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Tres sistemas de IA de la AOC, incluidos en el Radar de algoritmos de servicios sociales presentado en el MWC 2024
La transformación digital es un viaje a largo plazo que implica cambios muy complejos. Se trata de un proceso que abarca la tecnología, los procedimientos, las habilidades, la organización y la cultura de las administraciones. En este contexto es esencial la gestión del cambio, que incluye acciones como evaluar la eficiencia y la eficacia de las iniciativas de digitalización, medir la evolución del cambio, identificar los puntos fuertes y los débiles, crear una cultura de los datos basada en la evidencia y aprender de las mejores prácticas.
Por qué es necesario el IMD
Medir es esencial, pero la mayoría de los municipios de Cataluña son pequeños o medianos (con una media de 7.000 habitantes) y tienen limitaciones de todo tipo para poder evaluar su grado de transformación digital. Las principales dificultades son:
- Recursos económicos muy limitados.
- Dificultades de acceso a sus datos.
- Carece de capacidades sobre cómo definir y generar los indicadores clave digitales.
- Imposibilidad de poder realizar comparaciones con otras administraciones similares por dificultad de acceso a los datos y falta de estándares de datos.
- Trabajadores públicos sin habilidades analíticas avanzadas.
Las administraciones locales necesitan una solución llave en mano que les permita evaluar su proceso de cambio con un mínimo esfuerzo y les facilite la toma de decisiones lo más acertadas posibles, para conseguir su transformación digital con éxito. Para dar respuesta a esta necesidad, la AOC ha elaborado laÍndice de Madurez Digital (IMD).
Qué es el IMD
El Índice de Madurez Digital evalúa el nivel de digitalización y gobierno abierto de las administraciones locales mediante un conjunto de más de 30 indicadores organizados en tres dimensiones:
- La disponibilidad de los servicios públicos digitales que permiten a la ciudadanía ejercer sus derechos digitales.
- La actividad de los servicios digitales de tramitación con la ciudadanía, gestión interna e interoperabilidad.
- La implantación de los principios de gobierno abierto: transparencia, derecho de acceso, datos abiertos, rendición de cuentas y participación.
La evaluación del grado de madurez digital de los entes locales de un territorio es una iniciativa única e innovadora, tanto a nivel estatal como internacional. Los índices de gobierno digital que se elaboran a nivel autónomo o estatal no son apropiados para evaluar los datos a nivel local y, además, se trata de análisis basados en datos estadísticos o encuestas, mientras que el Índice de Madurez Digital se basa en datos abiertos.
¿Cuáles son los objetivos del IMD
Los objetivos principales del Índice de Madurez Digital son:
- Crear una cultura basada en los datos y en la evidencia en las administraciones locales.
- Medir la transformación digital global de un territorio para proporcionar información rigurosa a los responsables políticos, analistas y otros agentes interesados.
- evaluar los indicadores clave específicos de cada ente local para que pueda conocer su estado de situación, facilitando así la toma de decisiones a los responsables políticos y trabajadores públicos.
- Identificar los puntos fuertes y los ámbitos de mejora de un ente local en comparación con otras administraciones similares o con las que lideran la transformación digital.
- Identificar las mejores prácticas de las administraciones locales con resultados de indicadores excelentes, y detectar aquellos entes que necesitan soporte adicional de un ente de nivel superior (comarcal, provincial o AOC).
- Poner en valor el trabajo de los entes locales que lideran la transformación digital en Cataluña.
Cómo elaboramos el IMD
El Índice de Madurez Digital es el resultado del estudio continuado durante 10 años del proceso de digitalización de los entes locales en Cataluña, aplicando siempre un enfoque de mejora con los comentarios de los trabajadores públicos y la inversión continua en la creación de un almacenamiento de datos que integra los datos provenientes de distintas fuentes.
El Índice de Madurez Digital se basa en los principios siguientes:
- Uso de las datos abiertos disponible.
- Metodología de cocreación con expertos en gestión pública.
- Proceso abierto de consulta con las administraciones locales para realizar enmiendas de los datos disponibles o su metodología.
