经合组织刚刚发布了其首份报告。 2026年数字政府展望这份报告旨在评估36个成员国和8个候选国的数字化成熟度。副标题“从基础建设到变革性影响”精准地概括了我们所处的阶段：各国政府已经构建了大部分数字化基础，现在的挑战是如何将这些基础转化为对公民和企业切实可见的影响。
对于加泰罗尼亚这样一个二十多年来一直致力于构建基于共享和互操作服务的数字化行政管理的国家来说，这篇文章尤其具有现实意义。我们将与您分享加泰罗尼亚自治区政府（AOC）的关键要点和观点。
报告描绘的景象是，公共部门虽然比两年前成熟得多，但在日常运作中仍然缺乏足够的凝聚力和整合性。数字政府指数（DGI） 经合组织开放数据指数（ODI）从2023年的平均0,61上升至2025年的0,70，增幅达14%，几乎所有国家都取得了进步。开放数据指数（我们的数据也从 0,48 上升到 0,53，尽管上升幅度较小。
然而，其背后的信息才是最应该挑战我们的：存在着…… 战略与实施之间持续存在差距各国政府在制定战略方向（0,87）和运用政策杠杆（0,80）方面得分很高，但在执行层面（0,78）以及最重要的监测和评估层面（0,65）则表现欠佳。换言之，问题不再是缺乏战略或监管框架，而是难以将其持续有效地转化为大规模的行动实践。
报告指出了四个需要集中精力发展的领域。加泰罗尼亚的经验在这四个领域都具有重要的借鉴意义。
1.- 从基础到广泛采用的互操作系统。 数字公共基础设施、数据交换平台、数字身份、单一门户网站和云平台等大部分已经具备。真正的挑战在于如何让它们真正可用：平均而言，只有…… 63%的公共机构 通过国家互操作性系统在行政部门内部共享数据。加泰罗尼亚在这方面起步较晚：例如，它已提供相关服务。 Via Oberta 多年来，他们一直允许各级政府部门直接相互核实数据，而不是反复向公民索取数据。这正是…… “仅一次”原则 （仅此一次）经合组织将积极主动的政府置于核心地位，该报告以西班牙国家的数据经纪平台为例加以说明。
2.- 加强投资和技能提升，以产生影响。 大多数政府在数字项目启动前都会对其进行评估并拨出专项资金，但后期评估仍然是一个悬而未决的问题： 四分之一的国家 系统性地检查已完成的数字项目是否达到了预期效果。而就人才而言，更令人担忧的是：只有 6个经合组织国家 制定专门的战略来提升公务员的数字化技能。如果没有合适的人才，就无法负责任地管理人工智能，无法妥善处理与技术供应商之间的复杂关系，也无法长期维持改革。
3. 扩大可靠人工智能的应用规模。 在几乎所有经合组织国家，人工智能已在至少一个政府领域得到应用，大多数国家都制定了相关战略、设立了监督机构并制定了培训计划。我们已经从实验阶段迈向了早期整合阶段。现在，我们需要创造条件，使人工智能能够大规模地提供可靠的结果：更多的专业培训，更多对人工智能公共采购的支持（目前只有略超过一半的国家提供此类支持），以及最重要的，更强的评估其影响的能力——目前只有…… 28 ％ 各国均有系统地这样做。保障措施（算法注册表， transparència 算法、部署前后的检查）是维护信任的关键。
4.- 提供更加综合、以人为本的服务。 各国政府在服务标准和用户参与方面取得了进展，但只有 28% 系统地衡量各项服务给公民带来的负担。途径在于连接各个渠道，在各机构间安全地共享数据，并朝着以下方向发展： 主动服务 在用户提出任何要求之前，就能预先满足他们的需求。这正是互操作性、数字身份和良好数据治理的交汇点。
整份报告贯穿一条重要信息，不容忽视：那就是…… 52 ％ 在经合组织30个国家中，平均有相当一部分民众相信政府会将他们的个人数据用于合法用途。数字化进步不仅取决于技术，还取决于强有力的治理、高素质的劳动力和可靠的保障措施。信任并非可有可无，而是公民能够接受和使用那些耗费大量心血构建的数字服务的必要条件。
经合组织的诊断与我们AOC一直倡导的路线图相符：与其说是继续积累新的平台，不如说是确保我们已有的平台得到普遍使用，确保数据在各行政部门之间高质量、安全地流动，确保公共部门的数字人才不断增长，并确保每个项目都以其为人们带来的价值来衡量。
加泰罗尼亚拥有令人艳羡的数字化基础。与其他经合组织成员国政府一样，加泰罗尼亚面临的挑战是如何将其彻底转型为…… 变革性影响更简单、更积极主动、更可靠的服务，以及能够适应当今世界发展节奏的管理体系。
您可以访问经合组织网站查阅完整报告： 完整版在线观看.
资料来源：经合组织（OECD）（2026），《2026年数字政府展望：从基础到变革性影响》，经合组织出版社，巴黎。https://doi.org/10.1787/0496b2bc-en
