Am 9. November letzten Jahres wurde das neue in der BOE veröffentlicht Gesetz 9/2017 vom 8. November über Verträge im öffentlichen Sektor (LCSP). Dieses Gesetz kommt 
nach einem langen parlamentarischen Verfahren und nach deutlicher Überschreitung der am 18. April 2016 abgelaufenen Frist für die Umsetzung des dritten Pakets von Gemeinschaftsrichtlinien im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens.
Das LCSP setzt zwei der drei Einstellungsrichtlinien in das spanische Rechtssystem um: die Richtlinie 2014/23/EU über die Vergabe von Konzessionsaufträgen und die Richtlinie 2014/24/EU über die öffentliche Auftragsvergabe.
Das LCSP tritt allgemein am 9. März 2018 in Kraft (DF 16ª), wobei der überarbeitete Text des Gesetzes über Verträge im öffentlichen Sektor, der durch das königliche Gesetzesdekret 3/2011 vom 14. November genehmigt wurde, sowie die entsprechenden Bestimmungen ausdrücklich aufgehoben werden oder einen niedrigeren Rang, die sich den Bestimmungen des neuen LCSP widersetzen. Die Bestimmungen zu Beratungsgremien (Art. 328 bis 334) und die Änderung des Mehrwertsteuergesetzes (DF 10ª) sind jedoch seit dem 10. November 2017 in Kraft.
Was führt das neue LCSP ein? Einige der herausragendsten Neuheiten sind, ohne Anspruch auf Vollständigkeit zu erheben, die folgenden:
- Senkung der Schwellenwerte für Kleinaufträge (Art. 118): Die Kosten für Arbeiten werden geringfügig, wenn der geschätzte Wert weniger als 40.000 Euro beträgt, und die Kosten für Lieferungen und Dienstleistungen, wenn der geschätzte Wert weniger als 15.000 Euro beträgt.
- Dienstleistungskonzessionsvertrag: Es entsteht ein Dienstleistungskonzessionsvertrag, der den Vertrag über die Verwaltung öffentlicher Dienstleistungen ersetzt (Art. 282 bis 295 und DA 34ª). Daher wird eine doppelte Modalität des Konzessionsvertrags festgelegt: Bauarbeiten und Dienstleistungen.
- Übertragung des Betriebsrisikos: Dieses neue Konzept dient zur Unterscheidung eines Dienstleistungskonzessionsvertrags von einem Dienstleistungsvertrag.
- Vereinfachtes offenes Verfahren (Art. 159): Dieses neue Verfahren dient der Vergabe von Bau-, Liefer- und Dienstleistungsaufträgen, die bestimmte Anforderungen erfüllen. Eine summarische Vertragsmodalität ist enthalten.
- Partnerschaftsverfahren für Innovation (Art. 177 bis 182): Es wird ein neues Verfahren geschaffen, das auf die Entwicklung innovativer Produkte, Dienstleistungen oder Bauleistungen und den anschließenden Kauf der daraus resultierenden Lieferungen, Bauleistungen oder Dienstleistungen abzielt, sofern diese dem Leistungs- und Kostenniveau entsprechen zwischen dem Auftraggeber und den Teilnehmern vereinbart.
- Neuregelung des Mischvertrages (Art. 18): Die Antragsordnung wird danach unterschieden, ob es sich um die Vorbereitungs- und Entscheidungsphase oder um die Wirkungs- und Beendigungsphase handelt.
- Strengere Regeln für ungewöhnlich niedrige Gebote (Art. 149): Öffentliche Auftraggeber lehnen Angebote ab, wenn sie feststellen, dass diese ungewöhnlich niedrig sind, weil sie die geltenden Umwelt-, Sozial- oder Arbeitsverpflichtungen nicht einhalten.
- Verpflichtung zur elektronischen Vertragsabwicklung (DA 15 und 16ª).
- Erweiterung des Zielgebiets der Spezialressource in Sachen Personalbeschaffung (Art. 44): Es kann gegen alle Verträge über Bauarbeiten im Wert von mehr als 3.000.000 Euro und für Lieferungen und Dienstleistungen im Wert von mehr als 100.000 Euro eingeklagt werden.
- Automatische aufschiebende Wirkung des Sonderregresses in Einstellungsfragen (Art. 53).
- Zusammensetzung der Rekrutierungsmonate (Art. 326): Im Allgemeinen dürfen Amtsträger weder den Ausschüssen angehören noch Berichte zur Angebotsbewertung erstellen. representaDie Gremien dürfen weder aus Beamten noch aus Zeitarbeitskräften bestehen. Sie dürfen ausschließlich aus Beamten des öffentlichen Dienstes und, falls keine Beamten des öffentlichen Dienstes verfügbar sind, aus Zeitarbeitskräften bestehen. Auf lokaler Ebene können die Gremien aus gewählten Mitgliedern bestehen, die jedoch in keinem Fall mehr als ein Drittel der Gremiumsmitglieder ausmachen dürfen (DA 2ª). Auch die Mitarbeiter, die an der Erstellung der technischen Vertragsdokumentation mitgewirkt haben, dürfen – mit Ausnahme der in DA 2ª genannten – nicht dem Gremium angehören.
