Le Comité Exécutif du Consortium AOC a approuvé le 20 octobre la promotion de l'initiative d'offrir un service technologique commun de boîte aux lettres éthique adressées aux instances locales. Le Consortium AOC travaille pour pouvoir démarrer le pilotage au cours du premier trimestre 2022. Lorsque les pilotes seront terminés, ils seront déployés auprès de toutes les instances locales qui en feront la demande et disposeront d'un plan d'action intégrité.
En 2019, le Directive (UE) 2019/1937 protection des personnes alertant qui établit des normes minimales communes pour la protection des personnes qui signalent certaines infractions au droit de l'Union. À cet égard, il a souligné le rôle clé que jouent les personnes alertées dans la prévention et la détection des infractions, des cas de fraude et de corruption et d'autres comportements portant gravement atteinte à l'intérêt public. Bien que les États membres devraient la transposer au plus tard le 17 décembre 2021, pour le moment, on ne sait pas que l'État espagnol le fera bientôt.
Cette initiative fait partie du plan d'action du Réseau des gouvernements transparents de Catalogne et du Secrétariat du gouvernement ouvert de la Generalitat, pour offrir des solutions et des services qui facilitent à tous les organismes locaux la promotion d'un gouvernement ouvert et d'un bon gouvernement.
En Catalogne, nous avons déjà de bonnes références de gouvernements qui ont mis en place des canaux sécurisés pour les rapports ou les alertes. En plus de la Mairie de Barcelone, qui a été la pionnière, nous avons également la Generalitat de Catalunya, l'Office Anti-Fraude et les Mairies de Lleida, Manresa, Terrassa et Vilanova i la Geltrú.
Cela a été possible grâce à l'excellent travail accompli ces dernières années par leAjuntament de Barcelone dans col·laboració amb xnet et l'initiative GlobaLeaks ce qui nous permet aujourd'hui de disposer d'une solution technologique complète, éprouvée et sécurisée en logiciel libre. Du Consortium AOC, nous allons réutiliser cette solution pour la rendre disponible en mode logiciel en tant que service (SaaS) dans le monde entier. Ainsi, les collectivités locales n'auront pas à se soucier des aspects technologiques, sécuritaires et de protection de cette solution. La boîte aux lettres éthique sera intégrée au catalogue des procédures de l'e-TRAM.
L'application de cette directive est complexe et très sensible au niveau politique, organisationnel et juridique. Pour cette raison, il est nécessaire de définir un modèle de gouvernance entre tous les acteurs qui élabore une feuille de route consensuelle sur la manière de faciliter sa mise en œuvre de manière efficace et durable dans le monde local, en particulier dans les administrations avec moins de ressources et de capacités. Ceux-ci auront besoin d'un soutien supra-municipal, de guides, de bonnes pratiques et de modèles de gestion et de réglementation. Le Réseau des gouvernements transparents, avec la participation du Secrétariat du gouvernement ouvert de la Generalitat et le soutien de l'Office antifraude de Catalogne, débat de la manière de relever ce défi.
La directive suscite des doutes et des incertitudes juridiques quant à son application. Le fait qu'une transposition n'ait pas été approuvée n'a pas aidé à les clarifier. Certaines des interrogations soulevées portent sur l'applicabilité directe ou non de la directive, les modèles partagés supracommunaux qui pourraient être évoqués, le champ d'application des instances locales requis par la directive ou encore le registre d'inscription des plaintes anonymes tenant compte de l'obligation de la loi 39 /2015 pour identifier les personnes qui soumettent des candidatures.
L'Office antifraude de Catalogne présenté le 21 octobre un document avec un ensemble de réflexions sur les obligations et la gestion du canal d'alerte interne aux organismes publics. Ce guide est très didactique et constitue un excellent document de départ, même s'il ne résout pas tous les doutes interprétatifs de la directive susmentionnée.
Ce document a été présenté au cours de la journée "Mise en place de canaux de réclamation dans les mairies« Au cours de laquelle les mairies de Barcelone, Lleida, Sabadell, Terrassa et Vilanova i la Geltrú, ont expliqué leur expérience. La vidéo de la séance est disponible sur You Tube.
Plus d'information:
(1) Directive (UE) 2019/1937 du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2019 relative à la protection des personnes signalant des infractions au droit de l'Union.
4) Exemples de boîtes aux lettres éthiques :
