O Comité de Peritos para a Transformação e Inovação Social (CETIS) publicou o relatório “Sistema integrado de benefícios sociais na Catalunha: diagnóstico e recomendaçõesO sistema mobiliza mais de 2.000 bilhões de euros em 49 subsídios, mas não chega a todos que têm direito a ele: na Catalunha, segundo estimativas da Autoridade Independente de Responsabilidade Fiscal (AIReF) incluídas no relatório, 64% das famílias que têm direito ao subsídio não o solicitam, nem 78% solicitam o suplemento de apoio à infância (CAPI). A solução é um sistema que partilhe dados e critérios e que vá ao encontro das pessoas.
Tudo depende da interoperabilidade, e o relatório é explícito: o serviço Via Oberta O ponto de partida deve ser a estrutura da AOC, pois construir uma infraestrutura paralela seria um erro estratégico. Resolver essa questão de uma vez por todas é a maneira de garantir que uma câmara municipal de uma pequena cidade tenha os mesmos dados e garantias que uma câmara provincial.
Quase dois terços das famílias com direito ao IMV não o recolhem.
O relatório mede a distância entre o direito e a cobrança com o não adesãoPessoas que preenchem os requisitos para um benefício e não o solicitam. Na Catalunha, esse percentual é de 64% no IMV e 78% no CAPI, em comparação com 18% na Renda Garantida de Cidadania (RGC). Aplicando-se aos beneficiários em dezembro de 2025, isso significa que cerca de 127.500 famílias potencialmente elegíveis para o IMV, das quais 43.364 o recebiam. Os autores apresentam esse cálculo como indicativo.
A arquitetura importa. O RGC, o IMV e a dependência definem a unidade de coexistência de maneiras diferentes, e as entidades locais acrescentam uma quarta definição: a mesma família pode ser elegível para um benefício e não para outro que busque o mesmo padrão mínimo de vida.
Uma única janela só funciona se houver fluxo de dados entre administrações.
O relatório distingue cinco níveis de integração, desde a harmonização de critérios até à fusão de benefícios. A partilha de dados e a abertura de um portal comum não alteram os direitos reconhecidos e podem ser iniciadas, sem alterações legislativas, em procedimentos que já possuem fundamento jurídico próprio. O primeiro passo é o formulário unificado IMV-RGC, ativo desde 1 de outubro. Para que não se mantenha num único formulário, é necessário o princípio da utilização única de dados, já estabelecido no artigo 14.º do Regulamento (UE) 2018/1724: atualmente, uma pessoa fornece dados equivalentes em processos independentes do RGC, do IMV e do serviço municipal de apoio de emergência.
Via Oberta como uma espinha dorsal
O relatório trata de Via Oberta A infraestrutura de interoperabilidade das administrações catalãs é o ponto de partida do sistema: uma infraestrutura paralela duplicaria o investimento, a manutenção e o risco de discrepâncias entre as fontes. Via Oberta Já permite consultar a AEAT, a Segurança Social, a SEPE, o cadastro e o INE, e dá acesso a quase 900 fontes fidedignas, mas é utilizado em cerca de 20% da sua capacidade ideal.
Especificamente, solicita duas ações que não requerem nenhuma lei: Ampliar as fontes com o Registro de Títulos, o Registro Civil informatizado e a matrícula escolar.e estabelecer uma governança técnica compartilhada entre a AOC, o wSocial do Departamento de Direitos Sociais e Inclusão e as entidades locais. Para um serviço social de uma pequena câmara municipal, isso significa consultar os dados em vez de solicitar o documento e dedicar o tempo recuperado ao atendimento.
Padronize para reutilização: publique o resultado, não refaça o cálculo.
A capacidade financeira é recalculada para cada benefício. O relatório não propõe a unificação dos critérios, o que exigiria uma alteração regulamentar, mas sim a publicação do resultado em Via Oberta como dados interoperáveis, com rastreabilidade de quem os calculou e com que critérios, e com prazo de validade regulamentado. É necessário primeiro acordar os parâmetros e realizar uma avaliação de impacto sobre a proteção de dados supervisionada pela Autoridade Catalã de Proteção de Dados. Para uma câmara municipal, significa não recalcular a capacidade económica de uma família que outra administração já calculou.