El Índice se calcula a partir de datos de calidad, objetivables y contrastables de 947 ayuntamientos y 41 Consejos Comarcales. Las fuentes de información son:
- El análisis de las webs municipales y comarcales.
- La actividad asociada a los servicios AOC.
- La información facilitada por la Administración General del Estado.
- La información facilitada por los propios entes locales y proveedores de aplicaciones, que se contrasta.
- En el ámbito de Transparencia, se utilizan los datos abiertos del Síndic de Greuges e Infoparticipa (UAB).
En términos de infraestructura, el Índice de Madurez Digital se basa una metodología sostenible que no genera ningún coste adicional. Para su elaboración, la AOC ha creado un almacenamiento de datos que integra toda la información de diferentes fuentes de datos abiertas mediante una herramienta ETL (extracción, transformación y carga de datos) y que permite la consulta y el análisis de los datos mediante el sistema de inteligencia empresarial de la AOC.
La metodología del Índice de Madurez Digital se ha co-diseñado con expertos en gestión pública, trabajando de forma colaborativa y promoviendo la participación de las administraciones públicas a diferentes niveles:
- Coordinación y cooperación de la AOC, los consejos comarcales y las diputaciones para apoyar a los entes locales pequeños y medios.
- Organización de talleres y reuniones con altos cargos públicos para revisar la metodología y recoger ideas de mejora de los principales indicadores.
- Proceso abierto de consulta: los indicadores recopilados se publican de forma abierta y se comparten de forma preliminar con las administraciones locales para realizar enmiendas y garantizar la calidad de la información.
- Espacio colaborativo de propuestas de mejora de los servicios AOC, que incluye la recogida de ideas para el Índice de Madurez Digital.
- Datos abiertos: los datos brutos que se utilizan para generar el Índice de Madurez Digital están disponibles en la plataforma de datos abiertos de la AOC para reutilizarlos, rendir cuentas y desarrollar informes específicos.
Conclusiones
Esta iniciativa de la AOC toma como referencia la famosa cita “Lo que no se mide, no se puede mejorar” de Lord Kelvin, y da respuesta a la afirmación de la OCDE: “la medida es crucial para la elaboración de políticas basadas en la evidencia; ayuda a identificar la necesidad de una intervención política, aumenta la rendición de cuentas y mejora la evaluación de la eficiencia y la eficacia de las acciones políticas”.
Con la metodología del Índice de Madurez Digital las administraciones locales disponen de información rigurosa para conocer su estado de situación y les permite decidir prioridades para avanzar en su proceso de transformación digital.
Los resultados obtenidos ponen de manifiesto la consecución de sus objetivos:
- El acceso a los resultados del índice, mediante un conjunto de panel de datos e informes, permite la consulta de los indicadores de madurez digital a los distintos perfiles implicados en la toma de decisiones de un ente local: responsables políticos, cargos electos y directivos públicos.
- El Índice de Madurez Digital cuenta con la colaboración y es utilizado por la Generalidad de Cataluña, Localret, Diputaciones y Consejos Comarcales. En la edición 2020 ha alcanzado un total de 5.000 visitas.
- La evaluación de ese índice proporciona resultados de mejora objetivos. El Índice de Madurez Digital ha aumentado en 8 puntos desde el pasado año; en 2020, la media del índice era de 59 y el año anterior era de 51. Cabe destacar que el uso de los servicios digitales se ha multiplicado por tres, principalmente a causa de la pandemia. Y la satisfacción del uso de servicios públicos digitales ha aumentado en 2 puntos respecto a los años anteriores.
- La publicación del índice ha aumentado en un 10% el número de peticiones de entes locales que solicitan recibir apoyo y asesoramiento de la AOC para mejorar sus iniciativas de administración digital y gobierno abierto.
- La AOC otorga cada año los Reconocimientos Administración Abierta a las administraciones líderes en transformación digital, divididos en siete categorías. En la edición 2020, han sido galardonados 76 entes locales. Y más de 1.000 personas han seguido el evento virtual de la presentación de los Reconocimientos 2020.