, dass wir angesichts offener, strukturierter und wiederverwendbarer Daten, die wir im AOC-Gebiet (katalanisches Modell) finden können, mit zwei gemeinsamen Realitäten konfrontiert sind: knappe und nicht so gute Daten oder ein völliges Fehlen von Dateien. Daher kann dieser Vergleich nur mit diesen Informationen durchgeführt werden.
Im Fall des AOC-Gebiets auf der Grundlage von Index der digitalen Reife (IMD) mit dessen Hilfe mehr als 30 Digital- und Open-Government-Indikatoren analysiert werden, die aus zwei Arten von Informationen erstellt werden:
Die Implementierung oder Verfügbarkeit digitaler öffentlicher Dienste
Die Tätigkeit von digitalen Verarbeitungsdiensten mit Staatsbürgerschaft, interner Verwaltung und Interoperabilität
Mit diesen Informationen werden Indikatoren erstellt, die es ermöglichen, ein reales und realistisches Bild der digitalen Dienstleistungen zu zeichnen, die die lokalen Behörden Kataloniens der Gesellschaft als Ganzes anbieten, sowie ihren Grad der digitalen Transformation durch drei Gruppen zu messen von Indikatoren: digitale Rechte, Aktivität und offene Regierung.
Im Ergebnis der vorliegenden Berichte für das OBSAE-Territorium (IRIA und Prüfungsberichte des Rechnungshofs und des OCESX) taucht die Größe der Gemeinde erneut als bestimmender Faktor auf, wodurch deutlich wird, dass Gemeinden mit geringerer Bevölkerungszahl klar im Vorteil sind Benachteiligung, um den Bürgern ihre digitalen Rechte, Open Government und die Möglichkeit, Verfahren online durchzuführen, garantieren zu können, befinden sie sich angesichts einer größeren digitalen Reife des AOC-Territoriums noch im Wachstumsprozess, in voller Jugend.
Das AOC-Territorium weist bei allen Indikatoren einen höheren Reifegrad auf
Weniger ausgeprägt sind die Unterschiede bei den Registerbörsen, die insbesondere das Backoffice betreffen und durch die gesetzliche Pflicht zur Zusammenschaltung geprägt sind.
Die ausgeprägtesten Unterschiede bestehen in der Interoperabilität, sowohl in ihrer Abdeckung als auch in ihrer Nutzung, insbesondere aufgrund der schlechten Daten des OBSAE-Gebiets.
Die Abdeckungsgrade zeigen eine stärkere Entwicklung als die Nutzung, was entweder auf eine geringe Nachfrage oder ein unzureichendes Angebot an mit diesen Strukturen verbundenen Diensten hinweist, obwohl sie im Fall der Interoperabilität des AOC-Gebiets signifikant hoch ist.
Die Einhaltung der Transparenz weist in beiden Fällen auf einen sehr niedrigen Grad hin, wobei der Grad der Einhaltung des AOC-Gebiets höher ist
Angesichts dieser Daten und der allgemeinen Studie Welche Vorteile bringt das katalanische Modell? Es ermöglicht, als Element zur Minderung des Risikos der Nichteinhaltung zu fungieren, aber auch als Vermittler der digitalen Transformation, die die Gleichberechtigung aller Menschen garantiert, unabhängig davon, in welchem Teil des katalanischen Territoriums sie sich befinden, ohne dort Bürger erster Klasse zu sein und zweitens abhängig vom digitalen Element. Denn gerade die kleineren Kommunen brauchen elektronische Verwaltungsdienste am dringendsten, weil sie sonst in die großen Städte ausweichen müssten, wo die Sitze der anderen Verwaltungen angesiedelt sind, was den Verwaltungsaufwand, den ökologischen Fußabdruck und den klaren Widerspruch zum Leitbild erhöht Grundsätze der Arbeitsweise öffentlicher Verwaltungen.
Aus diesem Grund ist es von grundlegender Bedeutung, auf ein gemeinsames, offenes und mehrstufiges Governance-Modell zu setzen, bei dem die Kommunen nicht nur Empfänger einer Dienstleistung sind (manchmal über einen Vertrag und nichts anderes), sondern Akteure in dem Prozess, in den sie einbezogen werden müssen ein Hauptweg zu seinem Humankapital). Es ist notwendig, die Beschränkungen von Gemeinden mit kleineren Bevölkerungsgruppen zu berücksichtigen, die größtenteils in ländlichen Gebieten und mit geographisch verstreuten Bevölkerungszentren liegen, nicht nur ist die Zusammenarbeit mit anderen AAPPs auf einer höheren territorialen Ebene unerlässlich, sondern diese Artikulation wird von innovativen Seiten aus durchgeführt Dies geschieht in diesem Fall im Vergleich zum herkömmlichen Modell, das anscheinend keine so guten Ergebnisse liefert.
Dieser technologischen Modernisierung öffentlicher Dienste sollte die Überwachung der Beschränkungen durch ein kaum innovatives Rechtsmodell gegenübergestellt werden, das sich hauptsächlich auf das Verwaltungsverfahren konzentriert, daher wäre es ratsam, hier einen dienstleistungsorientierten und nicht ausschließlich verfahrensorientierten Ansatz zu wählen Spüren Sie, dass die AOC-Formel nach mehr als 20 Jahren Erfahrung und den durch das IMD akkreditierten Nachweisen nicht nur erfolgreicher beigetragen zu haben scheint als die anderen getesteten Formeln, sondern auch auf die Herausforderungen und Herausforderungen der Zukunft ausgerichtet zu sein scheint, die die Kontext aktuelle Gegenwart
Kurz gesagt, trotz der erheblichen Schwierigkeiten, klare, strukturierte und zuverlässige Daten seitens der Verwaltungen außerhalb des AOC-Gebiets zu erhalten, bestätigen die Schlussfolgerungen der Studie die vom katalanischen Modell entwickelte Strategie und insbesondere die Notwendigkeit, ein System zu haben Planung, Messung und Evaluation (deren Fehlen sowohl in nationalen als auch in internationalen Studien nachgewiesen wurde), ein offenes System und im kontinuierlichen Verbesserungsmodus, das sich an neue Faktoren wie Telearbeit oder Nachhaltigkeit anpassen kann, um den Einsatz digitaler Verwaltung zu unterstützen .
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