Комитет экспертов по трансформации и социальным инновациям (CETIS) опубликовал доклад «Интегрированная система социальных пособий в Каталонии: диагностика и рекомендации.«Система мобилизует более 2.000 миллиардов евро в виде 49 видов пособий, но они не доходят до всех, кто имеет на них право: в Каталонии, согласно оценкам Независимого органа по фискальной ответственности (AIReF), включенным в отчет, 64% домохозяйств, имеющих на них право, не подают заявку на минимальный жизненный доход (IMV), а 78% — на пособие на ребенка (CAPI). Решением является система, которая обменивается данными и критериями и которая сама ищет нуждающихся».
Всё основано на совместимости, и в отчёте это чётко указано: сервис Via Oberta Отправной точкой должна стать проверка AOC, поскольку создание параллельной инфраструктуры было бы стратегической ошибкой. Решение этой проблемы раз и навсегда гарантирует, что совет небольшого города будет обладать теми же данными и гарантиями, что и совет провинции.
Почти две трети домохозяйств, имеющих право на получение пособия по безработице, его не получают.
В отчете измеряется разрыв между правом на получение пособия и его получением. невостребованность: люди, отвечающие требованиям для получения пособия, но не подающие на него заявку. В Каталонии этот показатель составляет 64% для пособия IMV и 78% для CAPI, по сравнению с 18% для гарантированного дохода гражданина (RGC). Применительно к получателям в декабре 2025 года это означает, что около 127 500 домохозяйств потенциально имели право на получение пособия IMV, из которых 43 364 получали его. Авторы представляют эти данные в качестве ориентировочного расчета.
Архитектура имеет значение. RGC, IMV и зависимость определяют единицу сосуществования по-разному, а местные структуры добавляют четвертое определение: одна и та же семья может иметь право на одно пособие, но не на другое, которое стремится к тому же минимальному уровню жизни.
Единое окно работает только в том случае, если данные передаются между администрациями.
В докладе выделены пять уровней интеграции, от гармонизации критериев до объединения преимуществ. Обмен данными и открытие общего канала не изменяют признанные права и могут быть начаты без законодательных изменений в процедурах, уже имеющих свою правовую основу. Первым шагом является объединенная форма IMV-RGC, действующая с 1 октября. Чтобы она не оставалась в одной форме, необходим принцип однократного предоставления, который уже установлен статьей 14 Регламента (ЕС) 2018/1724: сегодня лицо предоставляет эквивалентные данные в независимых процессах RGC, IMV и муниципальной экстренной помощи.
Via Oberta в качестве основы
В докладе речь идёт о Via Oberta Инфраструктура взаимодействия каталонских администраций является отправной точкой системы: параллельная инфраструктура привела бы к дублированию инвестиций, технического обслуживания и риску несоответствий между источниками. Via Oberta Уже сейчас он позволяет обращаться к AEAT, системе социального обеспечения, SEPE, кадастру и INE, а также предоставляет доступ почти к 900 достоверным источникам, но используется лишь на 20% от своей оптимальной производительности.
В частности, он предусматривает два действия, для которых не требуется принятие какого-либо закона: Расширьте источники информации, используя Реестр облигаций, компьютеризированный реестр гражданского состояния и данные о зачислении в школы.и установить совместное техническое управление между AOC, wSocial Департамента социальных прав и интеграции и местными организациями. Для социальной службы небольшого городского совета это означает обращение к данным вместо запроса документа и выделение сэкономленного времени на оказание услуг.
Стандартизируйте для повторного использования: публикуйте результат, не повторяйте вычисления.
Для каждого вида пособий финансовые возможности пересчитываются. В отчете не предлагается унифицировать критерии, что потребовало бы внесения изменений в нормативные акты, а предлагается опубликовать результаты в Via Oberta Это должны быть совместимые данные с возможностью отслеживания того, кто их рассчитывал и по каким критериям, а также с регулируемым сроком действия. Необходимо сначала согласовать параметры и провести оценку воздействия на защиту данных под надзором Каталонского управления по защите данных. Для городского совета это означает отказ от перерасчета экономического потенциала семьи, который уже был рассчитан другой администрацией.
