Debatte im CNIS über Wiederverwendung, Daten und technologische Souveränität
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Auf dem CNIS-Kongress 2026 fand die Sitzung „Wiederverwendung, Daten- und Technologiesouveränität„…und stellt damit eine wichtige Debatte auf den Tisch: Wie können Verwaltungen qualitativ hochwertige Informationssysteme gewährleisten, die nachhaltig, sicher und auf das öffentliche Interesse ausgerichtet sind?“
Die Sprecher, José Joaquín de Haro Navarro des Provinzrats von Albacete und Miquel Estapé und Valls Die AOC einigte sich auf eine gemeinsame Diagnose: Ohne Kontrolle über die Daten und ohne öffentliche Alternativen oder unter öffentlicher Steuerung ist die Digitalisierung des öffentlichen Sektors organisatorischen, wirtschaftlichen und demokratischen Risiken ausgesetzt. In diesem Kontext Mikel Estape Ich habe auf persönlicher Ebene verschiedene Überlegungen und Vorschläge ausgetauscht, um eine strategische Debatte über die digitale Zukunft des öffentlichen Sektors anzustoßen.
Ein zunehmend konzentrierter Markt mit wachsenden Risiken
Öffentliche Verwaltungen agieren in einem hochdynamischen, aber auch zunehmend konzentrierten Technologiemarkt. Das Vorhandensein großer Investmentfonds, die Konsolidierung von Anbietern und die Gestaltung eines europäischen Binnenmarktes führen zu einem Szenario, in dem die Verhandlungsmacht der Verwaltungen – insbesondere der lokalen – eingeschränkt ist.
In Spanien sind 90 % der lokalen Unternehmen klein und stark von Technologieanbietern abhängig. Diese Situation birgt Risiken:
„Entführung“ (einschließen) technologisch: Schwierigkeit beim Lieferantenwechsel ohne hohe Kosten.
Lange und starre Verträge: Fünfjahres-Ausschreibungen plus zwei Migrationsjahre.
Preissteigerungen und unvorhersehbare Bedingungen.
Organisatorische und politische Risiken: Verlust der Kontrolle über wesentliche Dienstleistungen.
Schwierigkeiten bei der Priorisierung öffentlicher Strategien gegenüber internationalen StrategieneresDu bist privat.
Diese Bedenken stellen nicht die Rolle des Marktes in Frage – die unerlässlich ist –, sondern unterstreichen die Notwendigkeit, die Fähigkeit des öffentlichen Sektors zu stärken, autonom zu handeln und übermäßige Abhängigkeiten zu vermeiden.
Wiederverwendung als Nachhaltigkeits- und Effizienzstrategie
Die Sitzung hob die Wiederverwendung bewährter Lösungen als eine der effizientesten Strategien für den öffentlichen Sektor hervor. Wenn diese Lösungen von einer öffentlichen Einrichtung überwacht oder vorangetrieben werden, liegen die Vorteile auf der Hand:
Wirtschaftliche Einsparungen und Ressourcenoptimierung.
Verkürzung der Implementierungszeit.
Qualitätsverbesserung durch Standards und bewährte Verfahren.
Förderung von Innovationen durch kollaborative Ökosysteme.
Garantie digitaler Rechte und Inklusion.
Vertrauen in digitale öffentliche Dienste schaffen.
Gemeinnützige Visionen stehen über wirtschaftlicher Logik.
Estapé wies jedoch darauf hin, dass die Entwicklung und Wartung von Software komplex sei und dass der öffentliche Sektor in der Vergangenheit viele Misserfolge zu verzeichnen hatte.
Sedipualba ist eindeutig eine Erfolgsgeschichte: Über 1.000 Unternehmen nutzen die Lösungen des Unternehmens. Auch das gemeinsame Dienstleistungsmodell der AOC ist ein Erfolg: Es hat Einsparungen von 744 Millionen Euro generiert, bei einem ROI von 30 Euro pro investiertem Euro.
Technologische Souveränität: Die Daten kontrollieren, um die Zukunft zu kontrollieren
Digitale Souveränität bedeutet nicht, auf den Markt zu verzichten, sondern sicherzustellen, dass der öffentliche Sektor die Kontrolle über seine kritischen Infrastrukturen behält. Dazu gehört:
Öffentliche Datenplattformen, die den direkten Zugriff auf die eigenen Informationen gewährleisten.
