Il 20 ottobre il Comitato Esecutivo del Consorzio AOC ha approvato la promozione dell'iniziativa per proporne una servizio tecnologico comune di mailbox etica rivolto agli enti locali. Il Consorzio AOC sta lavorando per poter iniziare il pilotaggio durante il primo trimestre del 2022. Al termine dei piloti, verrà inviato un dispiegamento a tutti gli enti locali che lo richiedono e dispongono di un piano d'azione per l'integrità.
Nel 2019 il Direttiva (UE) 2019/1937 protezione delle persone che effettuano la segnalazione che stabilisce norme minime comuni per la protezione delle persone che segnalano determinate violazioni del diritto dell'Unione. Al riguardo, ha evidenziato il ruolo chiave svolto dalle persone di allerta nella prevenzione e nell'individuazione di violazioni, casi di frode e corruzione e altri comportamenti che ledono gravemente l'interesse pubblico. Sebbene gli Stati membri debbano recepirlo entro il 17 dicembre 2021, al momento non si sa cosa farà presto lo Stato spagnolo.
Questa iniziativa fa parte del piano d'azione della Rete dei Governi Trasparenti della Catalogna e del Segretariato di Governo Aperto della Generalitat, per offrire soluzioni e servizi che facilitino a tutti gli enti locali la promozione del governo aperto e del buon governo.
In Catalogna abbiamo già buone referenze da parte di governi che hanno implementato canali sicuri per la segnalazione o gli avvisi. Oltre al Comune di Barcellona, che è stato il pioniere, abbiamo anche la Generalitat de Catalunya, l'Ufficio per la lotta antifrode e i consigli comunali di Lleida, Manresa, Terrassa e Vilanova i la Geltrú.
Ciò è stato possibile grazie all'ottimo lavoro svolto in questi anni dallaAjuntament de Barcelona in amb col·laboració xnet e l'iniziativa GlobaLeaks che ci consente ora di avere una soluzione tecnologica completa, collaudata e sicura nel software libero. Dal Consorzio AOC riutilizzeremo questa soluzione per renderla disponibile in modalità software as a service (SaaS) in tutto il mondo. In questo modo le autorità locali non dovranno preoccuparsi degli aspetti tecnologici, di sicurezza e di protezione di questa soluzione. La casella di posta etica sarà integrata nel catalogo delle procedure dell'e-TRAM.
L'applicazione di questa direttiva è complessa e molto delicata a livello politico, organizzativo e giuridico. Per questo motivo, è necessario definire un modello di governance tra tutti gli attori che elabori una roadmap di consenso su come facilitarne l'attuazione in modo efficiente e sostenibile nel mondo locale, soprattutto nelle amministrazioni con minori risorse e capacità. Questi avranno bisogno di supporto sovracomunale, guide, buone pratiche e modelli gestionali e normativi. La Rete dei Governi Trasparenti, con il coinvolgimento del Segretariato di Governo Aperto della Generalitat e il supporto dell'Ufficio Antifrode della Catalogna, sta discutendo su come affrontare questa sfida.
La direttiva solleva dubbi giuridici e incertezze in merito alla sua applicazione. Il fatto che un recepimento non sia stato approvato non ha contribuito a chiarirli. Alcuni dei quesiti sollevati riguardano l'applicabilità diretta o meno della direttiva, quali modelli condivisi sovracomunali potrebbero essere sollevati, la portata degli enti locali previsti dalla direttiva o il registro di iscrizione delle denunce anonime tenendo conto dell'obbligo della legge 39/ 2015 per identificare le persone che presentano le domande.
L'Ufficio per la lotta antifrode della Catalogna ha presentato il 21 ottobre un documento con una serie di riflessioni sugli obblighi e sulla gestione del canale di allerta interna agli enti pubblici. Questa guida è molto didattica ed è un ottimo punto di partenza, anche se non risolve tutti i dubbi interpretativi della suddetta Direttiva.
Questo documento è stato presentato durante la giornata “Implementazione di canali di denuncia nei consigli comunali”Durante la quale i consigli comunali di Barcellona, Lleida, Sabadell, Terrassa e Vilanova i la Geltrú hanno spiegato la loro esperienza. Il video della sessione è disponibile su You Tube.
Ulteriori informazioni:
(1) Direttiva (UE) 2019/1937 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2019, sulla protezione delle persone che segnalano violazioni del diritto dell'Unione.
4) Esempi di cassette postali etiche:
