مناقشة في مركز الدراسات الدولية حول إعادة الاستخدام والبيانات والسيادة التكنولوجية
سهم
في مؤتمر CNIS 2026، عُقدت جلسة بعنوان "إعادة الاستخدام، والبيانات، والسيادة التكنولوجية"طرحت على الطاولة نقاشًا أساسيًا: كيف يمكن للإدارات ضمان أنظمة معلومات عالية الجودة ومستدامة وآمنة ومتوافقة مع المصلحة العامة؟"
المتحدثون، خوسيه خواكين دي هارو نافارو مجلس مقاطعة الباسيتي و ميكيل إستابي وفالس اتفق أعضاء اللجنة الاستشارية المشتركة على تشخيص مشترك: فبدون سيطرة على البيانات وبدون بدائل عامة أو تحت إدارة عامة، فإن رقمنة القطاع العام معرضة لمخاطر تنظيمية واقتصادية وديمقراطية. وفي هذا الإطار، ميكيل إستابي وقد تم تبادل العديد من الأفكار والمقترحات على أساس شخصي، بهدف إثارة نقاش استراتيجي حول المستقبل الرقمي للقطاع العام.
سوق متزايد التركيز مع مخاطر متنامية
تعمل الإدارات العامة في سوق تكنولوجية شديدة الديناميكية، ولكنها أيضاً تزداد تركيزاً. ويؤدي وجود صناديق استثمارية ضخمة، وتوحيد الموردين، وتكوين سوق أوروبية موحدة، إلى خلق سيناريو تكون فيه القدرة التفاوضية للإدارات - وخاصة المحلية منها - محدودة.
في إسبانيا، 90% من الكيانات المحلية صغيرة وتعتمد بشكل كبير على مزودي التكنولوجيا. وينطوي هذا الوضع على مخاطر:
"الاختطاف" (اربط) التقنية: صعوبة تغيير الموردين دون تكاليف باهظة.
عقود طويلة وصارمة: مناقصات مدتها خمس سنوات، بالإضافة إلى سنتين للهجرة.
ارتفاع الأسعار وظروف غير متوقعة.
المخاطر التنظيمية والسياسية: فقدان السيطرة على الخدمات الأساسية.
صعوبة إعطاء الأولوية للاستراتيجيات العامة على الاستراتيجيات الدوليةeresأنت شخص خاص.
لا تشكك هذه المخاوف في دور السوق - وهو أمر أساسي - لكنها تسلط الضوء على الحاجة إلى تعزيز قدرة القطاع العام على العمل بشكل مستقل وتجنب الاعتماد المفرط.
إعادة الاستخدام كاستراتيجية للاستدامة والكفاءة
أبرزت الجلسة إعادة استخدام الحلول المشتركة باعتبارها إحدى أكثر الاستراتيجيات فعالية للقطاع العام. وعندما تشرف جهة حكومية على هذه الحلول أو تديرها، تتضح الفوائد جلياً.
تحقيق وفورات اقتصادية وترشيد استخدام الموارد.
تقليل وقت التنفيذ.
تحسين الجودة من خلال المعايير والممارسات الجيدة.
تعزيز الابتكار من خلال النظم البيئية التعاونية.
ضمان الحقوق الرقمية والشمول.
بناء الثقة في الخدمات العامة الرقمية.
رؤية الخدمة العامة فوق المنطق التجاري.
ومع ذلك، أشار إستابي إلى أن تطوير وصيانة البرمجيات أمر معقد، وأن القطاع العام قد تراكمت لديه إخفاقات تاريخية.
تُعدّ شركة سيديبوالبا قصة نجاح واضحة، حيث تستخدم حلولها أكثر من 1.000 جهة. وينطبق الأمر نفسه على نموذج الخدمات المشتركة لشركة AOC، الذي حقق وفورات بقيمة 744 مليون يورو، بعائد استثمار قدره 30 يورو لكل يورو مُستثمر.
السيادة التكنولوجية: السيطرة على البيانات للسيطرة على المستقبل
لا تعني السيادة الرقمية الاستغناء عن السوق، بل ضمان احتفاظ القطاع العام بالسيطرة على أصوله الحيوية. ويشمل ذلك ما يلي:
منصات البيانات العامة التي تضمن الوصول المباشر إلى معلومات الفرد الخاصة.