Dokumentenarchive unter institutioneller Leitung.
Standardisierte Integrationsschicht, die es ermöglicht, Komponenten ohne Blockaden auszutauschen.
Gemeinsame Datenmodelle zwischen lokalen Entitäten.
Öffentliche Funktionskerne: Bevölkerungsregister, Territorium, Einwohner usw.
Dieser Ansatz steht nicht im Widerspruch zum Markt, sondern ergänzt ihn. Ein öffentlicher Sektor mit eigener technologischer Kapazität schafft einen wettbewerbsfähigeren, vielfältigeren und weniger anfälligen Markt für strukturelle Abhängigkeiten.
Maßnahmen zur Stärkung des Marktes und zur Risikominderung
In der Debatte wurden verschiedene Handlungsoptionen diskutiert, um zu einem ausgewogeneren Modell zu gelangen:
Den Markt durch eine offenere und ergebnisorientiertere öffentliche Auftragsvergabe ankurbeln.
Reduzierleisteeres Einstiegspunkt für neue Unternehmen, insbesondere bei Integrationen.
Innovative, aufstrebende Unternehmen, die neue Beiträge leisten, sollten gefördert werden. Lösungen.
Förderung standardisierter Management- und Datenmodelle, die Interoperabilität ermöglichen.
Förderung öffentlicher Alternativen oder solcher unter öffentlicher Kontrolle, die als Gegengewicht wirken und Stabilität gewährleisten.
Estapé zog einen Vergleich zum Wohnungsmarkt: Öffentlicher Wohnungsbau ersetzt nicht den Markt, sondern trägt zu dessen Stabilisierung und zur Vermeidung von Missbrauch bei. Ähnlich verhält es sich mit einer öffentlichen technologischen Alternative: Sie muss nicht die fortschrittlichste sein, sondern lediglich funktional genug, um Gerechtigkeit und Stabilität zu gewährleisten.
Öffentliche Alternative
In Katalonien werden verschiedene Wege geprüft, um eine öffentliche Alternative oder eine Lösung unter öffentlicher Kontrolle zu schaffen. Zum einen gibt es Initiativen zur Entwicklung von Open-Source-Informationssystemen. Zum anderen gibt es Vorschläge von Localret für zentralisierte Beschaffungen oder langfristige Konzessionen. Diese Optionen bieten:
Preisstabilität.
Funktionale Anpassungen, die auf die öffentliche Strategie abgestimmt sind.
Reduzierung des kommerziellen Drucks.
Langfristige Vision, die über Fünfjahresverträge hinausgeht.
Die Debatte ist lebhaft und bereichsübergreifend. Es herrscht weitgehend Einigkeit darüber, dass der öffentliche Sektor eine eigene Alternative oder eine unter öffentlicher Kontrolle stehende Alternative benötigt, die als echtes Gegengewicht zum Markt fungiert.
Ein neues Modell der öffentlich-privaten Zusammenarbeit
Die Zusammenarbeit zwischen öffentlichem und privatem Sektor ist unerlässlich. Der Privatsektor bringt Innovation, Spezialisierung und Umsetzungskompetenz ein, die der öffentliche Sektor allein nicht leisten kann. Es ist jedoch auch notwendig, eine ausgewogene und nachhaltige Zusammenarbeit zu gewährleisten, bei der Nutzen und Risiken geteilt werden.
In diesem Sinne verteidigte Estapé ein Modell, das auf Folgendem beruhte:
Ein technologischer Kern unter öffentlicher Kontrolle, mit freiem und quelloffenem Code.
Ein Ökosystem der kollaborativen Entwicklung zwischen Verwaltungen und Unternehmen.
Geschäftsmodelle, die auf komplementären Dienstleistungen und Entwicklungen basieren, nicht auf strukturellen Abhängigkeiten.
Gemeinsame Innovation zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor.
Es handelt sich um ein ambitioniertes Hybridmodell: Es stärkt den öffentlichen Sektor, eröffnet aber gleichzeitig Chancen für den privaten Sektor. Und obwohl es innovativ und risikoreich ist, ist es keine neue Idee: Es taucht schon seit Jahren in strategischen Überlegungen zur Digitalisierung des öffentlichen Sektors auf.
