转型和社会创新专家委员会（CETIS）发布了报告“加泰罗尼亚社会福利综合体系：诊断和建议该系统通过49项补助金调动了超过2.000亿欧元的资金，但并非所有符合条件的人都能受益：根据报告中引用的加泰罗尼亚独立财政责任局（AIReF）的估计，在加泰罗尼亚，64%的符合条件的家庭没有申请最低生活保障金（IMV），78%的家庭没有申请儿童抚养补助金（CAPI）。解决之道在于建立一个共享数据和标准的系统，并主动寻找符合条件的人。
一切都取决于互操作性，报告也明确指出：服务 Via Oberta 必须以AOC为基础，因为建立平行的基础设施将是一个战略错误。彻底解决这个问题才能确保小镇议会拥有与省议会相同的数据和保障。
该报告通过以下方式衡量应得权益与实际获得权益之间的差距： 未采用符合领取福利条件但未申请的人群。在加泰罗尼亚，IMV（个人收入保障计划）的未申请比例为64%，CAPI（公民收入保障计划）为78%，而RGC（公民收入保障计划）的未申请比例为18%。如果以2025年12月的领取者为基准，这意味着大约有127.500户家庭可能符合IMV的领取条件，其中43.364户家庭实际领取了该福利。作者将此数据作为参考估算。
建筑结构至关重要。RGC、IMV 和依附关系对共存单元的定义各不相同，而地方机构则增加了第四个定义：同一个家庭可能符合一项福利的领取资格，却不符合另一项旨在维持相同最低生活水平的福利的领取资格。
该报告区分了五个整合层级，从协调标准到合并利益。数据共享和开放通用门户不会改变已确认的权利，无需修改立法，即可在已有法律依据的程序中启动。第一步是自10月1日起生效的IMV-RGC合并表格。为了避免表格一直沿用，需要遵循“一次提交”原则，该原则已在(EU) 2018/1724号条例第14条中确立：目前，个人在RGC、IMV和市政紧急援助的独立流程中提供等效数据。
这份报告是关于 Via Oberta 加泰罗尼亚行政部门的互操作性基础设施是该系统的起点：并行基础设施将导致投资、维护重复，并增加来源差异的风险。 Via Oberta 它已经可以让你查阅 AEAT、社会保障、SEPE、地籍和 INE，并可访问近 900 个权威来源，但其利用率仅为最佳利用率的 20% 左右。
具体而言，它呼吁采取两项无需任何法律依据的行动： 扩大信息来源，包括债券登记处、计算机化民事登记处和学校入学登记处。并建立AOC、社会权利与包容部下属的wSocial以及地方实体之间的共享技术治理机制。对于小型城镇委员会的社会服务部门而言，这意味着查阅数据而非索取文件，并将节省下来的时间用于服务。
报告对每项福利的财务能力进行了重新计算。报告并未提议统一标准（这需要修改监管规定），而是建议公布计算结果。 Via Oberta 作为可互操作的数据，应可追溯计算者及其计算依据，并设定明确的有效期。首先需要就各项参数达成一致，并在加泰罗尼亚数据保护局的监督下开展数据保护影响评估。对于市议会而言，这意味着无需重复计算其他行政部门已经计算过的家庭经济能力。
该报告新增了一份涵盖三个层级的统一且强制性的福利目录，并在中期内建立了一个通用本体，以便规则能够以机器可读格式描述其资格标准。此外，报告还包含一项保证：不倒退条款，确保整合不会导致任何人的福利减少。
该报告将知情同意视为隐形的瓶颈。在许多IMV和RGC的核查中，数据查阅本身已有法律依据。问题在于如何主动识别尚未启动任何程序的潜在合格人员：要求他们明确同意恰恰会阻碍在他们接触系统之前采取任何行动。
该报告并未像希腊模式那样，提议基于广泛同意构建主动服务系统：因为如果同意是由需要受益的人授予且随时可撤销，那么这种服务就很难称得上是免费的。报告建议采用明确的法律授权，依据《通用数据保护条例》（GDPR）第6.1.c条和第6.1.e条，并提供一份封闭的主动服务清单和保障措施：处理仅限于对个人有利的操作、控制自动化和用户画像、访问可追溯性、匿名化以及事先影响评估。在爱沙尼亚，政府部门已经开始自动发送家庭福利电子通知。
检测并不等同于裁定。系统会准备相关文件，并通过当事人选择的渠道通知他们；最终的裁决仍由人工完成，并具有可解释性、复核权和持续审计机制。由于部分弱势群体不会留下任何行政记录，因此基于数据的检测辅以地域性途径：任何与社会服务机构的接触都必须审查其全部权利。
目前没有任何负责福利发放的机构被要求计算并公布其福利。 未采用64%的IMV和78%的CAPI数据并非来自系统内部，而是来自外部研究。报告由此得出以下结论：如果没有自身、定期且公开的衡量标准，就无人负责，也无人能够知晓改革是否有效。这并非加泰罗尼亚独有的问题：根据经合组织的统计，只有四分之一的政府会在数字化政府项目实施后对其进行系统评估。
该报告建议强制执行，并采用与Ivàlua和Idescat共同制定的统一方法，如有可能，还应与税务局合作，并将数据和累计缺口作为衡量整个系统状况的指标予以公布。该措施不应仅限于财政援助，还应涵盖福利和抚养服务，因为这些服务的问题不在于无人申请，而在于审批时间过长。截至2025年6月，共有77.745人在领取抚养费的等候名单上，平均等待时间为326天，而法律规定的等待时间仅为180天。
衡量服务质量的前提是了解现有资源。因此，我们需要一个统一且强制性的服务目录，每个服务都配有一份标准化的表格（包括服务提供者、服务对象、服务要求、服务金额和时长），以及一套包含本地活动的基本社会服务数据，目前尚无完整的市政支出记录。公开发布的服务目录和指标将使公民了解他们可以申请哪些服务以及需要多长时间，并使各级政府能够以同一标准进行自我评估。这也是共享模式的优势所在：现有的连接各级政府的基础设施可以用于生成指标，而无需各机构自行计算。
通知： 转型与创新专家委员会，S. （2026）。 “加泰罗尼亚社会福利综合体系：诊断和建议社会权利与包容部。