- Neuregelung des öffentlichen Auftragsregisters (art 346): Alle von öffentlichen Stellen vergebenen Aufträge müssen erfasst werden, wobei die Übermittlung von Daten zu allen Verträgen mit einem Wert von 5.000 Euro oder mehr verpflichtend ist.
- Neuregelung des Auftragnehmerprofils (art 347): Es wird eine umfassendere Regelung des Inhalts des Profils eingeführt und ihm gleichzeitig eine zentrale Rolle als Werbeinstrument für die verschiedenen Handlungen und Phasen der Vertragsabwicklung jedes Unternehmens zugewiesen.
- Organe lokaler Vertragsressourcen (Art. 46): Gemeinden mit großer Bevölkerungszahl und Provinzräte können ihre eigenen vertraglichen Ressourcenorgane schaffen.
- Grundsätzlich gilt die Aufteilung in Lose (Art. 99): Die Aufteilung des Vertragsgegenstandes in Lose muss die allgemeine Regel sein, sodass die Entscheidung, nicht in Lose aufzuteilen, in der Ausschreibungsakte begründet werden muss. Ziel ist es, die Teilnahme von KMU an Vergabeverfahren zu erleichtern.
- Verschwinden interner Anweisungen zur Vergabe von Befugnissen, nicht der öffentlichen Verwaltung (Art. 317 und 318): Sie entfallen sowohl für Verträge, die einer harmonisierten Regulierung unterliegen, als auch für die übrigen, so dass diese Subjekte denselben Verfahren folgen müssen, die das LCSP für öffentliche Verwaltungen vorsieht.
- Einstellungsverbote (Art. 71 bis 73): Die Fälle des Einstellungsverbots nehmen zu, die Zuständigkeit wird geändert, das Verfahren wird geändert und die Wirkungen der Erklärung des Einstellungsverbots werden geändert.
- Preisüberprüfung und Anpassung an die Deindexierung (Art. 103): Die Preisüberprüfungsverordnung wird an das Gesetz 2/2015 vom 30. März über die Deindexierung angepasst, in dem Sinne, dass die Preisüberprüfung nicht auf der Grundlage allgemeiner Indizes, sondern unter Anwendung spezifischer Indizes durchgeführt werden kann Dabei werden Formeln verwendet, die die Kostenkomponenten der vertraglich vereinbarten Dienstleistung widerspiegeln.
- Vorabuntersuchungen des Marktes (Art. 115): Es wird die Möglichkeit eingeführt, dass öffentliche Auftraggeber Marktstudien und direkte Konsultationen mit Wirtschaftsteilnehmern durchführen können, um die Ausschreibung ordnungsgemäß vorzubereiten und die Wirtschaftsteilnehmer über die Pläne und Anforderungen zu informieren, die sie für die Teilnahme am Verfahren benötigen.
- Unabhängiges Büro zur Regulierung und Überwachung der Einstellung (Art. 332): Ziel ist es, die korrekte Anwendung der Rechtsvorschriften sicherzustellen, den Wettbewerb zu fördern und Rechtswidrigkeiten im Zusammenhang mit der öffentlichen Auftragsvergabe zu bekämpfen.
- Überprüfung der Zahlungen an Subunternehmer (Art. 217): legt die Verpflichtung des öffentlichen Auftraggebers fest, die strikte Einhaltung der vom Auftragnehmer an den Unterauftragnehmer geleisteten Zahlungen zu überprüfen.
- Erweiterung der Verwendung der verantwortlichen Aussage: Um eine stärkere Vereinfachung und Verringerung des Verwaltungsaufwands zu erreichen, werden die Fälle, in denen die verantwortliche Erklärung verwendet werden kann, im Einklang mit dem von der Europäischen Kommission genehmigten Einheitlichen Europäischen Beschaffungsdokument erweitert.
Was verschwindet aus dem neuen LCSP? Einige der Punkte, die aus der neuen LCSP-Verordnung verschwinden, sind, ohne Anspruch auf Vollständigkeit zu erheben, die folgenden:
- Vertrag über die Verwaltung des öffentlichen Dienstes.
- Öffentlich-privater Kooperationsvertrag, dessen Funktionalität durch die Art des Konzessionsvertrags ersetzt wird.
- Verhandlungsverfahren ohne ausschreibungsbedingte Mengenangabe.
- Abschaffung der Methoden der indirekten Verwaltung öffentlicher Dienstleistungen, mit Ausnahme der Möglichkeit der direkten Vergabe eines Auftrags für die Konzession von Bauleistungen oder die Konzession von Dienstleistungen an ein gemischtwirtschaftliches Unternehmen.
- Der besondere Rückgriff in Vertragsangelegenheiten ist nicht mehr an Verträge geknüpft, die einer harmonisierten Regelung unterliegen.
- Frage der Nichtigkeit, obwohl ihre Ursachen durch die besondere Ressource in Vertragsangelegenheiten geltend gemacht werden können.