مستودعات الوثائق تحت إدارة مؤسسية.
طبقة تكامل موحدة تسمح باستبدال المكونات دون عوائق.
نماذج البيانات المشتركة بين الكيانات المحلية.
النوى الوظيفية العامة: سجل السكان، الإقليم، الناس، إلخ.
لا يتعارض هذا النهج مع السوق، بل يكمله. فالقطاع العام الذي يمتلك قدراته التكنولوجية الخاصة يُنشئ سوقاً أكثر تنافسية وتنوعاً وأقل عرضة للتبعيات الهيكلية.
إجراءات لتعزيز السوق وتقليل المخاطر
خلال النقاش، تم التطرق إلى عدة مسارات عمل للتحرك نحو نموذج أكثر توازناً:
تحفيز السوق من خلال عمليات شراء عامة أكثر انفتاحاً وتوجهاً نحو تحقيق النتائج.
شريط مخفضeres نقطة دخول للشركات الجديدة، وخاصة في عمليات الدمج.
شجع الشركات الناشئة المبتكرة التي تساهم في مشاريع جديدة حلول.
تعزيز نماذج الإدارة والبيانات الموحدة التي تسهل قابلية التشغيل البيني.
الترويج للبدائل العامة أو تلك الخاضعة للسيطرة العامة والتي تعمل كثقل موازن وتضمن الاستقرار.
استخدم إستابيه تشبيهًا بالإسكان: فوجود الإسكان العام لا يحل محل السوق، ولكنه يساعد على تنظيمه وتجنب حالات الاستغلال. وبالمثل، لا يشترط أن يكون البديل التكنولوجي العام هو الأكثر تطورًا، ولكن يجب أن يكون عمليًا بما يكفي لضمان العدالة والاستقرار.
بديل عام
في كاتالونيا، تُدرس طرق مختلفة لإنشاء بديل عام أو نظام تحت سيطرة عامة. فمن جهة، تُطرح مبادرات لتطوير أنظمة معلومات مفتوحة المصدر، ومن جهة أخرى، تُقدم مقترحات من Localret لعمليات شراء مركزية أو امتيازات طويلة الأجل. وتوفر هذه الخيارات ما يلي:
استقرار الأسعار.
التعديلات الوظيفية تتماشى مع الاستراتيجية العامة.
تخفيف الضغط التجاري.
رؤية طويلة الأمد، تتجاوز العقود التي مدتها خمس سنوات.
النقاش محتدم ومتشعب. وهناك إجماع واسع على أن القطاع العام بحاجة إلى بديل خاص به أو إلى بديل تحت سيطرة عامة يعمل كقوة موازنة حقيقية للسوق.
نموذج جديد للتعاون بين القطاعين العام والخاص
يُعدّ التعاون بين القطاعين العام والخاص أمراً بالغ الأهمية. فالقطاع الخاص يُسهم بالابتكار والتخصص والقدرة على التنفيذ التي لا يستطيع القطاع العام توفيرها بمفرده. ولكن من الضروري أيضاً ضمان أن يكون هذا التعاون متوازناً ومستداماً، بحيث تُتقاسم فيه المنافع والمخاطر.
وبهذا المعنى، دافع إستابي عن نموذج قائم على:
نواة تكنولوجية تحت سيطرة عامة، مع شفرة مصدرية حرة ومفتوحة المصدر.
نظام بيئي للتطوير التعاوني بين الإدارات والشركات.
نماذج الأعمال القائمة على الخدمات والتطورات التكميلية، وليس على التبعيات الهيكلية.
الابتكار المشترك بين القطاعين العام والخاص.
إنه نموذج هجين طموح: فهو يعزز القطاع العام، ويفتح في الوقت نفسه آفاقاً جديدة أمام القطاع الخاص. ورغم أنه مبتكر ومحفوف بالمخاطر، إلا أنه ليس فكرة جديدة، فقد ظهر في دراسات استراتيجية حول رقمنة القطاع العام لسنوات.
