La jornada “Herramientas para una buena gobernanza de los entes locales: una visión internacional"celebrada el pasado 11 de enero presentó las buenas prácticas en gobernanza de País Vasco, Escocia y Cataluña. Fue la primera sesión de un ciclo de tres jornadas dedicado a la buena gobernanza de los entes locales que organiza el DIPLOCAT y la Secretaría de Transparència y Gobierno Abierto del Departamento de Acción Exterior, Relaciones Institucionales y Transparència.
El ciclo se dirige sobre todo a electos y técnicos de la administración local, y ofrece una visión teórica y práctica de los instrumentos de buena gobernanza y gobierno abierto disponibles en Cataluña. También se hace referencia a los recursos que organizaciones internacionales como el Consejo de Europa y la OCDE ponen al alcance de los municipios para la innovación y transformación del sector público.
En la bienvenida de la primera sesión, “Herramientas para una buena gobernanza de los entes locales: una visión internacional”, la secretaria general de DIPLOCAT, Laura Foraster, explicó que "el mundo local es uno de los pilares fundamentales de la entidad" y que este ciclo forma parte del Plan específico para la internacionalización del mundo local. Según Foraster, “la buena gobernanza es uno de los temas que despierta mayor interés a nivel municipal, que quiere acercarse a la ciudadanía mediante la transparència, la rendición de cuentas y la participación.” También dio la bienvenida a los asistentes Rosa Vestido, directora general de Administración Local de la Generalitat, y Bernat Sole, consejero de Acción Exterior, Relaciones Institucionales y Transparència, que definió el gobierno abierto como “herramienta imprescindible y de país” y reconoció que, justamente en la actual época de pandemia, ofrecer datos fiables y abiertos y la máxima transparència "es más necesario que nunca".
roger buch, coordinador en Cataluña del proyecto Red de Gobiernos Transparentes (Open Government Partnership – OGP) desde la Secretaría de Transparència y Govern Obert, habló de esta “red que incluye más de 2.000 entidades, basada en compromisos concretos, que se toman y se renuevan en el marco de cimaeres mundiales". Entre las actuaciones que se llevan a cabo, Buch destacó la reciente campaña "Open response & open recovery" para compartir cómo se está luchando contra la COVID-19 en cada país. Cataluña, que forma parte de la OGP desde octubre de 2020, se ha comprometido a trabajar sobre cinco temas:
- integridad pública y anticorrupción, poniendo el acento en el control ciudadano
- perspectiva de género y derechos de las mujeres
- gobernanza territorial y colaboración entre administraciones
- creación de un ecosistema de participación, que incluya activistas y movimientos sociales
- promoción de un sistema de gobernanza basado en datos abiertos.
En la mesa redonda moderada por la alcaldesa de Santa Coloma de Gramenet y representant de la Red de Gobiernos Transparentes, Núria Parlon participaron la directora del Consorci AOC, Marga Bonmatí, el director de Atención a la Ciudadanía e Innovación y Mejora de la Administración del Gobierno del País Vasco, Javier Bikandi y el profesor de la Universidad de Edimburgo y codirector de What Works Scotland, Oliver escobar.
El portal de transparència de la AOC, herramienta colaborativa
Marga Bonmatí destacó la Ley de Transparència catalana de 2014, que calificó de "muy ambiciosa, que obliga a publicar mucha información, a menudo con pocos recursos, y requiere de un cambio de paradigma de todos". Por este motivo, la AOC ofrece el Portal de transparència, una herramienta digital única colaborativa, que actualmente ya utilizan más de 900 ayuntamientos catalanes. Entre los retos de futuro, ha mencionado la aproximación continua a la ciudadanía, con un lenguaje comprensible y mostrando la información según los interessos; la automatización de las actualizaciones, para facilitar el trabajo; y la vinculación con las bases de datos abiertas ya disponibles.
Los cinco compromisos de Euskadi
Desde Euskadi intervino Javier Bikandi, que habló sobre la experiencia de su país en la Red de Gobiernos Abiertos, de la que forma parte desde 2018. Los cinco compromisos asumidos por los vascos, siempre con una base colaborativa y conjuntamente con los entes locales, son:
- rendición de cuentas
- datos abiertos e interconectados
- fomento de la participación ciudadana
- impulso de un proyecto de escuelas abiertas para la ciudadanía
- un marco común de integridad y ética institucionales.
La evolución de los distintos compromisos se sigue mediante un foro abierto. En abril tienen previsto presentar un nuevo plan de acción.
La sociedad civil como actor clave en la gobernanza
finalmente Oliver escobar explicó que en Escocia existe una sociedad civil organizada “que ha contribuido a priorizar la agenda de renovación democrática y reforma de la administración pública”, a menudo ligada también a una defensa de mayor soberanía política. La administración ha respondido con diversas iniciativas y leyes y desde 2016 forma parte igualmente de la Red de Gobiernos Transparentes. Escobar está implicado en el programa What Works Scotland, de 2014, que ha sido clave a la hora de impulsar presupuestos participativos en más de 350 localidades. En cuanto a los retos de futuro, ha subrayado las reticencias que todavía existen a muchos niveles, formales e informales, también burocráticas, frente a los proyectos colaborativos, participativos y horizontales.
Una vez finalizada la mesa redonda, Núria Parlon hizo las conclusiones:
- los procesos sobre los que se ha hablado hoy requieren tiempo, no pueden hacerse de un día para otro.
- estos procesos son necesarios para fortalecer la democracia representativa y permitir que los ciudadanos vayan más allá de depositar un voto en una urna cada cuatro años.
- para poder llevarlos a cabo, es necesario un cambio de cultura política y, sobre todo, organizativa, por lo que hacen falta herramientas tecnológicas innovadoras, que hagan que los ciudadanos puedan acceder de forma rápida y sencilla a la información y los datos.