O relatório acrescenta um catálogo único e obrigatório de benefícios para os três níveis e, a médio prazo, uma ontologia comum para que as regras descrevam os seus critérios de elegibilidade num formato legível por máquina. Com uma garantia: a cláusula de não regressão, para que a integração não resulte em ninguém a receber menos.
Auxílio proativo com base legal, não consentimento.
O relatório trata o consentimento como o gargalo invisível. Em muitas verificações de IMV e RGC, a consulta de dados já possui sua própria base legal. O problema reside em identificar proativamente pessoas potencialmente elegíveis que ainda não iniciaram nenhum procedimento: solicitar seu consentimento explícito impede justamente a ação antes que elas entrem em contato com o sistema.
O relatório não propõe construir o sistema proativo com base em um consentimento amplo, como faz o modelo grego: este dificilmente é livre quando é dado pela pessoa que necessita do benefício e é revogável a qualquer momento. Propõe uma autorização legal expressa, com base nos artigos 6.1.c e 6.1.e do Regulamento Geral de Proteção de Dados (RGPD), um catálogo fechado de serviços proativos e garantias: tratamento limitado a ações favoráveis à pessoa, controle da automação e dos perfis, rastreabilidade do acesso, pseudonimização e avaliação prévia do impacto. Na Estônia, a Administração já envia ofertas eletrônicas automáticas de benefícios familiares.
Detectar não é decidir. O sistema prepara o dossiê e notifica a pessoa através do canal por ela escolhido; a resolução permanece humana, com explicações, direito à revisão e auditoria contínua. E como algumas das pessoas mais vulneráveis não deixam rastro administrativo, a detecção por dados é complementada por um percurso territorial: qualquer contato com os serviços sociais deve consultar todo o catálogo de direitos.
Avaliar para medir e publicar os resultados abertamente.
Atualmente, nenhuma administração responsável por um benefício é obrigada a calcular e publicar o seu valor. não adesão64% do IMV e 78% do CAPI não provêm do sistema, mas de estudos externos, e o relatório chega à seguinte conclusão: sem uma medida própria, regular e pública, ninguém é responsável e ninguém pode saber se as reformas estão a funcionar. Não se trata apenas de um problema catalão: segundo a OCDE, apenas uma em cada quatro administrações avalia sistematicamente os projetos de governo digital após a sua implementação.
O relatório propõe tornar obrigatório o registo, com uma metodologia harmonizada desenvolvida em conjunto com o Iválua e o Idescat e, se possível, com a Agência Tributária, e publicar a série histórica e o défice acumulado como indicador do sistema no seu conjunto. A medida não deve limitar-se ao apoio financeiro: deve abranger os serviços da Pasta e da dependência, onde o problema não é a falta de pedidos, mas sim a demora na obtenção do serviço. Em junho de 2025, existiam 77.745 pessoas na lista de espera da dependência, e o tempo médio de espera era de 326 dias, contra os 180 dias previstos por lei.
A medição exige o conhecimento dos recursos disponíveis. Por isso, é fundamental um catálogo único e obrigatório, com uma ficha padronizada para cada serviço (quem o oferece, a quem se destina, quais os requisitos, qual o valor e a duração) e um conjunto mínimo de dados básicos sobre serviços sociais que incorpore a atividade local, atualmente sem qualquer registo completo das despesas municipais. Publicado abertamente, o catálogo e os indicadores permitiriam aos cidadãos saber o que podem solicitar e quanto tempo demora, e às administrações comparar-se com o mesmo padrão. É também uma consequência do modelo partilhado: a infraestrutura que já interliga as administrações é a que pode alimentar o indicador, em vez de cada entidade calcular o seu próprio.
Relatório: Comitê de Especialistas para Transformação e Inovação, S. (2026). "Sistema integrado de benefícios sociais na Catalunha: diagnóstico e recomendaçõesDepartamento de Direitos Sociais e Inclusão.
