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Desafio

Como a administração pública pode facilitar a vida das pessoas com necessidades sociais?

Problemas atuais

As áreas básicas dos serviços sociais dispõem de um catálogo de prestações destinadas a pessoas com necessidades específicas, mas estas ajudas nem sempre são suficientemente conhecidas pelos beneficiários e muitas vezes de difícil candidatura; além disso, a falta de agilidade no tempo de resposta da administração causa muita ansiedade nas pessoas, principalmente quando estão em situação de risco e vulnerabilidade.

Por outro lado, os técnicos de assistência social que atendem as pessoas que chegam aos escritórios estão sobrecarregados e reclamam que têm que gastar muito tempo em tarefas administrativas e suporte de processamento, em vez de se dedicar de forma mais abrangente ao foco nas pessoas e trabalhar em outros aspectos de capacitação, orientação profissional e apoio pessoal.

A contínua utilização das TIC e a forte digitalização que se tem verificado no âmbito do atendimento ao cidadão em resultado da pandemia de covid-19 fornecem diariamente muitos dados básicos que os serviços municipais não sabem gerir (arrumar, padronizar e sistematizar) para poder lucrar com isso.

Assim, temos um catálogo de assistência social pouco conhecido, com processos de candidatura complicados e morosos que precisam urgentemente de ser simplificados e agilizados, e serviços sociais reativos com recursos limitados.

Para resolver o problema colocado, temos o big data que está a ser acumulado nos serviços sociais da administração local e os algoritmos de inteligência artificial que, bem utilizados, deverão permitir desenhar um serviço digital, proativo e personalizado, para comunicar ao divulgar os benefícios sociais de que dispõem, solicitá-los e recebê-los de forma cômoda, rápida e simples.

Solução proposta

Uma ferramenta virtual (ou sistema de ferramentas) para facilitar a obtenção de auxílio a pessoas com necessidades sociais, com capacidade de antecipar cenários presentes e futuros em um ambiente de recursos limitados, aproveitando as oportunidades de BigData que estão sendo geradas em serviços sociais e o uso de algoritmos de inteligência artificial.

Chamamos esse sistema complexo de Gàvius.

O que é Gávio?

Gàvius é um projeto inovador da administração local para criar um assistente virtual que, com o uso de inteligência artificial, seja capaz de comunicar, processar e conceder aos cidadãos as ajudas sociais disponíveis para eles. Assim, as pessoas que se identificarem de forma privada e segura poderão solicitar e gerir o auxílio no local, de forma cómoda, rápida e fácil, a partir de uma aplicação móvel..

A Gàvius permitirá que os cidadãos processem e recebam assistência social de maneira conveniente, rápida, simples e amigável à privacidade por meio de um aplicativo móvel. Hoje isso é uma necessidade porque outros serviços como o private banking já chegaram no mobile e a administração deve aderir a essa tecnologia para facilitar e agilizar o processamento, até agora mais lento, desses tipos de gestão.

No entanto, a Gàvius não apenas beneficiará os cidadãos ao simplificar e agilizar os processos burocráticos com a prefeitura, mas também fornecerá soluções para:

  • Assistentes sociais municipais/res. Como ferramenta para melhorar a produtividade, rapidez e eficiência no atendimento e distribuição de ajuda a pessoas/famílias com necessidades sociais.
  • Equipes governamentais. Como ferramenta para planejar, prever recursos sociais e auxiliar na tomada de decisões com base na correta interpretação dos dados (Orientado por dados)
  • Outras administrações. Um modelo baseado no é testado aprendizado de máquina e inteligência artificial para a modernização do setor público que pode ser transferida/replicada em outras áreas e administrações.

Pretende-se, desta forma, alterar a relação entre a administração e os cidadãos, passando de uma administração reativa para uma gestão proativa, que oferece serviços aos cidadãos de forma mais personalizada e próxima. A nova relação "AP-cidadania" deve permitir resolver aspectos como celeridade, transparência, sustentabilidade e promover uma verdadeira mudança organizacional para maior eficácia e eficiência dos recursos públicos, garantindo que não haja discriminação por motivos de etnia, gênero, economia ou status social, e que o sistema é facilmente acessível, flexível e transparente.

“Num mundo globalizado e digitalizado, da administração pública devemos aproveitar as oportunidades que nos são apresentadas para estabelecer uma relação com o cidadão mais próxima, de maior qualidade, mais confortável e que nos permita prestar um melhor serviço”

Raquel Sánchez, Prefeita de Gavà (2014-2021) e atual Ministra de Transportes, Mobilidade e Agenda Urbana

Por que uma solução existente não foi replicada?

Porque não existe. Quando a Câmara Municipal de Gavà, promotora do projeto, apresentou a ideia à Câmara Municipal de Mataró, ao Consórcio AOC e outros agentes externos do mundo empresarial, da sociedade civil e do meio universitário, foi realizado um estudo de mercado e verificou-se que havia nenhuma solução semelhante já em vigor.