В отчете добавлен единый и обязательный перечень льгот для трех уровней, а в среднесрочной перспективе – общая онтология, чтобы правила описывали критерии соответствия требованиям в машиночитаемом формате. С гарантией: пункт о недопустимости регресса, чтобы интеграция не привела к уменьшению выплат для кого-либо из получателей.
Оказание помощи на законных основаниях, а не на основании согласия.
В отчете согласие рассматривается как невидимое узкое место. Во многих проверках IMV и RGC получение информации о данных уже имеет свою правовую основу. Проблема заключается в том, чтобы заблаговременно выявлять потенциально подходящих лиц, которые еще не инициировали никаких процедур: запрос их явного согласия как раз предотвращает принятие мер до того, как они вступят в контакт с системой.
В докладе не предлагается строить проактивную систему на основе широкого согласия, как это делается в греческой модели: она едва ли является бесплатной, если согласие дается лицом, нуждающимся в пособии, и может быть отозвано в любое время. Предлагается прямое юридическое разрешение, основанное на статьях 6.1.c и 6.1.e Общего регламента по защите данных (GDPR), закрытый каталог проактивных услуг и гарантии: обработки, ограниченной действиями, благоприятными для лица, контроля автоматизации и профилей, отслеживаемости доступа, псевдонимизации и предварительной оценки воздействия. В Эстонии администрация уже рассылает автоматические электронные предложения о семейных пособиях.
Выявление — это не принятие решения. Система подготавливает дело и уведомляет человека по выбранному им каналу; решение остается человеческим, с возможностью объяснения, правом на пересмотр и непрерывным аудитом. А поскольку некоторые из наиболее уязвимых лиц не оставляют административных следов, выявление на основе данных дополняется территориальным путем: любой контакт с социальными службами должен включать в себя ознакомление со всем перечнем прав.
Проведите оценку, измерьте результаты и опубликуйте их в открытом доступе.
В настоящее время ни одна администрация, ответственная за выплату пособий, не обязана рассчитывать и публиковать их. невостребованность64% IMV и 78% CAPI получены не из системы, а из внешних исследований, и в отчете делается следующий вывод: без собственных, регулярных и публичных мер никто не несет ответственности и никто не может знать, работают ли реформы. Это не только каталонская проблема: по данным ОЭСР, только каждая четвертая администрация систематически оценивает проекты цифрового правительства после их реализации.
В докладе предлагается сделать это обязательным, используя согласованную методологию, разработанную совместно с Ivàlua и Idescat и, по возможности, с Налоговым агентством, а также публиковать данные и накопленный дефицит в качестве показателя системы в целом. Эта мера не должна ограничиваться финансовой помощью: она должна охватывать услуги портфеля и пособия по иждивенцам, где проблема не в том, что о ней не просят, а в том, что ее получение занимает время. В июне 2025 года в списке ожидания на пособие по иждивенцам находилось 77 745 человек, а среднее время ожидания составляло 326 дней по сравнению со 180 днями, установленными законом.
Для измерения необходимо знать, что доступно. Именно поэтому требуется единый и обязательный каталог со стандартизированной таблицей для каждой услуги (кто ее предоставляет, на кого она рассчитана, какие требования, в каком объеме и в течение какого времени), а также минимальный базовый набор данных о социальных услугах, включающий местную деятельность, в настоящее время не имеющий полной информации о муниципальных расходах. Публикуемый в открытом доступе каталог и показатели позволят гражданам узнать, что они могут запросить и сколько времени это займет, а администрациям — сравнивать свои показатели с одним и тем же стандартом. Это также является следствием модели совместного использования: инфраструктура, которая уже связывает администрации, может использоваться для формирования показателей, вместо того чтобы каждая организация рассчитывала свои собственные.
Информировать: Комитет экспертов по трансформации и инновациям, С. (2026). «Интегрированная система социальных пособий в Каталонии: диагностика и рекомендации.«Департамент социальных прав и интеграции».
