Les métropoles sont devenues des espaces clés de la transition numérique. C’est à ce niveau que convergent les besoins quotidiens des citoyens, la gouvernance démocratique et les agendas européens. Mais la transformation numérique n’est pas qu’un enjeu technologique : c’est avant tout un défi de gouvernance, de confiance et de création de valeur publique.
Il s'agissait de l'axe central de la table ronde « Visions d'avenir : co-créer la transition numérique métropolitaine », animé par Mikel Berra (Metròpolis Digital, AMB), avec la participation de Miquel Estapé (Consortium d'administration ouverte de Catalogne – AOC), Juan Carlos González (AMB), Rebecca Marconi (ALDA), Spela Zalokar (ENoLL) et Levent Gürgen (Kentyou).
Infrastructure numérique partagée au service de 2 250 administrations
À l'AOC, nous travaillons à fournir une infrastructure et des services numériques publics partagés qui permettent à plus de 2 250 entités publiques en Catalogne – mairies, conseils départementaux et administrations supracommunales – d'offrir de meilleurs services numériques aux citoyens.
Notre mission est claire : éviter de réinventer la roue, encourager la réutilisation et la mise à l’échelle des solutions existantes. L’action collective génère des avantages concrets : des économies d’échelle, une application uniforme des meilleures pratiques et des normes, des déploiements plus rapides et des services transversaux conçus autour des événements marquants de la vie des personnes, et non cloisonnés administrativement.
Pour les citoyens, cette approche se traduit par des droits numériques renforcés, des interactions simplifiées et une meilleure expérience des services publics.
À quoi ressemblera une transition numérique métropolitaine réussie ?
Sur un horizon de 5 ans, une transition numérique métropolitaine réussie est celle où l'administration devient véritablement proactive : non seulement numérique, mais aussi capable d'anticiper les besoins, fiable et centrée sur les personnes.
Cela implique de passer d'une administration réactive à une administration personnalisée et proactive. Les citoyens ne devraient pas avoir à réclamer leurs droits à répétition. Les administrations doivent être en mesure de détecter les situations, de vérifier l'éligibilité et d'octroyer automatiquement les services ou les prestations, sur la base de données fiables et de textes de loi clairs. Le meilleur service n'est pas un formulaire plus rapide, mais une notification informant de la reconnaissance du droit.
Ce changement est particulièrement pertinent dans un contexte où les citoyens perçoivent une nette asymétrie : lorsqu’il s’agit de payer des impôts, l’administration sait tout ; lorsqu’il s’agit de recevoir une prestation sociale, elle semble ne rien savoir.
Cette vision repose sur trois piliers essentiels :
- des données de qualité, bien gérées et utilisées de manière responsable ;
- une véritable interopérabilité, avec une source unique de vérité pour chaque donnée partagée de manière sécurisée et légale ;
- et la conviction que la transformation numérique repose sur la confiance et la valeur publique, et pas seulement sur la technologie.
Intelligence artificielle : une valeur publique assortie de garanties démocratiques
À l'AOC, l'intelligence artificielle et l'automatisation ne sont plus des projets pilotes. Ce sont des outils qui génèrent de la valeur publique à grande échelle, réduisant la charge administrative et améliorant la réactivité aux citoyens et aux employés du secteur public.
Actuellement, les systèmes d'IA sont principalement utilisés dans trois domaines : l'assistance aux citoyens via des assistants virtuels disponibles 24 h/24, l'identité numérique avec vérification biométrique pour faciliter un accès sécurisé et à distance aux services, et le domaine des services sociaux, en automatisant des processus tels que les rapports sur la précarité énergétique afin de toucher plus rapidement et plus efficacement les personnes vulnérables.
Toutefois, le déploiement à grande échelle de l'IA exige une gouvernance solide. C'est pourquoi tous les systèmes d'IA promus par l'AOC sont soumis à des garanties claires : des évaluations de transparència algorithmique, supervision humaine obligatoire des décisions sensibles, tests utilisateurs et alignement sur l'approche fondée sur les risques de la loi européenne sur l'IA.
La confiance démocratique dépend de transparènciaLes citoyens doivent savoir quel algorithme les concerne, avec quelles données et avec quelles garanties. L'IA dans l'administration n'est pas un défi technologique, mais un défi de gouvernance.
Des outils numériques pour renforcer la participation citoyenne
Les outils numériques doivent réduire les obstacleseres En démocratie, il ne s'agit pas de les multiplier. Une identité numérique simple d'utilisation et sécurisée est essentielle pour que la participation citoyenne devienne naturelle et accessible.
À l'AOC, nous promouvons les plateformes de participation citoyenne pour les collectivités locales, permettant aux citoyens de partager leurs idées, de voter sur les propositions, de suivre les débats et de développer une intelligence collective. Le principal défi réside dans la gestion de l'échelle : lorsque la participation est efficace, des milliers de contributions sont générées. L'IA peut alors contribuer à regrouper, synthétiser et analyser ces contributions, toujours en appui au débat démocratique et jamais en remplacement.
Le grand changement : une infrastructure numérique publique partagée
Le véritable élément transformateur réside dans la conception de l'infrastructure numérique publique comme un bien commun. En Catalogne, près de 90 % des municipalités n'ont pas les moyens de mener seules leur transformation numérique. La solution ne peut être la fragmentation, mais des infrastructures partagées, natives du cloud, qui garantissent la cybersécurité, l'interopérabilité et l'équité territoriale.
Le passage de projets isolés à des infrastructures partagées permet de ne laisser aucune administration de côté et de faire en sorte que la transition numérique renforce la cohésion territoriale, la valeur publique et la confiance démocratique.
Gouvernance à plusieurs niveaux et co-création
La transition numérique n'est possible que si elle est menée collectivement. Le modèle de la quadruple hélice – administrations, secteur privé, monde universitaire et citoyens – est essentiel, bien que complexe à mettre en œuvre. À l'AOC, nous agissons en tant que facilitateurs, en utilisant des méthodologies de co-création, de conception de services et de développement collaboratif.
La gouvernance numérique ne fonctionne pas non plus à une seule échelle. L'Europe définit les principes, les États les mettent en œuvre, les régions adaptent les solutions et le contexte local donne sens à la transformation. Aucun niveau ne peut réussir seul.