Foi, portanto, uma ideia inovadora que atendeu aos critérios estabelecidos pela iniciativa europeia Urban Innovative Actions (UIA) de inovação, participação, qualidade, mensurabilidade e transferência. Por isso foi apresentado como um projeto de inovação urbana à UIA para que pudesse ser subsidiado. que os recursos foram solicitados na 4ª chamada de bolsas da UIA.

Os parceiros do projeto

A complexidade dos desafios urbanos faz com que as administrações públicas muitas vezes não possam agir sozinhas. Para conceber e implementar soluções eficazes e inovadoras, é necessário envolver todos os atores da sociedade.

Por isso, a Gàvius conta com representantes dos cidadãos, da administração pública, das empresas e da pesquisa. É a chamada hélice quádrupla.

O que cada setor contribui?

  • Empresa, representada por Inetum i EY: especialistas em tecnologias de transição/transformação digital e análise do desafio legislativo em matéria de proteção de dados (RGPD): casos em que os dados das partes interessadas podem ser acedidos, com ou sem consentimento, direito à informação, tratamento de dados para perfil, etc.)
  • Pesquisa e universidade, representada por UPC i CIMNE : aplicação de inteligência artificial e poder de cálculo numérico.
  • A sociedade civil, representada por Xnet- ativistas pelos direitos digitais: fazer um aplicativo utilizável, com conteúdo ético e que preserve (salvaguarde) a privacidade das pessoas.
  • A administração pública, representada por Câmara Municipal de Gava, Câmara Municipal de Mataró i Consórcios AOC: implementação da solução nos dois municípios estudando como transferi-la para outros municípios europeus.

O que mais o AOC traz?

A tarefa do AOC é promover a transformação digital das administrações públicas catalãs e promover o desenvolvimento e uso de serviços públicos digitais destinados aos cidadãos. É precisamente nesta área que podemos contribuir com muito conhecimento e transferir a nossa experiência para outros concelhos.

A participação do AOC é concreta, portanto, no apoio aos parceiros do projeto nas seguintes atividades:

  • Identificação e coleta de informações relevantes de bancos de dados disponíveis relacionados ao objetivo do projeto
  • Definição do framework de governança de dados e preparação dos modelos de dados (extração, limpeza e transformação)
  • Planejamento de processos de co-criação e co-design com cidadãos e funcionários municipais
  • Desenho e construção de um bot integrado com sistemas de autenticação via web e dispositivos móveis, que permite ao cidadão fazer consultas e pedidos
  • Implementação da solução, padronização e testes piloto
  • Tirar conclusões para a possível replicabilidade da solução noutros municípios europeus

Além disso, o AOC fornece:

  • As soluções de identidade digital com as quais os cidadãos podem aceder à aplicação reforçadas com técnicas de reconhecimento facial e de imagem (VÁLIDO) e o piloto de identidade digital autogerenciada usando blockchain,
  • A plataforma de interoperabilidade Caminho Aberto aceder à consulta de dados dos registos sociais no âmbito dos procedimentos autorizados pelos cedentes dos dados (AEAT, TGSS, DGP, etc.)
  • Meu espaço, a pasta do cidadão interadministrativo.

E ele é responsável por garantir a reutilização e padronização do resultado final desde as primeiras fases do projeto do sistema e, principalmente, que a arquitetura da Gàvius esteja alinhada com o Modelo Catalão de Interoperabilidade e Identidade Digital.

O AOC liderou o Workshop de Reflexão e Análise de Riscos que ocorreu em 14/2/2020 na sede do AOC.

Objetivos da oficina:

  • Refletir e discutir juntos a natureza do projeto Gàvius. Isso é feito com a ferramenta Canvas, que facilita e agiliza o processo de compartilhamento e concordar com a proposta de valor e os aspectos-chave de um projeto.
  • Explorar os possíveis cenários de risco que podem ameaçar a viabilidade do projeto Gàvius, bem como estudar o impacto e a probabilidade de ocorrerem.

Com os resultados obtidos no workshop, foi elaborado o “plano de ação” que tem servido para detectar a tempo e/ou antecipar as várias eventualidades que foram surgindo ao longo do desenvolvimento do projeto.

O financiamento do projeto

Este projeto é cofinanciado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional através da iniciativa Urban Innovative Actions (UIA)

O orçamento total do projeto é 5,3 milhões de euros dos quais o fundo europeu UIA financiará 80%, com uma ajuda de 4,2 milhões de euros, e um milhão é aportado pelos parceiros

Status do projeto

Em construção. O início do projeto Gàvius ocorreu em 1/9/2019 e terminará em 28/2/2024.

As sessões de cocriação com os cidadãos e opara municipais foram realizadas durante os meses de maio e junho de 2021.

O produto final do processo de cocriação foi um protótipo de assistente virtual que foi testado durante o mês de outubro de 2022:

O projeto está atualmente em fase piloto.

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