В CNIS состоялись дебаты по вопросам повторного использования, данных и технологического суверенитета.
Поделиться
На конгрессе CNIS 2026 состоялась сессия «Повторное использование, данные и технологический суверенитет«Это вынесло на обсуждение важнейший вопрос: как администрации могут гарантировать качество информационных систем, которые являются устойчивыми, безопасными и соответствуют общественным интересам?»
Выступающие Хосе Хоакин де Аро Наварро Провинциального совета Альбасете и Микель Эстапе и Вальс Участники AOC пришли к общему выводу: без контроля над данными и без государственных альтернатив или в рамках государственного управления цифровизация государственного сектора подвержена организационным, экономическим и демократическим рискам. В этих рамках, Микель Эстапе Поделились несколькими личными размышлениями и предложениями с целью инициировать стратегическую дискуссию о цифровом будущем государственного сектора.
Всё более концентрированный рынок с растущими рисками
Государственные администрации функционируют на высокодинамичном, но в то же время все более концентрированном технологическом рынке. Наличие крупных инвестиционных фондов, консолидация поставщиков и конфигурация единого европейского рынка создают условия, при которых переговорные возможности администраций — особенно местных — ограничены.
В Испании 90% местных предприятий являются малыми и сильно зависят от поставщиков технологий. Такая ситуация влечет за собой риски:
«Похищение» (замкнутостьТехнологический аспект: сложность смены поставщиков без высоких затрат.
Длительные и жесткие контракты: пятилетние тендеры плюс два года на переезд.
Повышение цен и непредсказуемые условия.
Организационные и политические риски: потеря контроля над важнейшими услугами.
Трудности с расстановкой приоритетов в отношении государственных стратегий по сравнению с внутренними.eresВаш профиль закрыт.
Эти опасения не ставят под сомнение роль рынка, которая является крайне важной, но подчеркивают необходимость укрепления способности государственного сектора действовать автономно и избегать чрезмерной зависимости.
Повторное использование как стратегия устойчивого развития и повышения эффективности.
На сессии была подчеркнута важность повторного использования существующих решений как одной из наиболее эффективных стратегий для государственного сектора. Когда эти решения контролируются или внедряются государственным органом, преимущества очевидны:
Экономия средств и оптимизация использования ресурсов.
Сокращение времени внедрения.
Повышение качества посредством стандартов и передовых методов.
Стимулирование инноваций посредством создания экосистем сотрудничества.
Гарантия цифровых прав и инклюзивности.
Формирование доверия к цифровым государственным услугам.
Принцип служения обществу стоит выше коммерческой логики.
Однако Эстапе напомнил, что разработка и поддержка программного обеспечения — сложный процесс, и что государственный сектор накопил множество исторических ошибок.
Sedipualba – это, безусловно, история успеха: более 1.000 организаций повторно используют ее решения. Модель общих услуг AOC также оказалась успешной: она позволила сэкономить 744 миллиона евро, при этом рентабельность инвестиций составила 30 евро на каждый вложенный евро.
Технологический суверенитет: контроль над данными для контроля над будущим.
Цифровой суверенитет не означает отказ от рынка, а подразумевает обеспечение сохранения государственным сектором контроля над своими важнейшими активами. Это включает в себя:
Общедоступные платформы данных, обеспечивающие прямой доступ к личной информации пользователя.
Документальные хранилища под институциональным управлением.
Стандартизированный интеграционный слой, позволяющий заменять компоненты без блокировок.
Общие модели данных между локальными сущностями.
Государственные функциональные ядра: регистр населения, территория, люди и т. д.
Такой подход не противоречит рынку: он его дополняет. Государственный сектор, обладающий собственным технологическим потенциалом, создает более конкурентоспособный, более разнообразный и менее подверженный структурной зависимости рынок.
Меры по стимулированию рынка и снижению рисков.
В ходе дебатов обсуждались несколько направлений действий для перехода к более сбалансированной модели:
Стимулируйте рынок за счет более открытых и ориентированных на результат государственных закупок.
Уменьшить планкуeres точка входа для новых компаний, особенно в сфере интеграции.
Поощряйте инновационные развивающиеся компании, которые вносят новый вклад. решения.
Содействовать внедрению стандартизированных моделей управления и обработки данных, облегчающих взаимодействие между системами.
Продвигайте альтернативные государственные проекты или проекты, находящиеся под государственным контролем, которые выступают в качестве противовеса и гарантируют стабильность.
Эстапе использовал аналогию с жилищным сектором: наличие государственного жилья не заменяет рынок, но помогает его регулировать и предотвращать ситуации злоупотреблений. Аналогично, государственная технологическая альтернатива не обязательно должна быть самой передовой, но она должна быть достаточно функциональной, чтобы гарантировать справедливость и стабильность.
Общественная альтернатива
В Каталонии изучаются различные способы создания государственной альтернативы или установления государственного контроля. С одной стороны, это инициативы по разработке информационных систем с открытым исходным кодом. С другой стороны, предложения Localret о централизованных закупках или долгосрочных концессиях. Эти варианты предусматривают:
Ценовая стабильность.
Функциональные адаптации соответствуют государственной стратегии.
Снижение коммерческого давления.
Долгосрочная перспектива, выходящая за рамки пятилетних контрактов.
Дискуссия оживленная и затрагивает широкий круг вопросов. Существует широкое согласие в том, что государственному сектору необходима собственная альтернатива или альтернатива под государственным контролем, которая будет выступать в качестве реального противовеса рынку.
Новая модель государственно-частного сотрудничества
Сотрудничество государственного и частного секторов имеет важное значение. Частный сектор привносит инновации, специализацию и потенциал для реализации проектов, которые государственный сектор не может обеспечить в одиночку. Но также необходимо обеспечить сбалансированность и устойчивость этого сотрудничества, при котором выгоды и риски распределяются поровну.
В этом смысле Эстапе отстаивал модель, основанную на:
Технологическое ядро под государственным контролем, с открытым исходным кодом.
Экосистема совместной разработки между администрациями и компаниями.
Бизнес-модели, основанные на взаимодополняющих услугах и разработках, а не на структурной зависимости.
Совместные инновации между государственным и частным секторами.
Это амбициозная гибридная модель: она укрепляет государственный сектор, но также открывает возможности для частного сектора. И хотя она инновационна и рискованна, это не новая идея: она уже много лет появляется в стратегических размышлениях о цифровизации государственного сектора.
